新形勢下溫州市科技成果轉化服務體系建設研究

鄭旭展

摘 要：科技成果轉化是區(qū)域經濟發(fā)展的驅動力，科技成果轉化服務體系是科技成果轉化的重要一環(huán)，對推動科技創(chuàng)新和產業(yè)經濟發(fā)展至關重要。從溫州市科技轉化服務體系建設的現狀出發(fā)，結合國內外科技轉化服務體系建設的經驗，探索新形勢下溫州市科技轉化面臨的問題，并對科技轉化服務體系建設提出建議。

關鍵詞：溫州地區(qū)；科技成果轉化；服務體系建設

中圖分類號：G305 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）23-0183-02

引言

當前，溫州市經濟發(fā)展正處于重要轉折點，但溫州市現有的產業(yè)結構和新一輪的產業(yè)發(fā)展與經濟發(fā)展的趨勢、特征不相適應。從產業(yè)發(fā)展的主要特點來看，發(fā)達地區(qū)產業(yè)均由傳統產業(yè)向科技含量高的高新技術產業(yè)發(fā)展。雖然電工電器、汽車零部件、泵閥等傳統優(yōu)勢產業(yè)有所發(fā)展，但光電一體化、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高技術產業(yè)還相當滯后。溫州市的經濟發(fā)展正處于全面優(yōu)化產業(yè)結構、提升產業(yè)層次的關鍵時期，對科技成果的需求進一步加大。

近年來，溫州市政府對科研經費的投入不斷加大，但科技成果轉化率和產業(yè)化率“兩低”的局面依然沒有明顯改觀。因此，借鑒發(fā)達國家和一些地區(qū)的先進經驗，構建科技成果轉化為服務體系，對于解決科技和產業(yè)“兩張皮”的現象，實現科技成果商品化、產業(yè)化是非常必要的。

一、溫州市科技成果轉化面臨的新形勢

加快科技成果轉化已經成為實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務。改革開放以來，我國科技水平和成果取得較大突破，隨著互聯網浪潮的掀起，科技與經濟的結合日益緊密，各個地區(qū)都在努力探索科技與經濟有機結合、良性循環(huán)的發(fā)展模式與途徑，增加科技創(chuàng)新能力，加快科技成果轉化。為此，國家科技管理部門高度重視科技成果轉化工作，先后出臺一系列文件，全國人大修訂《促進科技成果轉化法》，國務院辦公廳頒布《實施（促進科技成果轉化法）若干規(guī)定》以及《促進科技成果轉移轉化行動方案》，科技部會同教育部、中科院、國資委印發(fā)了相關細化文件，推動了高校、科研院所和企業(yè)成果轉化。

加快科技成果轉化是溫州市科技與經濟有機結合的迫切需要。溫州市是民營企業(yè)的發(fā)源地之一，溫州市民營企業(yè)也是國內民營經濟的重要力量和代表。但是溫州市科技成果轉化率一直不高，主要是由于企業(yè)與高校院所之間需求與能力相矛盾”，產學研之間的協同創(chuàng)新尚未廣泛成形，銜接配合不順暢；一些公共科技資源的配置過度行政化，科技項目及經費管理不盡合理，存在分散、重復、封閉、低效等問題；科研評價導向不夠合理，許多科技成果束之高閣，難以與市場接軌，造成科研成果“叫好不叫座”。投融資體系和各類中介服務體系不健全，也形成了“手上空有技術成果，卻苦于沒有資金開發(fā)”等不利局面。

結合溫州市實際情況，從供給端、需求端、服務端同步發(fā)力，探索溫州市“互聯網+科技成果轉化”的有效模式，發(fā)揮政府財政資金引導和科技中介機構的成果篩選、市場化評估、融資服務、成果推介等作用，建立較為完善的科技成果轉化服務體系，推動溫州市本地成果轉化，對于推進結構性改革，尤其是供給側結構性改革、支撐經濟轉型升級和產業(yè)結構調整，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經濟發(fā)展新引擎具有重要意義。

