陸良縣中樞街道土地確權登記穩步推進

李翠華

土地是農民賴以生存和發展的基礎，直接影響農民根本利益。按照縣委政府的統一安排部署，中樞街道于2016年10月正式啟動了土地承包經營權確權登記頒證工作，現各項工作正穩步推進。

一、基本情況

中樞街道土地確權登記共涉及15個社區，二調面積46095畝。西橋、窯上、真理等城內10個涉及征地社區按照臺賬進行確權，中紀、盤新、茶花等5個涉農社區按照實測進行確權。截止6月底，完成了第一階段材料搜集工作，共對15個社區175個居民小組，共計12233戶進行了資料搜集，同時，完成了第二階段的外業指界50787.115畝（其中流轉土地16743.405畝）；已完成一輪公示154個村小組，完成二輪公示122個村小組。

二、具體做法

1.統一思想，提高認識，全力推進。把土地確權納入街道重點工作，建立臺賬進行管理。成立組織領導機構，對各社區實行包保責任制，并與各責任社區簽訂責任書。同時出臺了土地確權實施方案、土地確權指導意見等，從政策的宣傳和貫徹落實上，對社區和居民小組做好指導和督促。

2.堅持進度服從質量，穩妥扎實推進。始終堅持問題為導向，積極與縣確權辦、測繪作業單位，社區做充分溝通，盡量尋找解決問題的突破口。對于農轉非等政策性強，執行不到位又影響整個面上的敏感問題，堅持“一桿尺子量到底”，決不搞特殊，對于執行過程中變樣走味的居民小組，發現后及時責令整改，確保了農轉非群體面上的穩定；對于農業社區已流轉的土地或不在流轉范圍的水田、旱地，不遷就社區或村組干部求穩怕亂的畏難思想，嚴格按照土地確權政策要求，依照實測面積進行確權，為下一步產權制度改革打好基礎。

3.因地制定，分類實施。一是對盤新、四河、茶花、中紀、閻芳橋5個農業社區，涉及102個小組，7890戶，面積約38892畝，均按照實測面積，將多于臺賬部分的面積按分配比率確權到農戶；二是對于真理、大潑、菜園、環城、南門、北門、西門、東門、窯上、西橋10個農業社區，涉及73個小組，4343戶，面積約11901畝，依照確權確股不確地的方式進行頒證。

4.堅持每個環節發揮好“關鍵少數”的作用。從第一階段資料搜集，第二階段的外業指界，到現在開展的第三階段張榜公示環節，都緊緊抓住各居民小組“五人議事會成員”這個關鍵少數，他們對農戶情況清、底子明、有威信，第一階段工作的啟動，及時組織各社區的“五人議事會成員”進行業務培訓，讓他們了解做些什么、怎么做，以提高工作效率，少走彎路。另一方面對測繪作業單位提供的圖紙和其他要公示的信息逐戶進行核對，如發現有誤則及時糾錯，如發現有可能引發農戶之間矛盾的則核實調整，力求在一輪公示前將前期工作做實、做細，力爭將農戶可能發現的問題或引發的矛盾盡可能控制到最小化，以確保一輪、二輪公示和成果確認簽字順利推進。

5.把穩定作為第一要務。始終把維護社會穩定作為第一要務。對暴露出來的各類問題，形成一個小組-----社區----街道確權辦的雙循環矛盾調查處流程。根據農戶反映的問題通過小組先核查落實，能處理的由小組內部消化解決，小組不能處理的，由社區根據情況，通過基層調解或解釋，涉及政策或難以處理的，再報請確權辦，組織土地、司法等相關部門，做好矛盾的調處和化解。對于農戶越級到街道反映的，則自下而下，及時組織社區、小組“五人議事會成員”認真核查落實或做政策解釋。同時，將各社區土地確權社會信訪維穩工作責任包保到黨政領導，由各黨政領導帶領分管站所，負責聯系社區土地確權工作期間的各項工作正常推進和信訪穩控，確保中樞街道因土地確權產生的各類糾紛“小事不出村，大事不出街道”。

三、存在的問題

1.認識不夠。部分社區在工作中缺乏統籌和監督，工作紀律松散，工作效率低下，不能形成合力。

2.政策學習不夠。通過縣級、街道開展的業務培訓，并發放了相關的土地確權政策解讀和操作流程等相關資料，但會后不能及時學習和吸收，一些政策里規定的，或者已經有的，在業務操作過程中碰到類似問題往往束手無策，不能按照政策對農戶及時做正確的政策解釋和引導，認為實施主題是小組，業務指導是街道，沒能正確的擺正社區在確權中扮演的角色。

3.協調溝通不夠。居民小組、社區、測繪公司、街道確權辦四者之間的協調溝通不夠，信息交流不暢通。

4.歷史問題難解決。如：四河社區3組因組長原因，前期指界過程中，實地界限未落實，需對部分地塊進行重復指界。7組因組長一直未將農轉非扣除，導致一直無法完成二輪公示；造成工作無法推進。

四、對策及建議

1.齊抓共管，形成合力。針對前期存在的問題，及時調整工作思路，各社區全力做好后續工作統籌安排，街道確權辦做好業務指導和政策的宣傳貫徹，測繪公司按照政策要求和業務技術標準，保質保量完成土地確權后續工作。

2.及時妥善處理遺留問題。各社區針對前期工作中暴露出來的遺留問題，分類梳理，分類施策，確保全面完成二輪公示收尾工作。同時，要及時化解處理遺留問題，為第四階段成果確認簽字環節打好基礎。

3.提前謀劃成果確認簽字環節的工作部署。成果確認簽字是土地確權工作需要農戶參與的最后一個環節，是農戶對自己面積和家庭人員信息的確認，也是對前期所有工作的總結和認可，更是最終向農戶頒證的基礎。各社區提前做好科學謀劃，圍繞各組做好入戶簽字、五人議事會成員對農戶反映問題的及時解釋或核實。

4.矛盾問題的調處機制和人員配備。成果確認簽字環節直接關系到農戶的切身利益，涉及到農戶面積的多少，農戶會重點關注，土地歷史遺留問題、戶與戶之間、家庭內部之間等矛盾都會集中反映出來，各社區高度重視，不能掉以輕心。制定切實可行的矛盾調處方案，并保障人員配備，確保有上訪或突發事件能有條不紊的及時按預定方案執行，確保社會穩定。