新階段精準扶貧的難點及其對策研究

肖成龍

摘 要：精準扶貧是我國扶貧工作的重大。實施以來，取得了重大成效。目前，在全面建成小康社會來臨的新階段，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。精準扶貧政策的實施在精準識別、精準幫扶、精準管理等各方面都面臨著許多新的難點。要想確保全面建成小康社會，必須著力探索構建精準扶貧的新體系。科學合理的制定相應的對策，以應對新階段出現的困難。

關鍵詞：精準扶貧；沖刺期；難點；對策

2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要思想。2015年5個月后，總書記來到貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關鍵詞。

1 精準扶貧中出現的新難點

1.1 精準扶貧中的精準識別出現新困難

首先是識別的內容。大部分都會從收入、房屋、土地等易于觀察的自然資本出發進行貧困戶的貧困識別。而對于一些微觀的條件比如：家庭文化水平，社會關系，家庭成員心理等較少涉及，因識別的內容還存在不全面性。導致許多困難戶成為精準扶貧下的“非貧困戶”。尤其是在略高于衡量標準線的農戶，享受不到國家的相關政策，存在后續致貧的可能性。

其次是識別的手段。大部分基層領導在進行貧困戶識別時，手段比較粗放，由于調查者與被調查客氣之間存在著信息不對稱，導致獲取信息不完整，不精確。并且大多是采用主觀臆斷法，很少采用科學的定量模型進行精準識別。

1.2 精準幫扶措施出現新困難

1.2.1 貧困治理的邊際收益逐漸遞減

目前我國扶貧的力度之大舉世罕見，輝煌的扶貧成效伴隨的也是大量資本、人力的投入。但是就目前剩余的貧困人口來說，若是繼續保持這種大規模的資本、人力的投入，取得的邊際收益只會越來越低，大量的資本會被浪費。因此如何找準下階段扶貧工作的著力點，實現資本的合理配置，保持貧困邊際收益不變甚至有所增加也成為系階段扶貧工作的一大難點。

1.2.2 貧困戶需求與幫扶措施的不匹配度低

目前的扶貧措施往往簡化為提供一些生產資料（例如樹苗，種牛等），甚至只是直接提供部分資金等。但實際上，每個貧困戶都是獨立的個體，無論是家庭環境、致貧原因還是脫貧需求都是不一樣的。比如政府單純的提供生產資料，而部分農戶需要的技術或者是市場，因此這些幫扶措施對于這類農戶來說邊際效用就會更低，不僅達不到穩定脫貧的效果，而且浪費了許多資本。因此如何使幫扶措施更具針對性，使幫扶效果更有效，成為一大難點。

1.2.3 扶貧政策出現不穩定性引發矛盾

近幾年扶貧政策不斷進行完善修改，但變化速度過快，使農村矛盾頻繁發生。以農村住房建設為例，各脫貧村陸續實施了易地搬遷、危房改造等住房建設項目，而各種項目之間的補貼力度存在很大的差異，易地扶貧搬遷項目補貼遠高于其他項目，由于政策不能重復享有，不僅許多農戶都選擇等待參加易地搬遷項目，而且出現了部分已享有其他項目扶持黨的貧困戶反悔，坐等易地搬遷指標，導致危房改造等項目難以實施等情況。因此，如何在完善扶貧政策與保持政策穩定找到平衡成為精準扶貧的又一大難題。

1.3 精準管理出現新困難

目前的精準扶貧工作檔案信息任務非常繁重。以四川省為例，僅省級扶貧管理系統就有100多份基礎數據需要錄入。同時，國家、省級、市級的不同管理系統信息無法互通。有時上級部門下達的任務時間期限緊迫，基層工作人員需要加班加點準備材料。不斷調整政策后，每次還需要準備新的檔案材料以應對上報和檢查，大大降低了工作效率。同時，扶貧工作涉及面廣、項目政出多門，貧困村要面臨來自省、市、縣各行業部門頻繁的工作檢查，基層干部需要投入大量時間精力應付各種數據上報、檔案檢查、現場抽查等工作，工作強度非常大。基層干部也是人而不是機器，因此面對如此之大的強度時，工作效率大大降低在所難免。

2 對下階段精準扶貧的對策建議

針對以上所提出的新階段精準扶貧可能會出現的難點，并結合當下的國際形勢以及國內形式，給出以下幾點對策建議：

2.1 建立科學的多維識別體系

貧困問題實質上不僅僅局限于經濟上的貧困，在社會、文化、心理等各個方面都有表現。因此貧困發生的原因也是多種多樣的：因病、因殘、因災、因學、缺乏勞動力、缺技術、缺乏發展資金等。并且，在具體實踐過程中，這些致貧因素是相互作用、相互影響的使貧困的發生更加復雜。因此，我們需要改革傳統的精準識別方法，包括在內容上將農戶的收入水平與農戶獲取財富的途徑與成本、可持續增收的能力、消費能力等方面相結合，而不是單單依靠收入的數字來界定貧困與非貧困。在精準識別的手段上，完善農戶的建檔立卡信息，實現農戶與調查主體之間的信息通暢，采用科學的定量模型，使精準識別更加科學化、公正化。

2.2 依據致貧原因對貧困戶進行分類處理

上述我們有提到不同的貧困戶其致貧原因也是不同的。因此對不同類型的貧困戶采取不同的幫扶措施，不僅更具有針對性，同時也會大大減少資源的浪費。例如：對于因病致貧的農戶來說，采取醫療救助為主輔以轉移性收入的支持，使其在保證基本生活水平的基礎上，主要問題-疾病也能得到解決，獲得健康的身體，恢復勞動生產能力，從根本上解決了其貧困問題，相比于一味的增加其轉移性收入而言，更有利于其實現穩定脫貧。對于因學致貧的貧困戶來說，以教育扶貧為主，為其免除教育的學費等，同時完善學校的基礎設施建設額，享受與同齡人同等的教育。這種分類的幫扶與農戶的需求匹配性更高，更容易被農戶所接受，也不需要大規模的資本、人力的投入，避免了扶貧的邊際收益的下降。

2.3 結合實際，建立健全穩定的政策

政府應進一步摸清底數，深入到基層，充分了解農戶的意愿，切實觀察了解相關政策所帶來的實際效果。結合貧困地區的特點和問題制定切實可行的政策，建立健全各項配套政策，激發貧困地區的自我完善能力，釋放發展活力。同時，加大政策的宣傳力度，使放大農戶對政府所制定的相關政策充分了解，避免因不了解政策而導致矛盾產生。對已產生的矛盾如農村住房問題等，由政府出面予以解決，或給予統一的標準，或進行內部協商。

3 結論

無論是發達國家還是發展中國家，貧困問題一直是阻礙國家發展的一個重大問題，特別的在中國扶貧開發，直接關系到數千萬人民的福祉，關系到2020年全面建成小康社會的目標能否實現。正如習近平在關于制定“十三五”規劃建議的說明中所言，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”近幾年中國積極努力尋找徹底解決貧困問題的方法，形成了以全面建成小康社會為目標的“精準扶貧”體系，在反貧困方面取得了舉世矚目的成效，貧困人口大幅度減少。但是隨著工作的不斷深入出，“精準扶貧”政策的實施工程中出現了許多新的問題和困難，不得不引起我們的重視和思考。

參考文獻

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