二、國內外研究現狀和發(fā)展趨勢

（一）國外研究現狀

國外促進科技成果轉化的特點有突出市場導向和驅動、加強政府的宏觀調控和促進作用、加強產學研金官合作等。在美國，技術政策重在創(chuàng)造技術發(fā)展和應用的環(huán)境，公共服務體系所提供的支持和服務因而也主要是為成果轉化提供良好的環(huán)境，而較少有對成果轉化項目的直接支持。日本的技術政策是以政府直接引導和支持某些關鍵技術領域為特點，公共服務體系旨在為成果轉化項目提供直接的支持和服務。歐洲的技術政策模式介于美國和日本之間，其公共服務體系模式也具有同樣的特點，即既注重為成果轉化創(chuàng)造良好的環(huán)境，也注重對成果轉化工作的直接支持。在民營服務體系中，美國咨詢機構和咨詢個人十分活躍，日本商社的作用較重要，歐洲專門的技術中介機構發(fā)展較好。三種模式都取得了一定成功。

（二）國內研究現狀

黨的十八大將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。習近平總書記強調，要集中力量推進科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅動落到實處。李克強總理指出，要使創(chuàng)新成果轉化為實實在在的經濟社會效益，讓科技造福人民。促進科技成果轉化一直是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。2016年，全國人大對《中華人民共和國促進科技成果轉化法》進行修訂，凸顯了新時期促進科技成果轉化對我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要性。

目前我國的科技成果轉化率較低，對經濟發(fā)展的貢獻也有待提高。據報道，我國科研院所科技成果轉化的比例不到30%，轉化后能產生經濟效益的成果約占被轉化成果的30%，科技進步因素對經濟增長的貢獻率只有30%，而發(fā)達國家和地區(qū)的科技進步對經濟增長的貢獻率已達50%—70%。其中，制約我國成果轉化的重要原因是成果轉化服務體系本身發(fā)育尚不健全、保障科技成果有效流通所必需的一些服務環(huán)節(jié)尚無相應的機構或組織承擔，主要表現為科技成果評估功能不健全、融資服務缺乏、科技中介作用不明顯、服務平臺功能單一等問題。

三、溫州市科技成果轉化存在的問題

（一）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

溫州市共有15萬多家企業(yè)，其中99.5%屬于中小型企業(yè)，主要以從事鞋服、泵閥、眼鏡、汽車零部件等傳統產業(yè)為主，光電一體化、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術產業(yè)還相當滯后。大多數企業(yè)以生產配件和中間產品為主，處于產業(yè)鏈的中后端，技術含量偏低，企業(yè)自身的創(chuàng)新能力十分薄弱。

（二）科研成果與市場需求脫節(jié)

溫州市產業(yè)主要以傳統產業(yè)為主，產業(yè)結構偏低，本身就不是科研院所研究的偏好，加上大部分科技成果在立項階段并沒有進行充分的市場調研，只注重對高新技術產業(yè)的研究，而不考慮社會、企業(yè)的需求，導致了市場需求和研究成果的脫節(jié)。

（三）科研主體激勵政策不完善

作為科技成果重要產出來源的高校、科研院所的考核與評價機制不合理。不少高校、科研院所以論文、專著、專利作為業(yè)績評價的主要指標，忽視了對成果服務社會經濟能力的評價，使得很多研究成果只停留在實驗室階段，難以繼續(xù)轉化。

（四）科技金融投融資體系不健全

資金不足是科技成果轉化的主要障礙之一。目前溫州市企業(yè)、高校、科研院所的技術成果轉化資金主要來源于自籌、銀行貸款和政府投入，這也從一定程度上體現了風險投資等科技金融機制尚未真正成為溫州市內科技成果轉化的主要途徑。

（五）科技中介服務能力不足

溫州市科技中介服務機構業(yè)務領域發(fā)展極不平衡，能為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)成長提供評估、投資服務、創(chuàng)業(yè)咨詢和管理團隊支持的中介服務機構幾乎沒有。現有的科技中介普遍存在“低、小、散”現象，服務能力薄弱，缺乏專業(yè)的科技成果轉化服務隊伍。

