美國聯邦調查局的前世今生（下）

文/戴銘

人力資源

長期以來，聯邦調查局入職競爭十分激烈。它的雇員許多人擁有著高學歷和曾小有成就的事業，是出于為保護國家和地區的安全作貢獻的內心滿足感而加入了聯邦調查局。

1.能力

聯邦調查局的工作需要多樣化的團隊從事廣泛的國家安全和犯罪調查，特工們在情報分析師、語言專家、調查和監控專家、法務會計師、科學家、行動專家及其助理、電子技術員、犯罪記錄審查員等各領域專業人員的幫助下開展案件調查工作。同時，聯邦調查局還雇用了許多組織管理方面的專業人士，包括培訓講師、質量專家、電氣技師、管理和程序分析員等，涉及財務、采購、人力資源、信息科技、檔案管理、安全和公共事務等各個方面。

2.崗位要求

加入聯邦調查局并非易事，因為調查局本身的執法和情報職能，要成為其雇員須經過全面背景審查，確保申請人在安全性上絕對符合要求。一旦被雇用，所有員工必須始終保持自身的絕對安全性，每五年進行一次一定范圍內的背景審查，并在整個職業生涯中接受隨機的濫用藥物檢測。

3.特工崗位

2011年，聯邦調查局共收到22692份針對543個特工崗位的申請，只有通過所有評估流程的申請人才能被雇用。一個完整的流程可能需要六個月到一年，甚至更長時間。

申請成為聯邦特工須滿足以下條件：

——美國公民。

——在23到36歲半之間。

——至少擁有在美國教育部認可的地方或國家協會聯盟注冊的大學的學士學位。

——至少擁有三年全職工作經歷（不包括暑假見習、實習、季節性崗位、臨時工等）。

——過去五年中有三年時間生活在美國領土內。

正式的特工生涯開始前，他們要在弗吉尼亞州匡蒂科的聯邦調查局培訓學院經過一個為期20周的培訓，課程包括學術研究、調查課題、各類體能訓練、防衛戰術、實戰演練和武器使用等。崗位分配決定了特工們的工作類型和前期接受的培訓。雖然每個新特工都會被問到希望從事的工作類型，但崗位分配主要還是基于申請人的教育背景、工作經歷和聯邦調查局的工作需要。大部分特工剛開始都會被分到中小型的外勤辦公室，經過四年的各類崗位輪換再調整到大區。具備了三年以上的調查工作經歷后，他們就可以申請管理崗位，也可以選擇通過考核成為專業技術類特工。聯邦特工的法定退休年齡是57歲，在極少數情況下，可以獲準一年的延期，最多不超過60歲。

4.情報分析師崗位

情報分析師工作在保護美國國家安全的前沿陣地，工作內容主要有：在特定的地理或功能區域中，運用語言、文化或歷史等方面的知識，協助打擊全球安全威脅；通過分析各外勤辦公室搜集匯總到地方和全國情報數據庫的情報信息，發現和處理國內安全風險，做出基于事實的結論報告；通過廣泛的網絡信息研判以及與地方、國家和全球情報與執法領域同行的合作，制定情報政策，為聯邦調查局高層管理者及其合作方提供有用的信息。

5.外語崗位

聯邦調查局的語言專家和外語專業人才的日常工作包括：將文件或音頻翻譯成英文，在關鍵的調查審訊中充當翻譯，外國政要來訪時提供翻譯服務，以及協助調查局完成與外語有關的其他任務，等等。

6.信息技術崗位

聯邦調查局網頁

調查局的IT專家負責制定信息技術戰略規劃和運行預算，新建和維護技術設備，為聯邦調查局重新設計部分業務流程提供技術方向等工作，為地方、州、聯邦和國際刑事司法同行提供最先進的鑒定和信息服務。生物識別技術能迅速辨別出恐怖分子，通訊設備能向外勤特工發送截獲的犯罪情報，先進的計算機鑒定系統能幫助發現給嫌疑人定罪的證據。

