改革開放初期搞活大中型企業的那些事

董瑾

為了搞活大中型企業，1984年中共十二屆三中全會通過了城市經濟體制改革的決定。城市經濟體制改革重要一環是如何搞活大中型企業。為了解各地的貫徹情況，當時國家計委一位副主任來江蘇調查。這位副主任在南京看了一些工廠，又召開了座談會，總的印象是，南京工業生產的一個很大特色是搞各種形式的聯合。當時無錫的鄉鎮企業正在起步，鄉鎮企業的靈活性、市場化特點，和大中型企業嚴格的計劃管理形成鮮明對比，帶來了許多新問題，比如大中型企業職工工資不能動，而鄉鎮企業職工工資很靈活，工人干多拿多，干少拿少。當時大中型企業職工思想有些亂，加上物價上漲，造成大中型企業職工“跳槽”到鄉鎮企業去，如無錫國棉一廠就有100多人“跳”走了。無錫市的紡織廠普遍招不到工人，因為紡織工人很辛苦，“三班倒”，誰都不愿意當紡織工人，職工的思想情緒不太穩定。

有些大中型企業的廠長、經理埋怨鄉鎮企業沖擊了他們，認為鄉鎮企業（當時稱社隊企業）和他們爭原料，爭市場，爭工人。領導層內部也不承認鄉鎮企業，認為是不正規的工廠，但工人就認為鄉鎮企業實惠，很好。

當時是嚴格的計劃經濟體制，大中型企業想在某一方面擴大企業自主權很難。有人也想突破，但怎么也突破不了。1986年12月，國務院發布《關于深化企業改革增強企業活力的若干規定》，這個《規定》是在1984年文件基礎上的具體化，對企業進一步“松綁”，允許企業在計劃外干點事，靈活一點，也正是從這時開始產生了“雙軌制”。省政府于1987年3月也發布了貫徹國務院規定的若干決定，要求企業內部完善經營機制，允許企業有“計劃外”的經營。

允許企業“雙軌制”經營又帶來了新問題：一是由于利益關系，不少工廠輕計劃內，重計劃外。工廠的產品價格以及原材料供應都有計劃內和計劃外的，造成工廠如果計劃外產品多、計劃內原材料多，效益就好，工人的獎金就多。這樣促使工廠多生產計劃外產品，多爭取計劃內原材料，整個生產秩序搞亂了。二是形成了許多“官倒”、皮包公司等，產生了腐敗現象，“倒”一點計劃內的產品以計劃外價格賣出去，馬上就發財了。最典型的是化肥，批個條子就是計劃內價格，再以計劃外價格賣出去，立馬就賺好多錢。有的人憑著某些關系搞“官倒”，成為暴發戶，群眾很有意見。

這段時間，搞活大中型企業的政策措施大多具有計劃和市場“雙軌”特征，形成了許多所謂“計劃內、計劃外”的問題。有的地方試點限制企業計劃外產品，有的地方試行不準企業采購計劃外原材料，這些具體措施都沒有取得好的效果。特別在價格改革上，企業原材料采購計劃內價格和計劃外價格不一樣，生產中產生了許多矛盾和混亂。正因為如此，對搞活大中型企業的許多措施眾說紛紜，爭論不休。由于思想不統一，有些重要改革措施左顧右盼，甚至有反復。盡管如此，當時黨中央、國務院堅持解放思想，實事求是，大中型企業改革的方向不變，搞活大中型企業不變。在具體政策措施上“摸著石頭過河”，允許地方同志大膽地試，大膽地闖。

到1991年下半年，全國經濟發展中的困難和矛盾更為突出，主要表現在三個方面：一是經濟效益下降。1991年前8個月，預算內工業企業產值增長10.4%，但實現的利潤下降9.2%。8月末產成品庫存達1339億元，比年初增加237億元。“三角債”前清后欠，達2600億元。企業虧損面和虧損額都增加。二是赤字擴大，國家財政困難增加。由于嚴重洪澇災害，增加了財政支出，加上部分地區財政減收，征購糧減少，平價糧供應增多，財政赤字增大。三是主要經濟關系沒有理順。突出的是經濟結構不合理，國家財政收入在國民收入中比重和中央財政收入在整個國家財政收入中比例都過低。

以上三個方面的問題，都同大中型企業活力不強、效益不高有直接的關系。必須集中力量解決好這個問題，以促進國民經濟進一步穩定發展。

當時，江蘇大中型企業發生了很大變化，但總體上看，企業的活力問題仍沒有根本解決，而且又面臨一些新情況，問題較多。如企業自主政策得不到落實，企業不能獎勤罰懶，“大鍋飯”、平均主義嚴重；企業不能自主對職工進行聘用、管理、調整，工人能進不能出，干部能上不能下。外貿自主出口權得不到落實，自營出口困難，企業負擔很重。企業辦社會，“三角債”嚴重，積壓大量資金。棉花提價影響紡織企業競爭力。電價層層加碼，企業難以承受。企業流動資金緊張，大多是1984年核的基數，當時比例很低。企業的技改能力不強，企業留成減少，無力搞技改。更新改造資金也減少。

1991年5月，中央召開工作會議，專門討論搞活大中型企業問題，提出了許多明確要求和措施。江蘇認真貫徹中央工作會議精神，時任省委書記的沈達人在會上指出，全省要把搞活大中型企業作為經濟工作的重點。省委確定分步貫徹中央工作會議精神。

第一步，在調查研究的基礎上，制訂政策措施，改善企業外部條件。當時省里組織12個調查組，對全省200多個大型企業進行調查，比較全面、準確地反映了全省大中型企業的現狀和問題。

第二步，制訂深化企業改革，加強內部管理，挖掘企業潛力的政策措施，出臺了《關于進一步搞活大中型企業若干政策措施》。省有關部門再具體化，各市也提出落實意見。與此同時召開全省搞活大中型企業經驗交流會，推動面上的工作。

江蘇當時在搞活大中型企業方面的措施，一是改善外部條件，增加技改資金，加快企業新產品開發和技術開發。外渠道補充企業流動資金，對籌措確有困難的企業經批準可發行專項企業債券，作為鋪底資金。二是切實減輕企業負擔。落實好中央規定的把國企所得稅率降低到33%的政策，同時制止亂漲價、亂罰款、亂收費。對特困企業經批準可減免稅費，銀行貸款可暫緩還本付息。同時加強企業內部管理，提高企業自我發展能力和健全企業領導體制。

現在看來，這些措施和要求都沒有涉及到大中型企業體制和機制方面的改革。但在當時的歷史條件下，企業的根本性改革是有困難的，直到1992年鄧小平南方談話，對市場經濟的屬性作了精辟論述，解決了人們長期困擾的“姓資姓社”問題，大中型企業實質性的改革才啟動。1993年，江蘇大中型企業改制邁出了新的步伐，批準組建股份有限公司94家，股本總額達82.4億元。另外還建立有限責任公司495家。

從1984年到1992年，江蘇大中型企業改革處于重要的轉型期，計劃經濟逐步被打破，市場經濟運行機制逐步得到承認；計劃經濟各個環節的改革都有了突破，大中型企業逐步擺脫指令性計劃和嚴格的行政管理。這一過程的改革中有突破，有收效，也有不足和問題。但全省干部群眾解放思想，實事求是，大膽地試，大膽地闖。對的就堅持，錯的就改正，需要完善的加以完善，需要補充的再補充。敢于擔當，敢于盡責，這種精神和姿態值得回憶，也值得在改革開放的歷史上大書特書。

（責任編輯：巫勇）