“村賬鄉(xiāng)管”農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的問題與對(duì)策

彭東梅

摘 要：農(nóng)村財(cái)務(wù)問題始終為農(nóng)民最關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，它關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系到村級(jí)基層組織是否能順利解決“三農(nóng)”問題。為了保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展并在未來有所突破，本文就專門探討了有關(guān)推行規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”的相關(guān)策略要點(diǎn)，希望在規(guī)范農(nóng)村當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)也做到對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的有效維護(hù)。

關(guān)鍵詞：“村賬鄉(xiāng)管”；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式；問題；對(duì)策

“村賬鄉(xiāng)管”是指堅(jiān)持村級(jí)基層組織的資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)與審批權(quán)4項(xiàng)權(quán)利不變的情況下，村級(jí)基層的所有會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理管理，它是對(duì)鄉(xiāng)村相對(duì)分散的會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的一種整合、集中統(tǒng)一核算管理過程。

一、“村賬鄉(xiāng)管”農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的核心內(nèi)容與行為主體

1.核心內(nèi)容

“村賬鄉(xiāng)管”涉及村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心相關(guān)代理工作內(nèi)容，例如會(huì)計(jì)賬目、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案保管、會(huì)計(jì)信息等等。具體講它就包括了代理財(cái)務(wù)收支核算、代理會(huì)計(jì)賬目處理、代理反饋財(cái)務(wù)信息以及代理會(huì)計(jì)檔案管理。一般情況下，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料相關(guān)檔案內(nèi)容全部交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一保管，存放時(shí)間為3年，3年后返還給村，并由村級(jí)實(shí)行專人保管。

2.行為主體

“村賬鄉(xiāng)管”的行為主體是村級(jí)基層組織，它具有社區(qū)性和綜合性，代表了全體村民行使村集體資產(chǎn)所有權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)債權(quán)，是真正的債務(wù)主體。在實(shí)際工作中，他們會(huì)實(shí)行單獨(dú)記賬與會(huì)計(jì)核算工作，并對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來活動(dòng)中所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全額入賬處理如入實(shí)核算，確保村集體資金所有權(quán)不變。

二、“村賬鄉(xiāng)管”農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)狀問題

“村賬鄉(xiāng)管”農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式在應(yīng)用過程中是存在諸多問題的，以下簡(jiǎn)單提出3點(diǎn)。

1.操作過程問題

如果從廣義層面解讀，“村賬鄉(xiāng)管”模式應(yīng)該歸屬于“委托代理”模式范疇，不過這一“委托”過程是被行政化所取代的，這說明村級(jí)基層組織并非是真正的自主委托，而是被動(dòng)代理。再深一層解讀，“村賬鄉(xiāng)管”模式在政策推廣與實(shí)際操作之間存在差距，“村賬鄉(xiāng)管”模式在我國(guó)已推行若干年，也取得了顯著成效，但“村賬鄉(xiāng)管”不是受到全體村民委托，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槭艽逦瘯?huì)委托，這實(shí)際上與“委托代理”理論是完全相悖的。再一點(diǎn)，政府本應(yīng)監(jiān)督職能，卻過多介入到本應(yīng)屬于村民自治范疇內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，這與行政職能不符，容易導(dǎo)致政府陷入到相對(duì)繁雜的日常事務(wù)管理中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民雙方都不利。

2.干部群眾關(guān)系問題

目前我國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度，所有涉及到鄉(xiāng)村村民利益的財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)均要進(jìn)行季度定期公布，整體來看集體財(cái)務(wù)往來不多，而像財(cái)務(wù)收支情況則每月公布一次。但是公開的內(nèi)容流于形式，存在應(yīng)付了事的思想，公開無關(guān)痛癢的籠統(tǒng)數(shù)字，這嚴(yán)重侵害了村集體及村民利益，引發(fā)一系列的干部群眾相互信任危機(jī)?？陀^講，在“村賬鄉(xiāng)管”模式實(shí)施以后，村民及干部卻出現(xiàn)了疏遠(yuǎn)現(xiàn)象，這說明某些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)無法得到及時(shí)安排公示，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)公開管理方面也由于公信力下降而變得困難。這種嚴(yán)重被破壞的干群關(guān)系可能為“村賬鄉(xiāng)管”大規(guī)模惡性事件的爆發(fā)埋下隱患。

