秦皇島市治超行業現狀及其發展建議

王進

摘 要：秦皇島市地處環渤海經濟圈中心地帶，是連接東北和華北的交通要塞、全國綜合交通樞紐城市。這里是世界級汽車輪轂制造基地和中國最大鋁制品生產加工基地、北方最大糧油加工基地，同時，還擁有世界第一大能源輸出港——秦皇島港。貨運市場的繁榮導致了超限超載現象時有發生，治超管理在這里顯得至關重要。為此針對目前治超管理中存在的問題進行深入分析，給出相應的行業發展建議。

關鍵詞：超限超載；運輸管理；發展建議

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）23-0086-02

一、基本情況

秦皇島市共運行公路超限檢測站9個，分別是102國道孟姜站、深河站、盧龍站，205國道戴河站、留守營站，出海路北港站、青龍站；高速秦東連接線海港站，青樂線昌黎站。2016年9月份以來，按照五部局治超工作指導意見，各檢測站全部落實了“路警聯動”的聯合執法模式，實現了公安交警對車輛進行攔截引導、處罰記分，交通路政對車輛進行檢測認定、監督卸載，雙方各司其職、相互制約。聯合執法開展以來，在全市范圍內開展“治理貨車超限超載”、“旅游公路集中整治”、“交警、路政聯勤執法”等專項行動，共出動路政執法人員3.6萬人次、公安交警2.3萬人次，查處違法超限超載車輛5 500余臺、卸載貨物14萬噸，駕駛員扣分2.28萬分，治理效果初步顯現，超限超載現象得到一定遏制。

二、存在的問題

（一）治超經費嚴重不足

目前，除市治超處直屬4個公路超限檢測站按照上級要求納入全額財政保障外，各縣區交通運輸部門公路超限檢測站均為自收自支事業單位，各縣區治超檢測站共有執法人員214人（每年人員經費保障約需1 600萬元）。聯合執法開展以來，各檢測站失去罰沒收入來源，以致普遍存在拖欠執法人員工資及各種保險情況，有的區甚至出現了執法人員集體上訪事件，嚴重影響隊伍穩定和治超工作的有序開展。此外，各檢測站均存在硬件設施簡陋、不停車預檢系統故障、執法車輛和裝備老化以及一線執法人員加班、就餐補助無法發放等問題，由于經費無法保障，一直得不到有效解決。

（二）駐站執法機制還需進一步完善

按照國家和省治超辦政策要求，各檢測站必須落實公安交警24小時駐站執法制度，在站前引導車輛進站檢測。央視《焦點訪談》節目曾經曝光山東等省部分公路超限檢測站執法不作為亂象，其中包括檢測站前未按規定對過往貨車進行攔截檢測，引起社會各界的高度關注。按照治超工作安排部署，秦皇島市各縣區公安部門應抽調交警、治安等警種聯合參與治超執法，但目前除山海關區外，其他縣區僅安排交警開展執法，其他警種未能落實到位。此外，海港、北港檢測站應由市公安交警支隊2大隊、4大隊對口進駐，但上述兩個大隊按照市政府旅游公路治超部署，分別駐守出海路復線和石門寨連接線執行治超任務，受警力限制難以抽調人員駐站執法，存在隱患。各檢測站路政與駐站交警在聯合執法制度落實銜接上缺乏統一領導，存在部門間各自為政現象，亟待加強統一管理。

（三）部分路段超限超載現象比較突出

目前全市超限超載現象比較突出的區域路段如下。

1.海港區出海路、出海路復線、石門寨連接線、祖山連接線區域周邊采礦企業較多，超限超載車輛以本地運輸建材、砂石料、礦石等車輛為主。

2.昌黎縣205國道朱各莊段。該區域周邊大型鋼鐵企業較多，超限超載車輛以昌黎、唐山間運輸鋼鐵、礦粉等車輛為主。

3.撫寧區撫昌黃線、三撫線。超限超載車輛以過往運輸建材、砂石料、礦粉、鋼鐵產品等車輛為主。

4.盧龍縣蛇劉線。該區域周邊采砂企業較多，超限超載車輛以本地運輸砂石料和秦皇島至唐山間運輸礦粉、礦石、鋼鐵產品車輛為主。

5.青龍縣出海路、平青樂線。該區域周邊礦山、鋼鐵企業較多，超限超載車輛以本地及過境運輸鐵粉、礦石、鋼鐵產品車輛為主。

究其原因，主要有以下四方面：一是部分縣區政府對治超工作重視程度不夠，未能有效組織各部門開展摸排，造成源頭企業公示不到位，監管缺失。二是個別縣區政府將經濟發展放在首位，重眼前、輕長遠，對重點企業、利稅大戶存在保護思想，致使源頭企業違法裝載，大量超限超載車輛上路行駛，對公路橋梁造成極大破壞，嚴重影響交通安全。三是部分執法人員責任心不強、執法力度較弱，未能有效行使執法監管職能，治超執法力度亟待加強。四是部分路段，特別是新改建路段距離現有公路超限檢測站較遠，超限超載車輛繞行現象比較突出，現有檢測站布局無法滿足執法需要。

