農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

劉佳

摘要：國(guó)家為了更快的使公共文化服務(wù)體系得到建設(shè)，制定了政策支持，2017年2月5日發(fā)布了一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，這些文件和政策反映出了國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的信心和決心。本文主要研究而農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀，并提出了一些解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共文化；服務(wù)體系

1、前言

十九大以來(lái)，新時(shí)代全面建設(shè)小康社會(huì)的是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力目標(biāo)。大規(guī)模的新農(nóng)村建設(shè)，是審時(shí)度勢(shì)后的清醒歷史抉擇，在新農(nóng)村建設(shè)征途上，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)提供更多的優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品，通過(guò)組織更多的健康有益的文化活動(dòng)，通過(guò)文化凝聚力和文化輻射力的精神引領(lǐng)，是廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的活躍局面，是農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)獲得更多更有效的文化抓手。從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的有效功能發(fā)揮，對(duì)于全面推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程具有不可替代的必然條件意義。

2、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要問(wèn)題

（1）農(nóng)村公共文化設(shè)施發(fā)展不平衡

與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，由于地域經(jīng)濟(jì)水平差異，造成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的公共文化服務(wù)體系建設(shè)失衡，政府在調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)也無(wú)法兼顧所有地域，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)是農(nóng)村公共文化設(shè)施配置不均的直接原因，造成農(nóng)村區(qū)域公共服務(wù)體系建設(shè)重視程度不夠，投入不足，缺少資金和人員的支持。因此，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展不足，投入不足，造成農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)滯后，是目前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的普遍問(wèn)題。

（2）部分公共文化體系建設(shè)缺乏引導(dǎo)

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展緩慢的一方面原因是由于村民普遍信息化事物接受能力較低，公共文化設(shè)施包括博物館，體育館，文化廣場(chǎng)，圖書(shū)館等各種形式的服務(wù)設(shè)施，其中文化廣場(chǎng)，籃球館等基本體育活動(dòng)場(chǎng)所不需要專門(mén)人員指導(dǎo)外，大部分公共服務(wù)設(shè)施都需要專門(mén)的指導(dǎo)工作者對(duì)村民進(jìn)行設(shè)施使用上的幫助。正是由于這樣的工作人員極度缺乏，村民對(duì)于現(xiàn)代科技類(lèi)的文化服務(wù)設(shè)施沒(méi)有有效的使用能力，導(dǎo)致此類(lèi)設(shè)施在使用利用效率上發(fā)揮不足。

（3）農(nóng)村公共文化設(shè)施較為落后，對(duì)群眾吸引力不足

整體來(lái)講，在農(nóng)村公共文化的設(shè)施建設(shè)上還有待提升，尤其應(yīng)該注意農(nóng)村休閑娛樂(lè)以及運(yùn)動(dòng)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。農(nóng)村文化設(shè)施普遍存在的基本問(wèn)題：基礎(chǔ)設(shè)施配比存在較大城鄉(xiāng)差距，文化娛樂(lè)設(shè)施不能滿足日常需求；設(shè)施老舊，缺少維護(hù)，更新慢；設(shè)施使用效率低，空置設(shè)施較多等。尤其是大部分的鄉(xiāng)村休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和等設(shè)施仍設(shè)在室外，舞臺(tái)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地都由水泥構(gòu)成，經(jīng)過(guò)風(fēng)吹雨淋后，油漆濺落，運(yùn)動(dòng)設(shè)施缺少維護(hù)，無(wú)法使用。

3、促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

（1）增加農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)來(lái)源，拓寬資金來(lái)源渠道

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各種資源，創(chuàng)新公共文化投入方式，進(jìn)一步拓寬資金來(lái)運(yùn)渠道。《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，政府可以采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、稅收減免等政策措施鼓勵(lì)各類(lèi)文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。具體做法為：一，以實(shí)際情況制定市場(chǎng)準(zhǔn)入，財(cái)稅優(yōu)惠等政策法規(guī)，進(jìn)一步向社會(huì)資金開(kāi)放農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域；二加強(qiáng)與政策性銀行、農(nóng)村信用合作社，保險(xiǎn)公司合作，運(yùn)用多種投融資工具，為農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)提供金融服務(wù)；三要合理利用社會(huì)資金融資的方式保證農(nóng)村公共文化服務(wù)的開(kāi)展，整合利用個(gè)人或機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織公益性捐贈(zèng)的資金等。

（2）加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村人才

深入實(shí)施貧困地區(qū)文化人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善基層公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)和保障機(jī)制，將公共文化服務(wù)專業(yè)人才納入國(guó)民教育體系。穩(wěn)步推進(jìn)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)，全方位提高從業(yè)人員素質(zhì)。要提高現(xiàn)有的文化隊(duì)伍的素質(zhì)和技能，在經(jīng)濟(jì)政治等方面對(duì)其進(jìn)行待遇補(bǔ)償，提高工作的熱情。定期為文化工作者組織專業(yè)性的技能培訓(xùn)，有利于增長(zhǎng)工作者的眼界見(jiàn)識(shí)。

（3）平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

受我國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制和東中西部區(qū)域差異等原因的影響，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化，社會(huì)發(fā)展非常不平衡。平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為解決農(nóng)村公共文化發(fā)展必須面臨的難題。而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以更好地調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、各個(gè)區(qū)域間財(cái)政收入的差異，有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)、各農(nóng)村地區(qū)之間文化服務(wù)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，使各區(qū)域間財(cái)政收入平衡發(fā)展。

（4）加強(qiáng)對(duì)基層政府文化發(fā)展的考核體系建設(shè)

完善地方公共文化人員考核機(jī)制，將基層的公共文化服務(wù)人員考核評(píng)估活動(dòng)作為規(guī)律性的考核活動(dòng)，合理運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)工作者的工作熱情，提高創(chuàng)造活力。二是提高公共文化服務(wù)業(yè)績(jī)管理力度，讓政府在工作的展開(kāi)中扮演更加重要的角色，參與文化活動(dòng)的開(kāi)展，制定相關(guān)的指令并明確活動(dòng)開(kāi)展的范圍標(biāo)準(zhǔn)，為活動(dòng)的順利展開(kāi)發(fā)展提供保障。三是要完善資金監(jiān)督和資金使用效率。加強(qiáng)對(duì)政府公共投資項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督，確保資金使用合理化和規(guī)范化。

結(jié)束語(yǔ)

要完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系首先要解決農(nóng)村文化建設(shè)中出現(xiàn)的農(nóng)村公共文化設(shè)施發(fā)展不平衡，一些公共文化設(shè)施缺乏專業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)村公共文化設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏對(duì)人民的吸引力等問(wèn)題；要充分發(fā)揮政府的作用，以其為中軸，構(gòu)架以政府為主導(dǎo)，增加文化經(jīng)費(fèi)來(lái)源，拓寬資金鏈；加強(qiáng)對(duì)基層政府的考核體系建設(shè)；在政府努力下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且平衡各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破孤立發(fā)展方式；加強(qiáng)文化建設(shè)，大力發(fā)展文化人才，做到文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。各地要適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)建不同的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式，充分開(kāi)發(fā)整合當(dāng)?shù)刭Y源，提供實(shí)用，高效的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

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