7.財務和會計崗位

有財務背景的申請人可以申請財務和會計崗位，主要有預算、會計、財務報告分析師、法務會計、財務研究專家、財務和預算技術員、審計員，等等。

8.應用科學、工程和技術崗位

聯邦調查局還會雇用一些具有生物、化學、計算機科學、密碼、數據通訊、電子工程、爆炸裝置、法醫科學、危險物品、信息技術、數學、機械工程、攝影攝像、軟件技術和遠距離通信等方面背景和技能的專業人員，他們在相關科學領域的前沿陣地協助開展調查工作。

9.調查支持和監控崗位

聯邦調查局有三類主要的調查支持和監控崗位，按照人員編制和關鍵技術需求的情況分布于56個外勤辦公室。“調查專家”負責在機動監控行動中協助開展調查工作，協助涉外反情報、反恐調查，負責監控行動從計劃到執行的全過程。“空中調查專家”職責與調查專家大致相同，但在這個崗位上工作的大多是美國聯邦航空管理局認可的飛行員，負責在機動監控行動中駕駛飛機協助調查工作。“監控專家”負責執行固定的監控任務，協助涉外反情報、反恐調查。

10.內部保衛崗位

內部警官負責保護局內工作人員、設施和信息的安全，是一支公眾可見的訓練有素、裝備精良的專業警察隊伍，保護聯邦調查局的辦公場所不受犯罪攻擊和非法入侵。

11.行政和其他崗位

聯邦調查局會從公共關系、平面設計、行政和辦公室管理、汽車維修、護理、后勤、武器培訓、政策管理等各領域中招聘行政和其他崗位所需的專業人才。

12.榮譽實習項目和志愿實習項目

聯邦調查局給大學的本科生和研究生提供深入認識調查局和發現工作機會的實習項目。2012年，聯邦調查局共收到了5946份實習申請，最后考核后，263名學生獲得了實習機會。

13.大學招募項目

聯邦調查局通過其大學招募項目積極地招聘那些即將大學畢業和剛剛大學畢業的年輕人。最基本的申請條件是：美國公民、符合畢業時間條件、平均績點在3.0以上、擁有學士以上學位。

根據2012年9月的統計數據，聯邦調查局共有員工36048人，包括13907名特工和22141名其他專業人員。其中，有15649名是女性，8762名是少數族裔，1281名是殘障人士。

特工人員構成表：

專業人員（包括薪資委員會雇員）構成如下表：

合作伙伴

隨著犯罪全球化的加劇，聯合調查和聯合行動成為一種趨勢，聯邦調查局與其他部門的合作關系變得前所未有地廣泛和深入。今天，來自不同部門的雇員可以像團隊那樣坐在一起，實時匯總信息，尋找解決方案。

1.行動和調查合作關系

局總部和地方的外勤辦公室幾乎與美國所有的地方、州、聯邦和部落的執法、情報機構建立了合作關系。特工們與專業人員也與國際刑警組織等國際組織、其他國家的執法人員和安全服務組織等有密切的聯系。2002年4月，聯邦調查局成立執法協調辦公室，專門負責支持、加強和新建各類合作關系。“聯合反恐行動隊”是一支訓練有素的，由本地調查人員、分析師、語言專家和其他聯邦、州、地方、部落執法部門以及聯邦情報機構的專業人員組成的隊伍。分散在美國境內100個地區。位于華盛頓附近、由48個政府機構和重點行業代表組成的美國國家聯合反恐行動部門，給各地區行動隊提供工作上的支持。“美國國家反恐中心”由500多人組成，成員來自16個部門和機構，是整合和分析所有涉恐情報信息的主要機構。聯邦調查局在美國國家反恐中心里扮演著重要的角色。“恐怖分子甄別中心”成立于2003年，共享了聯邦調查局的執法數據庫。2011年，中心協助甄別了20126名已知或可疑的恐怖分子。“國家網絡犯罪調查聯合行動隊”聯合了18個聯邦執法部門、軍隊和情報機構，共同處理現有網絡威脅，預測可能發生的網絡襲擊。“網絡犯罪報案中心”成立于2000年5月，總部設在西弗吉尼亞，是聯邦調查局和美國白領階層犯罪中心的合作項目。2011年，該中心通過在線報案應用程序收到報案314246起，涉案損失近4.9億美元。“國家知識產權協調中心”充分運用其成員單位的專業知識，開展與侵犯知識產權有關的案件調查。總部設在馬里蘭州的“無辜圖像項目”是個跨機構調查行動，旨在打擊全球范圍內日益增長擴散的兒童色情和兒童性剝削犯罪行為。“地區計算機鑒定實驗室”是個由聯邦調查局贊助、由地方、州和聯邦執法人員組成的數字犯罪實驗室網絡。分布于美國境內的16個實驗室業務全面，可以檢測有助于破案的電子證據并開展培訓。美國各地共有164個“街道安全行動隊”，始建于1992年，是聯邦、州和地方執法部門打擊街頭黑幫和涉毒暴力犯罪的主要力量。15個“安全路徑行動隊”聯合聯邦調查局和其他聯邦、州、地方和部落的執法機構，共同打擊在印第安人保留地內發生的犯罪。“無辜失蹤國家倡議”始于2003年，由聯邦調查局與美國司法部的打擊猥褻和剝削兒童部門、全國失蹤和被剝削兒童保護中心一起，共同應對美國境內拐賣和性剝削案件上升的問題。截至2012年9月，已經幫助找回了超過2200名兒童。

