靜海區建立儲備林的問題與建議

辛宇

摘 要：本文分析了天津市靜海區儲備林的建設特點及影響因素，針對當前天津市靜海區儲備林建設存在問題，提出了行之有效的措施。對精準提升森林質量，促進林業轉方式、調結構，推進儲備林建設具有參考意義。

關鍵詞：天津市；儲備林；建議

一、天津市靜海區儲備林的建設特點

天津市靜海區位于中緯度地帶，毗鄰渤海灣。氣候屬暖溫帶半濕潤大陸性氣候。在長期的林業建設中，積累了許多寶貴的經驗，為建設國家生態儲備林發展提供了有力的支撐。

天津市靜海區在國家生態儲備林建設方面具有得天獨厚的優勢，完全符合京津冀協同發展的總體要求，以前林業投資點多面廣，標準較低，現在能夠爭取到銀行集中式的投入，機會難得。

二、儲備林建設存在問題和風險

1.自然和環境風險

火災。造林土地比較分散，與農業用地交錯接合，林區農民用火頻繁且防火意識較差，所以項目區防火任務艱巨，建議項目區加快建立和健全森林防火體系。

林業有害生物。主要是美國白蛾對楊樹的危害，需要加強林業有害生物預防和防治。

2.資金風險

項目投資規模較大，如資金供應不足或者來源中斷均會導致項目工期拖延甚至被迫中止。

3.工程建設風險

工程建設工序復雜，工程質量、進度、造林樹種種源（無性系）的質量和數量是工程建設中的主要風險。

4.社會風險

項目造林的林地所有權大多為集體所有，應加強同林農的長期溝通，以便實現林地的有效流轉和林地租賃的長期經營，否則，將影響到工程建設和投入成本的回收。

三、儲備林建設相關建議

1.自然與環境風險規避和降低風險的對策與措施

（1）針對自然與環境風險如：火災、病災、蟲災、風災、寒災等自然災害影響的不確定性及自然災害發生后其影響的嚴重性，首先，應選擇抗逆性強的品種，合理布局造林地，從根本上有效地預防自然與環境風險的影響；同時，可采用購買林木商業保險的方式，轉移風險。

（2）堅持“預防為主，綜合防治”的方針，建立健全嚴格的防疫制度和森林病蟲害預測預報網絡，加強對森林病蟲害的預測預報，做到準確預報，及時防治，確保林木安全。

（3）充分應用現有科技成果，認真編制年度防治方案，做好突發性重大林業有害生物事件風險隱患和應急資源調查，在項目區設置一定數量的測報點，配備專職測報員，加強對危險性、潛在性和外來有害生物的監測，掌握病蟲情動態，提升災害預警能力。

（4）以當地現有的森林防火組織為依托，實施聯防護林防火；不斷完善項目區森林防火基礎設施建設，在與農地、村莊火險系數較高的交界處，補充開設防火線或營造防火林帶；做好森林防火宣傳教育工作，確保野外生活、生產用火安全；根據有關法律法規制訂詳細、責任到人的森林防火制度，加強日常巡護，盡量及時發現和排除險情。2.資金風險規避和降低風險的對策與措施

2.資金風險的對策與措施

（1）項目業主必須從現有經營項目利潤中拿出足額的資本金。

（2）采取多種融資渠道籌措信貸資金，確保項目建設資金按時、足額到位，保證工程按質按期完成。

（3）積極爭取國家相關造林補貼。

3.工程建設風險規避和降低風險的對策與措施

（1）項目造林一定要做到適地適樹，并選用優良種源，以降低生態風險。

（2）項目建設嚴格按照國家基本建設程序進行工程管理，嚴格執行相關造林技術規程，按設計的技術標準施工，保證資金到位、技術到位、管理到位。

（3）采取招投標制，選擇好設計、施工、監理單位；認真把好土地落實關，確定工程進度。

（4）實行工程監理制，從造林設計到竣工驗收整個過程進行質量監理，嚴格把好每道工序質量關，保證工程建設質量。

4.社會風險規避和降低風險的對策與措施

（1）項目業主要充分考慮林地和現有林經營者的利益，在保證經營者利益的前提下，尋求行之有效的經營方式。

（2）項目區各級政府要給予業主大力支持，積極做好農民的工作，協助業主落實林地長期租賃的穩定性；同時給予一些優惠政策，使業主和土地及林木經營者從項目經營中獲得實惠，充分調動雙方的積極性。

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