四、溫州市成果轉化服務體系建設對策與建議

新形勢下，溫州市成果轉化服務體系應結合“互聯網+”，以推動成果轉化為主要目標，以建立健全“政產學研資介”科技成果轉化服務體系為突破口，圍繞成果轉化供需體系、科技金融支撐體系、科技中介服務體系、科技成果評價體系等方面，打造溫州市特色的成果轉化服務體系。

（一）加大政策扶持力度

將政府工作重心轉向提高知識產權管理水平、提高專利質量、提高創(chuàng)新成果轉化率上，從單純強調專利數量轉變?yōu)閺娬{專利質量和成果轉化，加大對專利管理和成果轉化專業(yè)化管理的投入力度，加大溫州市科技大市場交易，并實現產業(yè)化的項目、通過競價（拍賣）成交的項目、市級重點科技中介等補助力度。完善科研項目承擔單位成果轉化的考核機制。完善科技成果轉化成效的考核評價體系，加強對成果轉化情況的監(jiān)督檢查，完善統計體系，加強動態(tài)監(jiān)測。

（二）完善成果轉化供需體系

通過整合國家大院名校溫州聯合研究院、溫州市創(chuàng)客大賽等公共科技創(chuàng)新平臺資源，借助“互聯網+”，打造線上線下聯動服務體系。加快溫州市科技大市場實體市場建設，匯聚全市科技成果、科技人才、金融資本、科技中介等各類科技創(chuàng)新資源，進一步完善溫州市科技大市場“展示、交易、共享、服務、交流”等服務功能。積極推動“技術市場+眾創(chuàng)空間”、“技術市場+孵化器”、“技術市場+特色小鎮(zhèn)”等服務平臺建設，創(chuàng)新成果對接模式，實現科技成果與技術需求、項目與資本零距離、精準化對接。積極推廣科技創(chuàng)新券應用，降低企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新成本，以活躍的市場交易促進成果轉化。

（三）健全科技金融支撐體系

積極發(fā)揮政府產業(yè)基金、科技創(chuàng)投基金的杠桿作用，引導溫州市的民間資本進入成果轉化領域，重點支持種子期、天使期的戰(zhàn)略新興產業(yè)項目；建立科技成果轉化專項基金，不斷加大對科技成果轉化尤其是中試、小試階段的資金投入，進一步加強對重大科技攻關項目、發(fā)明專利產業(yè)化項目、科技成果轉化項目的扶持。充分發(fā)揮科技支行作用，在進一步完善專利質押、保證保險貸款等科技金融產品的同時，創(chuàng)新經營模式，試點投貸聯動、“創(chuàng)投+孵化”等服務模式，為科技成果轉化提供強有力的資本支撐。

（四）提升科技中介服務能力

進一步完善和發(fā)展生產力促進中心、技術轉移中心、科技管理咨詢等科技中介服務機構，引進和培育一批機制創(chuàng)新、操作規(guī)范、服務能力強的專業(yè)化服務機構，完善科技中介服務體系，充分發(fā)揮科技中介組織在信息溝通、資源整合等方面的作用。通過對國際國內科技成果轉化人才的調查和分析，結合溫州市實際，總結出一條培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍的路子，暢通技術供需對接渠道。加快技術經紀人從業(yè)資格培訓，培育和壯大全市技術經紀人隊伍。

（五）建立科技成果評價體系

充分發(fā)揮溫州市評估中心作用，組建由行業(yè)專家、學者、資深企業(yè)家、風險投資家等組成的評審委員會，對科技成果進行客觀公正的評價和鑒定。建立科技成果數據庫，研究制定評價指標，規(guī)范評價流程，重點突出成果的科學價值與學術水平、預期經濟效益與社會效益，正確判別科技成果的質量、水平和應用前景，促進科技成果轉化和推廣應用。

參考文獻：

[1] 方奕華，劉波，彭瑾.科技成果轉化中試效果影響因素研究——以陜西省為例[J].科技進步與對策，2018，35（1）：50-58.

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[責任編輯 柯 黎]