聯合國南蘇丹維和行動概況

文/文龍

一、歷經戰亂的南蘇丹

南蘇丹共和國（以下簡稱“南蘇丹”）位于非洲東部，國土總面積619745平方公里，人口約1200萬。南蘇丹與埃塞俄比亞、中非共和國、剛果民主共和國、肯尼亞、烏干達和蘇丹接壤，首都為朱巴市。

19世紀末，在宗主國英國的支持下，埃及和蘇丹侵入現南蘇丹地區，南蘇丹1899年成為英埃共管蘇丹的一部分。二戰后，在全球殖民地獨立大潮中，蘇丹于1956年宣布獨立，南部蘇丹成為蘇丹共和國的一部分，屬蘇丹南部10州。1955年，蘇丹南部黑人軍隊反對與蘇丹共同組成獨立的國家，第一次蘇丹內戰爆發。1972年，內戰雙方簽署和平協定，南方獲得有限自治權。1983年，因時任蘇丹總統在國內推行伊斯蘭法，第二次蘇丹內戰爆發。2005年，南方反叛軍隊“蘇丹人民解放軍”（以下簡稱蘇人解）與蘇丹政府簽署《全面和平協定》，成立蘇丹南方自治政府。2011年，在國際社會調停之下，南蘇丹獨立公投獲得通過，于2011年7月9日正式建國，成為非洲大陸第54個國家。2011年7月14日，聯合國大會一致通過安理會關于南蘇丹加入聯合國的提議，南蘇丹成為聯合國第193個會員國。

在難民營收繳非法武器和刀具

南蘇丹共有64個民族，各民族下面又分為數量繁多的部落和宗族。最大的兩個民族為丁卡族（約占全國人口的30%）和努爾族（約占全國人口的22%），其他民族為希魯克、巴里、穆勒等，人數占比均較少，沒有一個民族的比例具有壓倒性優勢。南蘇丹歷史上沒有建立獨立國家，對共同國家的認同較低，各民族、部落、宗族之間爭斗持續不斷，部族主義（tribalism)盛行。由于長期的戰爭，國內武器泛濫，全民擁槍，民族之間、部落之間甚至村落之間武裝沖突不斷。

南蘇丹人主要信仰基督教、伊斯蘭教和黑人土著原始宗教（萬物有靈論），基督教和伊斯蘭教在城市盛行，原始宗教在廣大農村地區流行。

南蘇丹的農業經濟以原始游牧業為主，種植業幾乎為空白。南蘇丹獨立后，原蘇丹的產油區大部分位于南蘇丹境內，目前，南蘇丹98%的財政收入來自于石油出口，其他工業幾乎為零，所有的工業品都靠進口。南蘇丹基礎設施落后，首都朱巴只能提供部分公共市電，大部分家庭沒有電力供應。全市沒有自來水供應，家庭用水全靠供水卡車從白尼羅河拉水售賣。南蘇丹教育落后，全國文盲率為73%。

長達半個多世紀的戰亂使得南蘇丹的經濟完全被摧毀，成為全球最貧窮的國家。南蘇丹1200萬人口中，約600萬人處于食品危機狀態，靠國際救援維生。至少300萬人無家可歸、流離失所，淪為難民，其中20多萬人進入聯合國南蘇丹設立的“保護平民營”（俗稱難民營），尋求安全保護。

二、南蘇丹維和行動概述

在南蘇丹獨立之前，聯合國于2005年3月24日通過1590號安理會決議，成立了聯合國蘇丹特派團，負責蘇丹南部、達爾富爾和阿比耶的維和行動。2011年7月8日安理會1996號決議，決定于2011年7月9日（南蘇丹獨立當天）設立聯合國南蘇丹特派團（以下簡稱聯南蘇團），任務期一年，可以根據需要延長。決議決定南蘇丹特派團將擁有7000名軍事人員，900名文職警察人員，并根據需要配置警察成建制部隊。自聯南蘇團成立之日起，中國向南蘇丹任務區派遣了維和工兵大隊、醫療分隊和維和警察單警，并于2014年底派遣了首支700人的維和步兵營。