2.與私營行業的合作

聯邦調查局與地方企業、大學、研究機構、重點基礎設施的所有者和運營者協作，向他們提供預防安全威脅所需的信息。主要的公私信息共享計劃如下：

反情報戰略合作計劃。由局總部的反情報部門牽頭，與私營行業、大學、政府機構、反情報領域等建立聯系，識別和保護對美國十分重要的信息和資產。合作計劃包括①商業聯盟。與明確的國防項目承包商建立起聯系，加深他們對項目風險、境外情報機構間諜和外國競爭者的認識。②學術聯盟。建立起國家層面與學術機構的對話關系，提升國家安全和風險意識。③國家和地區反情報工作組。類似于與所有這些合作伙伴實時研討國家安全事項的論壇。

InfraGard計劃。InfraGard是協助聯邦調查局和美國企業共享重要信息的非盈利性組織，公私領域聯手保護美國的關鍵數字基礎設施不受恐怖分子和罪犯的襲擊，是由聯邦調查局的網絡犯罪偵查部門運行的國家層面計劃。有五萬多來自各行業的成員代表。

國家網絡鑒定和培訓聯盟。總部位于匹茲堡，由各行業和學術界專家組成。主要工作包括網絡鑒定分析、應對戰術提升、技術漏洞分析和發展高級培訓。

國內安全聯盟理事會。聯邦調查局、國土安全部和美國私營行業協同發現、預防和調查美國商業風險的合作機構，促進了調查局與其他參與方之間審核信息的雙向流動。

3.信息共享計劃

由州或主要城市區域設立、由州或地方當局管理的“情報融合中心”融合各方參與機構情報，形成較全面的國家和地方風險預警，發送給相關機構作為決策依據。目前聯邦調查局有98名工作人員（48名專職，50名兼職）分布在55個融合中心。其中10個融合中心與當地的外勤情報組或聯合反恐行動隊是重合的。除此之外，一些外勤辦公室的特工也承擔著官方聯絡員的角色。始建于2005年的“國家黑幫信息中心”負責匯總聯邦、州和地方執法部門關于黑幫的發展、遷移、犯罪活動和給美國造成嚴重威脅的黑幫聯盟等方面的情報信息，并向執法人員提供戰略和戰術分析。西弗吉尼亞州還有個刑事司法信息服務部門負責執法部門國家數據交換系統、國家犯罪信息中心、執法在線等信息共享項目。

4.社區外聯合作關系

局總部的社區關系部門和其分布全國的社區外聯專家，負責新建和加強與地方和全國的少數族裔、宗教團體、民間組織、學校、非營利性組織的合作關系，讓所有公民都能對潛在的恐怖主義和極端主義行動保持警覺。聯邦調查局在20世紀90年代初有個重要的外聯項目叫“公民學院”，為各社區的負責人提供深入了解聯邦調查局的機會。“公民學院”每年至少在每個外勤辦公室開一期課，通常是每周一個晚上，每期持續8～10周。授課內容包括：聯邦調查局的管轄權，外勤辦公室和常駐機構的架構和職能，調查局向地方和州的執法機構提供的服務，實物證據的搜集和保存，道德和紀律政策，公民權利問題，武器使用訓練，執法和情報工作的未來發展趨勢等。同時，聯邦調查局還通過“國家數字廣告計劃”與許多室外廣告公司建立合作。這些公司免費提供了3200塊數字廣告牌，在42個州宣傳案件和公共安全信息。通過這些遍布全美國的廣告牌，調查局先后發布了數百名危險逃犯、被綁架者、失蹤人員和銀行劫匪的特征信息。