3.日常工作問題

“村賬鄉(xiāng)管”模式的實(shí)施是容易為農(nóng)村日常經(jīng)濟(jì)管理模式帶來不便問題的，這是因?yàn)槠涔芾淼木窒扌蕴黠@，這種管理模式目前在國(guó)內(nèi)農(nóng)村還無法做到即時(shí)報(bào)賬，只能做到季度報(bào)賬，原始憑證也容易出現(xiàn)丟失現(xiàn)象，這為村級(jí)報(bào)賬員建立詳盡的收支備查賬簿造成了障礙，增加了“村賬鄉(xiāng)管”管理模式的工作難度。結(jié)合上述問題還會(huì)導(dǎo)致村會(huì)計(jì)對(duì)賬目鄉(xiāng)管失去信心，可能導(dǎo)致“村賬鄉(xiāng)管”模式的嚴(yán)重脫節(jié)。

三、“村賬鄉(xiāng)管”模式的現(xiàn)狀問題解決對(duì)策

結(jié)合上述問題分析可以了解到，“村賬鄉(xiāng)管”模式在運(yùn)行過程中是存在嚴(yán)重問題的，其根本原因就是由于操作不規(guī)范、管理不嚴(yán)謹(jǐn)、包括村級(jí)與鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)管理人員、群眾與干部相互之間的不夠信任。所以結(jié)合上述3點(diǎn)問題也提出了以下3點(diǎn)問題解決對(duì)策。

1.全面提高財(cái)務(wù)管理工作的操作效率

目前的“村賬鄉(xiāng)管”農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式是存在操作問題的，其中一個(gè)突出問題就是村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心財(cái)務(wù)人員一人代理幾個(gè)甚至十幾二十幾個(gè)村帳務(wù)，他們對(duì)賬目情況不夠熟悉，只能簡(jiǎn)單進(jìn)行賬務(wù)處理。再加之村報(bào)賬員報(bào)賬僅限于現(xiàn)金支付，如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)查賬索要數(shù)據(jù)時(shí)只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代賬會(huì)計(jì)處查詢。如此脫節(jié)的“村賬鄉(xiāng)管”工作狀況也從側(cè)面說明了村報(bào)賬員工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作效率低下。

針對(duì)這一問題而言，需要在未來聘用高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的村級(jí)財(cái)務(wù)代理人員，從人力資源管理層面提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)，并為他們提供與能力相匹配的薪資福利待遇，切實(shí)提高代理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)水平，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控、落實(shí)責(zé)任追究，以便于在以后更多吸納和留住人才。各部門要積極加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，相互支持實(shí)現(xiàn)資源整合，既發(fā)輝各自優(yōu)勢(shì)，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)的檢查指導(dǎo)監(jiān)督。

2.解決干群不信任問題

要為“村賬鄉(xiāng)管”引入行業(yè)自律法則，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門之間緊密合作，并時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)，特別是對(duì)村級(jí)及鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)人員同時(shí)展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，建立新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式?？偨Y(jié)來講就是要做到規(guī)范化管理和監(jiān)督強(qiáng)化，將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的干群相互信任關(guān)系作為落腳點(diǎn)，探索自律法則在干群關(guān)系中所發(fā)揮的作用，例如公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理干部的工作原則與工作內(nèi)容，日常中多組織村報(bào)賬員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理干部相互之間的有效溝通，從工作層面上增加雙方相互了解機(jī)會(huì)，提升“村長(zhǎng)鄉(xiāng)管”的整體財(cái)務(wù)管理水平。完善財(cái)務(wù)公開制度，采取村民能夠看得懂、易于接受的形式，公開財(cái)務(wù)接受村民監(jiān)督。

3.優(yōu)化日常管理工作內(nèi)容

要在日常財(cái)務(wù)管理工作中完善民主理財(cái)制度，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔?。這樣做的目的是希望通過村民聯(lián)系村級(jí)及鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)管理人員，同時(shí)通過村民理財(cái)小組建立村民與村級(jí)及鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)管理人員之間的工作溝通橋梁，保證各項(xiàng)管理內(nèi)容的井井有序，實(shí)現(xiàn)日常財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容的全面優(yōu)化。保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。定期對(duì)民主理財(cái)小組、報(bào)帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)其責(zé)任心。同時(shí)，鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員也必須做到定期面向村民通報(bào)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作情況。

四、結(jié)語

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深化正在全面推進(jìn)，所以針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的相關(guān)問題解決與對(duì)策優(yōu)化也必須同步展開，結(jié)合多種策略方法實(shí)現(xiàn)對(duì)策優(yōu)化，提高“村賬鄉(xiāng)管”的可操作性，全面保障農(nóng)村群眾經(jīng)濟(jì)利益與合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張敏.“村賬鄉(xiāng)管”模式存在的問題及對(duì)策研究——以資福鄉(xiāng)為例[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2013.

[2]李怡.聯(lián)合村村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策研究[J].福建質(zhì)量管理，2017（18）：73.