大數據用于優化政策議程的路徑探索

摘要：大數據是新時代的新資源、新技術、新方法。將大數據應用于政策過程會全面提高社會治理能力，對推進公共政策的科學化、民主化、合理化、公正化有重要意義。政策議程是政策過程的重要環節，將大數據用于優化政策議程對政策方案選擇、公共政策質量提高具有重要作用。

關鍵詞：大數據；優化；政策議程；路徑

政策議程創建是政府在綜合各方面信息的基礎上對特定時期的社會問題進行甄別、篩選和排序的過程。大數據是海量資料，是一切源于社會生產、生活的規模巨大、甚至接近全體樣本的信息數據。相對于傳統數據而言，它具有更強的決策分析支撐能力。將大數據用于優化政策議程必然能準確把握社會問題、大幅度降低決策風險，提高決策水平。

一、大數據融入政策過程是時代發展的必然趨勢

大數據，或稱海量數據。指的是所涉及的數據規模巨大、無法通過人工、在合理的時間內達到截取、管理、處理并整理成為人類所能解讀的信息。是海量、高增長率和多樣化的信息資產，高速、實時數據流。大數據本身并不局限于互聯網上的各種信息，它是一切源于生產和生活的規模巨大、甚至是接近全體樣本的各類信息數據。

大數據既是一種資源，也是一種從多維度去發現問題、分析問題和解決問題的新思維、新技術、新工具和新方法。大數據融入政策過程會優化每一個環節和流程，從宏觀上講，可以更好地進行宏觀調控，提升國家治理能力，提高經濟和社會運行水平和效率，加快產業結構調整和升級，不斷催生新業態，降低社會運營成本，增強安全保障。從微觀上講，利用大數據的整合功能將各種碎片化的數據集中到一個平臺上，打破政府各部門間的邊界，提高政府各機構協同辦公的效率，進一步增強政府與社會、政府與人民群眾間的直接雙向互動，同步交流，并豐富服務內容，拓展服務范圍，提高服務質量。總之，大數據的應用已成為當今政府提升執政能力，優化公共政策、改善公共服務的重要手段和必然選擇。

二、政策議程設置是政策過程至關重要的環節

政策議程是有關公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為應予以解決的政策問題的過程。

公共政策領域的研究學者科布等人將政策議程界定為一個過程，對于政府部門來講，議程需要經過一系列的討論和合法化的程序，才能形成公共政策。

議程設置是政策過程或政策循環的第一個環節，也是最為重要的環節，政策的方向和措施在這一過程中決定，議程要最終成為政策并由政府實施，還要經過復雜的程序，這一階段對全部政策過程以及政策結果具有決定性影響。

三、大數據用于優化政策議程的具體路徑

大數據可以整合各種類型的數據，政府能夠隨時獲取這些數據，利用這些數據可以幫助和指導政府業務流程的任何一個環節并使之有效的運行和優化，政府用來分析問題的數據越全面，分析的結果就越準確，做出的決策越正確。同時，大數據而且具有很強的關聯性和結構性，通過分析這些數據，了解數據中表達的問題和觀點，讓信息工作者能迅速捕捉公眾情緒變化和事態發展動向，從中獲取新的洞察力，從而使政府能更為主動地制定政策。

（一）大數據用于優化界定議程，準確把握社會問題

第一階段是問題認定過程，就是對社會問題的性質、范圍、涉及領域及相關利益關系進行界定的過程。在許多情況下，人們只是感覺到問題存在，但對問題的認識卻十分模糊。問題產生的原因是什么、問題的狀態怎樣、涉及哪些專業技術領域和利益相關者，利用大數據進行問題認定就是通過問題信息搜索、整理、感知和判斷，用規范的結構化的方式將擬列入政策議程的社會問題描述出來，這也是問題的構建過程。

（二）大數據用于優化規劃議程，使對方案的設計更多樣以至窮盡

政策方案是為解決問題、實現目標所擬采取的步驟、途徑和方法。政策方案重在設計與選擇，因此，設計方案時首先要考慮多樣性、窮盡性。這是為了保證最終方案的優化，就必須擴大方案的廣度，盡量增加選擇的機會。政策方案設計也要注重理性，使政策方案具備可行性條件，這是保證政策方案有效的前提。政策方案設計要滿足前瞻性要求，考慮到方案的實施帶來的影響、結果以及后續問題。為了保證政策方案的科學合理，我們在設計方案時必須遵循一定的原則：首先是信息原則，從某種意義上講，方案開發的過程就是信息的收集、整理、加工和處理的過程，方案的成效依賴于信息的完備。

已進入正式議程的每一方案都要接受檢驗、加以修正。方案的審定通常需要采取一系列科學化、定量化的方法。如成本利益分析、邊際分析、價值分析等。在審定過程中要把決策的政治、經濟、社會、文化、技術等問題做綜合的分析、權衡并決定取舍。審定的目的是減少政策失誤。審定的結果，一是通過、生效并付諸實施；二是否定或終止，對政策方案做出進一步的修改或需要重新決策；三是擱置，即既不生效執行，又不否定終止，而是等待事態進一步發展，到適當時機再做最后決定。在審定方法和做出決策環節都可以體現應用大數據的價值。

綜上所述，大數據是新時代、新技術下產生的海量數據，是一種能夠從多角度發現問題、分析問題與解決問題的新思維、新工具、新方法。大數據可以幫助我們優化思維方式，催發數據性思維。這不僅會成為巨大的生產力，也是社會文明進步的表現。大數據可以幫助我們優化政策議程，這不僅因為我們要完成優化政策系統整體任務首先要從第一個環節、也是最關鍵的環節開始，也是因為這一環節是最能提供公眾參與，最能體現民主化程度的環節。政策議程的設置是政策過程中的第一個決定，而這決定能否體現民主，是衡量民主政治的重要標準之一。

作者簡介：

劉忠華（1968- ），漢族，吉林長春，副教授，博士，研究方向：公共政策。