服務

聯邦調查局為合作伙伴和社會公眾提供的服務與資源廣泛而多樣，包括從犯罪背景調查到姓名核查，從實驗室服務到執法培訓，從行為分析到計算機鑒定分析等許多方面。

1. 刑事司法信息服務

聯邦調查局的刑事司法信息服務部門總部位于西弗吉尼亞的丘陵地區，向執法部門、國家安全部門、美國情報領域合作方（有時也包括境外合作方）提供先進的刑事司法工具和協助。主要項目有：①犯罪數據統計。聯邦調查局的犯罪數據工作始于1930年，通過目前的“統一犯罪報告” 項目，形成了“美國犯罪”“仇恨犯罪統計”“執法人員遇害遇襲情況”等質量較高的年度統計出版物，相關數據來源于全美數千執法機構。②犯罪背景調查。公民在需要時可以直接或通過其他機構向聯邦調查局申請調取自己的犯罪歷史記錄。申請時需要提交一張填寫完整并由本人簽名的申請表，一張指紋卡以及13～27.5美元不等的申請費。③電子刑事司法數據庫。始建于1967年，國家犯罪信息中心是個犯罪數據的電子交換中心，有21類人員和財產數據，美國幾乎所有的刑事司法機構都可以全年365天、全天24小時地使用。④生物特征識別。聯邦調查局的指紋和犯罪歷史系統全年無休地為執法人員工作提供數據支持。刑事司法信息服務通過發展先進技術為一線提供更快、更準確的其他類生物信息，如面部圖像、掌紋、虹膜掃描等。⑤調查和信息分享工具。“執法部門國家數據交換系統”是美國刑事司法記錄的在線安全數據庫，是為執法機構提供搜索、鏈接、分析、分享各類案件資料和信息快報、監禁數據、全國假釋和緩刑記錄等信息的強大調查工具。⑥持槍審查。根據布雷迪法案授權，美國的槍支經營商等通過“全國犯罪背景速查系統”快速查詢顧客是否具備購買武器和爆炸物品的資格，通常審查時間為三天。速查系統自1998年啟用以來，審查了超過1.5億條申請，近百萬人次被拒絕購買槍支彈藥。⑦安全信息共享。“執法在線”是世界上許多執法部門、應急處突力量、刑事司法專家、反恐、反情報機構都在使用的安全、可信的電子信息共享門戶網站。成員單位可以從相互關聯的刑事司法信息數據庫中獲得有用的信息。

2.應急事件響應組

應急事件響應組負責需要時對全球范圍內的危機事件提供快速反應的24小時“一站式服務”，組建于1994年。①國家暴力犯罪分析中心。有四個行為分析小組，中心的專家與執法機構和學術界一起洞察連環殺手、強奸犯、兒童綁架犯等罪犯的內心世界，如非常有名的“犯罪心理側寫員”。②暴力罪犯逮捕項目。始于1985年，匯總了全美暴力犯罪案件，特別是謀殺、性侵、失蹤人口、不明身份人體殘骸等案件，幫助調查人員在看似無關的案件之間建立聯系。2008年起，執法機構可以通過安全的“執法在線”網站查詢該類數據信息。③“緊急事件響應組”。每個外勤辦公室都有一支特警隊，配備了各種專業的武器，經過專門訓練以執行高危抓捕和搜查、復雜地形巡邏、海上封鎖等危險任務。這些隊伍中配有危機談判專家，用以應對全國范圍內的監獄騷亂、人質挾持、綁架等，并為州和地方的警方談判專家提供幫助。④危險裝置學校。位于阿拉巴馬州亨茨維爾的紅石兵工廠。阿拉巴馬州是美國唯一培訓和認證公共安全炸彈技術員的地方，提供安全的危險裝置。自1971年建校以來，危險裝置學校在聯邦調查局的管理下培訓了州和地方超過2萬名應急處突人員，調查局自己的炸彈技術特工也是出自于此。