三、破解思路及建議

（一）保障治超經費，落實獎懲問責

一是由市治超辦積極協調各級、各部門落實治超工作經費，積極爭取上級部門政策、資金支持，切實解決治超工作中存在的實際困難。建議市政府協調財政部門，以財政局正式文件形式，將治超經費（包括源頭治超經費）納入同級財政保障，對一線執法人員加班、就餐等補助標準予以明確，切實解決一線執法實際困難。二是嚴格落實問責機制。由市治超辦積極推進落實各縣區政府履行治超主體責任，有效組織各部門開展超限超載治理，形成治理合力。同時，會同市政府督查室加強對全市治超工作的督導檢查，對違規違紀行為按照《秦皇島市治理公路超限超載工作違規違紀問責辦法》（秦政辦〔2012〕38號）嚴肅處理。建議按照《關于進一步加強全市治理公路超限超載工作的意見》（秦政辦〔2012〕37號）將治理公路超限超載工作納入各縣區年度領導班子及班子成員考核內容。三是建立治超工作獎勵制度，對治超工作先進縣區、部門、企業予以表彰獎勵，在資金、政策上予以支持，充分調動各級、各部門和企業參與治超工作的熱情和積極性。研究探索超限超載舉報獎勵制度，廣泛發動社會力量，形成治超工作人人參與、超限超載車輛寸步難行的工作局面。

（二）加強科技治超，完善站點布局

一是推進源頭企業裝載監控平臺的建設使用，由交通運輸部門牽頭，盡快完成首批40家試點企業的設備安裝工作，并投入使用。利用科技監控手段，有效遏制源頭企業違法裝載行為，減輕路面執法壓力。二是研制推廣全市治超執法信息系統，由市治超辦牽頭整合公安、路政、運管等部門資源，做到信息共享，對違法車輛處罰后由系統自動將源頭企業、運輸企業、改裝企業、車輛信息、駕駛員信息傳送至相關部門，對符合“黑名單”和“失信懲戒”條件的依法處理，推進“一超四罰”制度深入落實。不構成上述標準的，在車輛年審、營運證檢驗環節要求司機、車主、企業負責人接受教育培訓，進一步增強從業人員的守法經營意識。同時，對現有市級治超監控平臺和不停車預檢系統進行改造升級，使其具備實時監控、違法提示、短信告知、協調布控等一系列功能，進一步提升執法效率和執法力度。三是進一步完善超限檢測站點布局，由交通運輸部門牽頭，重點推進205國道朱各莊、蛇劉線潘莊、出海路大轉嶺、京建線木頭凳等重要路段節點（車流量大、超限超載現象突出、省市交界、周邊重點源頭企業較多）的增站工作，通過設置公路超限檢測點，加強超限超載治理力度，為公安交警部門開展路面治理提供場站保障。

（三）完善聯動機制，加大執法力度

一是嚴格落實“路警聯動”、“駐站執法”等制度要求，由市治超辦牽頭探索建立檢測站站長（路政部門負責人）、指導員（駐站公安民警負責人）聯合領導制度，明確責任分工，將駐站公安民警與路政執法人員結成班組，納入檢測站日常管理考核，雙方依據職責開展執法，解決部門間銜接不暢、各自為政現象，確保聯合執法有序開展。二是集中開展專項整治，由公安部門牽頭根據治超形勢變化，以超限超載現象突出路段為重點，組織各警種執法力量，大力整治貨車非法改裝、超限超載現象，嚴格落實“一超四罰”和“責任倒查”制度，營造安全有序的交通運輸環境。三是推進實現檢測站“一站式”辦公，由公安部門牽頭，在檢測站設置違章處理窗口，實現檢測站內對違法車輛檢測、卸載、處罰“一站式”辦公，方便辦事群眾、提高工作效率、規范執法運行。

[責任編輯 興 華]