慶元縣新型職業農民培育現狀與思考

李嫣

摘 要：2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業農民”， 2016年1月，中共中央國務院《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》指出：加快培育新型職業農民。“誰來種地”已成為我國當前和今后農業生產中必須面對和解決的難題。2016年中央一號文件進一步提出：“開展新型農業經營主體帶頭人培育行動，通過5年努力使他們基本得到培訓。引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業生和退役軍人等加入職業農民隊伍”。

關鍵詞：農民；新型職業農民；培育；農村青年；種地問題；農業建設

一、我縣開展新型職業農民培育基本情況

2017年，我縣出臺了新型職業農民認定管理辦法——《慶元縣人民政府辦公室關于印發慶元縣新型職業農民認定管理辦法的通知》（慶政辦發〔2017〕72號），明確我縣新型職業農民認定管理的標準與要求。兩年來，我縣按照相關要求開展新型職業農民培訓，共完成新型職業農民培訓615人，2016年培育300名，其中生產經營型59名，專業技能型214名，專業服務型27名，包括食用菌專業105名、糧食專業55名、蔬菜專業54名、動物防疫員專業27名、綜合類59人。2017年培育315名，其中食用菌專業113名、糧油專業48名、蔬菜專業114名、水果專業40名。通過兩年有針對性的培訓，在一定程度上提高了農民的綜合素質和經濟收入，部分骨干成了有文化、懂技術、善經營的新型農民，成為農業發展的主力軍，成為新型農業經營主體的重要組成部分。

二、我縣開展新型職業農民培育面臨的問題

隨著工業化、城市化進程的加快，以及下山脫貧、整村搬遷等工作的推進，我縣農村勞動力大量向城鎮轉移，制約著新型職業農民培育工作的開展。概況起來，面臨的問題如下：

1.符合條件的培育對象總量不足 。據統計，2016年慶元縣農村勞動力人數為11.788萬人，外出務工勞動力數為6.0092萬人，留守農村的勞動力僅有5.7788萬人。2017年慶元縣農村勞動力人數為11.7214萬人，外出務工勞動力數為6.0677萬人，留守農村的勞動力僅有5.6537萬人。而這部分人中，農村生產能手還不足農村勞動力的20%，且絕大部分已不從事一線生產。新型職業農民培訓對象有年齡、學歷、產業規模等一系列限制，符合條件的人員極為少數。目前我縣新型職業農民培訓任務年300名，且三年內培訓人員不得重復，在符合條件的培訓對象總量不足的情況下，“招生難”制約了我縣新型職業農民培育的開展。

2.一線農民年齡大，文化素質低，培訓積極性不高 。我縣一線留守的農村勞動力絕大多數集中在50周歲以上人員，文化程度大都在初中以下學歷，文化程度偏低，接受新生事物慢，自主學習意識不強，基本還停留在“要我學習”的階段，“我要學習”的意識不強，在無資金無市場無技術的偏遠山村，他（她）們最真實的想法就是種點口糧田聊以度日。他們的學習僅僅停留在“要我學”的被動層面上，缺乏主動參與培訓的積極性，這是新型職業農民培育質量不高、效果不佳的關鍵因素。

3.新型職業農民政策扶持優先權沒有實際意義。2017年我縣出臺了《慶元縣人民政府辦公室關于印發慶元縣新型職業農民認定管理辦法的通知》（慶政辦發〔2017〕72號），除明確了我縣新型職業農民認定管理的標準與要求外，還明確了新型職業農民在政策扶持上享有優先權。一方面現有新型農民骨干就是各類農民專業合作社、家庭農場主，本身就是各種政策扶持的主體，新型農民政策扶持的優行性體現不出來；二是很大一部分獲證的新型職業農民其生產不具規模，遠遠達不到政策扶持的最低標準，同樣享受不到相關政策。而政策最主要的就是導向作用，如果因新型職業農民而降低政策扶持的標準，也不具現實意義。

三、我縣新型職業農民培育的對策

1.加大政策引導力度。按照2016年中央一號文件加快培育新型職業農民的要求，以推動慶元縣現代農業發展，亟需相關部門制定出具體強農惠農項目傾斜實施辦法，吸引更多的返鄉農民工、退伍軍人、大學生農村創業者加入新型職業農民行列，確保新型職業農民隊伍發揮成效。

2.統籌規劃，建立健全農民教育培訓體系，合理利用各類培訓資源。聚合優勢資源，健全縣、鄉（鎮）或街道、村三級聯動的培訓體系，形成以農廣校、農民科技教育培訓中心等公益性農民教育培訓機構為主體，以農業科研院所、成人職業技術學校和農技推廣服務機構及其他社會力量為補充，以農業園區、農業企業、農民專業合作社和家庭農產等為實訓教學基地，構建手段先進、運行高效的農民教育培訓體系。

3.改進培訓手段，優化培訓模式。一是認真調研，不斷豐富、深化培訓內容。提高新型職業農民培育的針對性和實效性。結合全縣農業主導產業實際，設計培訓大綱，精選省部級優秀培訓教材入選我縣農民教育培訓教材庫。二是做好充分的調查摸底，精選培育對象。根據培育對象在所從事農業生產經營領域中發揮的作用實行分類培訓指導。三是創新培訓模式，提高培育質量，進一步做好“八結合”。四是拓展協作辦學范圍，有效組織學員在生產中操作和訓練。五是豐富交流合作方式組織學員開展零距離實地觀摩學習交流。

綜上所述，在當前農業生產現代化不斷發展的基礎上，對于農民能力及素質要求不斷提升，需要其具備更多現代化技術及能力。因此，通過推進新型職業農民培育工作，讓越來越多的有知識、懂科技、能創業的中青年勞動力重新回到廣闊的農村來，使其更好滿足生產現代化發展需求，更快地適應現代化農業生產發展趨勢，更加有效地促進全縣農業發展和農民增效。