3.聯邦調查局犯罪實驗室

恐怖爆炸裝置分析中心

公民學院少年警校

聯邦調查局犯罪實驗室始建于1932年，是世界上最大、最具綜合性的犯罪實驗室之一，辦公地點在弗吉尼亞州匡蒂科。實驗室的工作涉及從分析物證到為調查提供科學支持，從出庭提供專家證詞到為其他犯罪實驗室和執法人員提供專門培訓，從繪制犯罪現場圖到檢測潛在的危險物品等很多方面。聯邦調查局犯罪實驗室的工作人員都是相關領域的專家。“DNA聯合索引系統”將法醫科學和計算機技術融合成一種關聯暴力犯罪的工具，聯邦、州和地方的法醫實驗室可以電子交換比較DNA信息，將連環暴力犯罪關聯起來，從而發現潛在的嫌疑人。通過這個聯合索引系統內的“國家DNA索引系統”和“國家失蹤人員DNA數據庫” 也可以幫助鑒定失蹤人員和身份不明者。“恐怖爆炸裝置分析中心”這個單一的跨部門組織正式成立于2004年，負責全面搜集和分析恐怖分子使用的簡易爆炸裝置。它協調包括執法部門、情報界、軍隊在內的整個政府的力量，搜集和分享爆炸裝置的情報，幫助解除和破壞簡易爆炸裝置并尋找出裝置的制造者。“災難處置小分隊”成立于1940年，由訓練有素的法醫鑒定人員組成，當接到通知時可能被派到世界各地，幫助鑒定大規模災難事件的受害人身份。在某些情況下，他們會協助聯邦調查局偵破案件，但大多數時候只是在接到請求時提供人道主義幫助。全美還有28個“危險物質應對小組”負責和地方官員、聯邦調查局的大規模殺傷性武器專家共同應對恐怖襲擊和涉及核生化、輻射等危險物質的犯罪。

4.操作技術部門

操作技術部門位于弗吉尼亞州的匡蒂科。部門的專職人員包括技術特工、工程師、計算機科學家、計算機法醫檢驗員、電子技術員，提供電子監控所需的操作支持、保障安全通信、解密加密消息、增強圖像和錄音等。同時還資助和管理著全國16個地區一站式、全方面的計算機鑒定實驗室和由聯邦、州和地方執法人員組成的幾個培訓中心。

5.檔案管理部門

位于弗吉尼亞州溫切斯特市的聯邦調查局檔案管理部門不僅監管著調查局的檔案，還為執法部門和美國人民提供一些必要的服務。例如，它經常收到來自70多個機構的姓名查詢請求，確認某人是否被聯邦調查局調查過。每年要接待大量來自新聞媒體、公民和其他相關組織提出的關于“信息自由法案”（政務公開）和“隱私法案”方面的需求。它還有個高科技電子閱覽室，容納了約7000份聯邦調查局檔案和其他從紙張掃描成電子介質的新聞，申請人可以在任何地方的任意一臺電腦上查詢到相關信息。

6.受害人援助

聯邦調查局下屬的“受害人援助辦公室”負責確保調查中案件的受害人能夠享有根據聯邦法律和“總檢察長關于受害人和證人援助的準則”賦予的相關權利。為受害人提供現場幫助，評估疏理需求，確保受害人得到咨詢、安置、醫療法律和移民援助。必要時通過“犯罪受害者法案”規定的基金為受害人提供緊急幫助，如返程、犯罪現場清理、衣物更換、受害人遺體運送等。“恐怖主義和特別管轄項目”為在恐怖襲擊中受傷的受害人和受害人家屬提供緊急援助，是恐襲受害人的永久聯系點。“兒童色情案受害人援助項目”為兒童色情案的受害人及其監護人提供協調幫助和告知服務。“兒童取證詢問項目”的專家為特工和其他執法人員提供詳細的兒童詢問技巧培訓，有時也會直接參與詢問，將對兒童的額外傷害降到最低。

