淺談停止有償服務后我軍農副業生產

徐率翔

摘 要：在全軍全面停止有償服務的大背景下，農副業基地面臨著重大改革與創新，農副業基地有償服務涉及土地面積大，復雜敏感問題眾多，值得我們深入探討。

關鍵詞：有償服務；軍隊農副業生產；軍民融合

針對全面停止有償服務后農副業基地面臨的主要問題，各級要從軍隊改革和全面停止有償服務的大局出發，妥善處理復雜敏感項目，強化土地資源管理，牢牢把握住土地使用權，建立健全法律機制，正規司法途徑，對農副業基地進行集中統管，完善管理體系，走軍民融合發展道路。

一、具體分析現狀，妥善處理敏感項目

已建倉儲物流、商鋪市場、工廠企業等永久性設施難以停止收回的項目，以及承租方開辦醫院、學校、養老院等涉及民生難以停止的項目，協調地方政府，采取資產置換，協議轉讓或移交地方的方式處理。合同期限長、承租方投入大的農業出租項目，解除原出租合同后，改為自主或合作生產。一次性收取租金的農業項目，經協商可退還剩除租金的終止合同，不能退還的改為合作生產。農副業基地引進的、生產生活必要的農業生產資料加工等涉農服務項目，解除租賃合同按合作生產有關規定，重新簽訂合同協議。地塊偏遠零散，土地矛盾糾紛突出，且軍事利用價值不高的出租土地，采取資產置換或移交地方的方式處理。

二、加強土地管理，明確土地權利歸屬

土地是不可再生資源，是部隊農副業基地生產和發展的物質基礎，一要加快辦理土地證，明確土地權屬。沒有辦理土地證的基地要利用軍隊和政府部門出臺配套政策的時機，及時辦理國有土地所有權證和使用權證。要劃清確權，建立地籍檔案，消除土地安全隱患。二要搞好土地置換工作，停止有償服務后收回困難或難以恢復農業用途的土地要通過協商駐地政府進行土地等值置換。三要搞好耕地保護和生態建設。要認真清理，全面停止有償服務回收的土地和資產，做好登記統計和資產評估。通過土地修復和休耕，保持土地肥力。土地破壞嚴重無法用于農業生產的，可采取退耕還林、還湖、還草等措施改良生態環境。

三、健全法律法規，尋找司法解決途徑

一是出臺全面停止有償服務相關政策法規。由于沒有相關的政策文件和實例依據，在推動全面停止有償服務工作過程中涉及賠償的問題，我方無法給對方明確答復，致使停止長期生產經營合作項目缺乏有效抓手。二是為部隊提供全面停止有償服務的法律咨詢和人才支持。為避免工作過程中出現新的違規，為提高相關人員的法律素質，一方面，抽調法律專業干部進入專班，定期組織學習《合同法》等相關法律法規，外請律師組織培訓；另一方面，聘請律師分類甄別復雜敏感項目，有重點地做好司法解決工作。由于該項工作軍地互涉，矛盾交織，涉及的法律問題十分復雜，部隊現有法律資源難以滿足需要，可請上級首長機關予以關注，嘗試分片區、按軍種建立法律資訊站或律師人才庫，為部隊提供有力的法律資源支撐。

四、區域統管為主，完善生產管理體系

強化土地資源集中管理，按照軍委管總、戰區主戰、軍種主建的原則，結合全面停止有償服務和軍隊體制編制改革，建立統一的農副業生產管理體系，將農副業基地與軍以下作戰部隊脫鉤，打破原有單位建制和地域局限，實行建制統管與區域統管相結合，以區域統管為主的方式，由軍以上單位集中管理，清理核實基礎數據，協調國家和地方政府開展確權辦證，確保軍用土地資源權屬清晰，避免土地流失。

建立穩定的農副業基地生產管理隊伍。全面停止有償服務后，部隊農副業基地生產與管理任務加重，要嚴格落實農副業基地編制管理干部員額的規定，編配若干名文職人員，增強農副業基地管理力量。

五、軍隊主導為主，規范生產組織方式

當前，國家積極推進多種形式農業適度規模經營，地方政府引導支持、農業部門審核監管、工商部門登記注冊的農業合作社等新型經營主體不斷涌現，為探索創新部隊農副業生產運行方式提供了經驗借鑒和條件支撐。針對農副業基地人少地多的突出矛盾，著眼實現土地不出租，資源不流失，有效履行軍事屯墾職能任務，在堅持軍隊主導權的前提下，可以采取兩種生產方式。

一種是自主生產，由農副業基地投入生產成本、組織生產管理，必要時返聘退役骨干，雇請農業合作社或農業大戶等專業力量，彌補自身生產力量不足，最大限度實現自種自管。對于以糧食生產為主，適于機械化作業的項目，重點推行這種生產方式。

另一種是合作生產，按照“不能變相出租農用土地、不能由合作方建設永久性設施”的要求，由農副業基地通過競爭方式，選擇實力強、信譽好的農墾企業、大型集團、農科院所、農業合作社或農業大戶等涉農實體，共同投入生產成本、參與生產管理、分配生產成果。對于以水產養殖和蔬菜種植為主、勞動密集監管難的項目，重點推行這種生產方式。

六、依托國家渠道，軍民多方融合發展

新時期部隊農副業基地建設發展要走依托國家主渠道，借力地方政府，融合社會量的發展道路，一是將部隊農副業基地納入國家農業建設發展整體規劃。部隊農副業基地納入國家大農業，在政策、資金、科技、人才等方面享有地方農業的同等待遇。二是將部隊農副業基地納入國家糧食儲備體系。部隊農副業基地具備環境條件好、便于管理等優勢，適合國家優質糧食生產和種子糧試驗生產。三是借助地方政府和社會力量組織生產。構建基地為主導、駐地政府為紐帶，科研院所與社會力量參與的軍民融合生產體系，可以更好地促進部隊農副業基地生產發展。

參考文獻：

[1]劉興華，《軍隊農副業生產可持續發展探析》，《重慶與世界》，2013。

[2]阮紅峰，《發展綠色食品工程推動部隊農副業基地建設》，《黑龍江農業科學》，2012。

[3]劉支平，《從我國國情軍情看搞好部隊農副業生產的必要性和長期性》，《后勤保障》，2009。