南蘇丹任務區被維和界認為是“最困難”的任務區，一方面是南蘇丹氣候惡劣，常年白天氣溫最高為40多攝氏度，經濟落后，物資供應困難；另一方面，南蘇丹獨立之后國內沖突不斷，南蘇丹政府對聯合國抵觸情緒很大，民間的合作意愿也相對較低，開展工作的難度很大。

2012年12月，一架聯合國直升機在瓊萊州被蘇人解擊落，四名機組人員遇難。2013年4月8日，一支聯合國車隊在瓊萊州遭到不明武裝伏擊，五名印度維和士兵和七名民事人員犧牲。

2013年12月15日，南蘇丹總統基爾解除第一副總統馬夏爾的職務，雙方所屬的丁卡族軍隊和努爾族軍隊爆發沖突，第一副總統馬夏爾逃離首都朱巴，成立了反對派，內戰在全國蔓延。

中國赴南蘇丹維和部隊在巡邏

聯合國安理會于2014年5月27日通過決議，決定將聯合國南蘇丹特派團的任務調整為保護平民、監測調查并報告侵犯人權狀況、協助人道主義救援、支持執行停火協議。特派團由1.25萬名軍人、1323名警察及一定數量的民事人員組成。

南蘇丹全國范圍內的沖突造成了嚴重的人道主義危機，大量的難民逃到聯南蘇團尋求保護。聯南蘇團在五個州設立了保護平民的難民營，20多萬難民進入聯合國難民營，還有上百萬的難民逃到鄰國肯尼亞、烏干達、埃塞俄比亞難民營。聯南蘇團主要的工作之一，是為進入聯合國難民營的難民提供人道主義援助和安全保護。

2014年4月17日，一伙武裝歹徒襲擊了位于瓊萊州的聯合國難民營，造成至少20名難民死亡，兩名維和士兵受傷。2014年8月26日，一架聯合國直升機在團結州被不明武裝擊落，三名機組人員遇難。

2014年8月，在國際社會調停之下，基爾總統和反對派領導人馬夏爾簽署了和平協議，但馬夏爾及其所屬努爾族軍隊直到2016年4月才回到朱巴，馬夏爾就任第一副總統。

2016年7月8日，總統基爾和第一副總統馬夏爾的衛隊在總統府爆發沖突，馬夏爾的衛隊被全殲。馬夏爾所屬的努爾族軍隊與蘇人解在聯合國營地周圍爆發激烈沖突（簡稱為7·8交火），戰斗持續了四天。7月10日，一發火箭彈擊中中國維和步兵營的一輛步戰車，造成兩名中國維和士兵犧牲，五名士兵受傷。馬夏爾逃到剛果民主共和國，后被軟禁在南非。基爾總統隨后任命另一名努爾族領導人塔班·鄧為第一副總統，忠于馬夏爾的蘇人解(努爾族）反對派繼續在叢林和偏遠地區開展游擊戰。

三、維護和平長路漫漫

2016年8月12日，聯合國安理會通過2304號決議，決定將維和部隊人數增加至1.7萬人，其中四千人為戰斗力強的地區保護部隊，這支部隊將負責保護朱巴重要設施以及進出朱巴的主要通道,同時加強聯合國平民保護區安全。維和警察人數提高到2101人。目前地區保護部隊已部分部署到位。

2018年9月12日，南蘇丹沖突各方在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴簽署最終和平協議，南蘇丹總統基爾和蘇丹各反對派領導人分別在最終和平協議上簽字，蘇丹總統巴希爾、烏干達總統穆塞維尼等東非國家領導人作為協議擔保方同時簽署協議。根據新協議文本，南蘇丹各派將在地區和國際組織監督下遵守此前達成的多項停火協議，在未來八個月內成立一個為期三年的新過渡政府，設立總統、第一副總統和四名副總統。總統和第一副總統分別由基爾和反對派領導人馬沙爾擔任，兩名副總統由現政府提名，另兩名分別由反對派提名。

盡管南蘇丹各派又簽署了新的和平協議，但目前南蘇丹境內仍不時爆發小規模戰斗，南蘇丹維和行動仍是長路漫漫，需要國際社會的共同努力。■