問責制度

為保護美國安全，聯邦調查局被賦予了廣泛的執法和情報授權，同時又要保障公民合法權利和行為不受損害。因此，聯邦調查局在工作中比其他聯邦機構面臨著更多的審查和制衡。

1. 督察

督察部門對針對聯邦調查局雇員的犯罪行為和嚴重失職行為的指控展開全面調查，協調由美國政府其他部門執行的外部審計和審查。2006年，聯邦調查局為了提升后“9·11”時期的戰斗力，加快以風險為基礎、以情報為導向的轉變，推出了一個“戰略管理系統”。該系統允許局內各層面的領導者和管理者識別和設定實現成功的關鍵目標，優先使用能夠實現目標的資源，跟蹤工作進展并及時彌補不足。系統引入了戰略地圖、平衡計分法等靈活的績效管理工具，加強了對聯邦調查局日常工作的局內外監督。為適應這種新的改變，2008年，聯邦調查局大幅更新了督察流程，實現了績效管理流程與組織戰略目標的統一。

2.執業規范辦公室

執業規范辦公室負責全面及時地調查處理雇員的失職行為，確保聯邦調查局的工作人員依法履職并遵守職業道德。工作人員對由司法部監察長辦公室或聯邦調查局督查部門開展的內部調查的結果進行審慎分析，制作出包括事實情況和相關政策、程序、規章和法律的法律分析等內容的工作報告。還會就聯邦調查局嚴格的職業行為規范和雇員們曾宣誓維護的法律等組織常規培訓，根據官方要求向外部監督者提供所需信息，提供正在訴訟中案件的相關統計數據和事實信息。

3.誠信辦公室

誠信就是用正確的方法做正確的事。聯邦雇員在工作中承擔著巨大壓力，但這種壓力絕不能成為雇員逾越規章制度的借口。每一名雇員都有責任去維護聯邦調查局正直、擔當的核心價值觀，維護公眾的信任。誠信辦公室成立于2007年，旨在確保聯邦調查局的工作在書面上和精神上都與適用的法律、規章和政策相符。為提升雇員對規章制度的關注，所有雇員都會接受職業道德規范的培訓，包括值班義務、采購、年度財務公開的培訓和貫穿于他們職業生涯的每年的分部門培訓。

4.督察長辦公室

督察長辦公室是根據“督察長修正法案”于1988年成立的司法部內的獨立部門，同時向司法部長和國會匯報工作。負責發現和制止司法部工作人員及其工作中的浪費、欺詐、濫用職權、失職等行為。此外，還在調查執行行動中涉嫌財務、合約或刑事犯罪的組織和個人時，負責強制執行刑事、民事法律、規章以及司法部的職業道德規范。

5.總法律顧問辦公室

總法律顧問辦公室向局長、局總部其他官員和部門、外勤辦公室、駐外辦事處等提供廣泛的實質領域的建議。協調溝通包括司法部、國家情報總監辦公室、中情局、國家安全局和白宮等在內的所有情報領域成員，并與聯邦、州、地方和國際同行建立合作關系。辦公室設有一個積極的公民自由和隱私保護部門，幫助聯邦調查局在偵查、預防和制止恐怖活動和犯罪行為等所有的工作中不發生侵犯公民自由和隱私權的事件。為聯邦調查局的雇員提供必需的法律培訓，確保各項行動符合美國憲法、聯邦法律和聯邦調查局的政策。同時，它還通過聯邦調查局國家學院為聯邦特工和分析師、州和地方的執法人員、國際合作伙伴等提供法律培訓。

6.安保部門

聯邦調查局的安保部門負責為工作區域內的人員提供安全環境，通過授權開展員工安全背景審查，確定候選人是否適合成為聯邦調查局雇員或有資格接觸與國家安全相關的信息。通過培訓幫助工作人員和合同商提高安全意識，更好地履行他們通用或專門的安全職責。通過對工作信息系統的認證、注冊、訪問控制、須知協議、入侵預警、信息和加密保護等實現對電子信息的保護，跟蹤和制止未經授權的信息輸出，防御惡意病毒的入侵。提供關于敏感和涉密文件鑒定、標識、處理和保護的政策和培訓。將企業安全風險管理的原則納入聯邦調查局的政策、實踐和工作程序，確保所有的調查局資產受到保護。■