姚安縣退耕還林效益淺析

李宏明

摘 要：退耕還林工程是林業建設的重點工程，是改善生態環境的關鍵措施，也是優化農村產業結構、促進地方經濟發展、增加農民收入的重大舉措。本文通過分析姚安縣概況，以及退耕還林工程實施情況，剖析退耕還林工程實施在姚安縣取得的生態、經濟、社會三大效益，進一步推進退耕還林工程的實施。

關鍵詞：退耕還林；效益；淺析

加快推進社會主義現代化建設，必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟、資源、環境的可持續發展，實現人與自然的和諧發展。實施退耕還林工程對姚安縣各族人民特別是山區群眾調整產業結構，發展山區經濟，改善自身生存條件，加快脫貧致富步伐，以及全面建設小康社會的目標都起到了重要作用。

一、姚安縣概況

姚安縣位于云南省中部，楚雄州西北部。姚安縣林業用地面積122535hm2，其中有林地面積89262hm2，疏林地22105.05hm2，灌木林地面積6389.1hm2，未成林造林1834.75hm2，苗圃地8.68hm2，無立木林地117.36hm2，宜林地2818.06hm2。全縣森林覆蓋率為64.26%，林木綠化率為56.2%，活立木蓄積量達434.8萬立方米。

二、姚安縣退耕還林工程實施情況

姚安縣退耕還林工程于2002年在全縣9個鄉鎮全面啟動。幾年來共實施退耕還林7800hm2，其中：退耕2333.34hm2，還林5133.33hm2，封山育林333.33hm2。按年度為：2002年退耕1000hm2，還林1000hm2；2003年退耕666.67hm2，還林666.67hm2；2004年退耕666.67hm2，還林2133.33hm2；2007年還林1000hm2；2009年還林333.33hm2，封山育林333.33hm2。經國家、省、州檢查驗收，核實面積為7800hm2，核實率為100%；合格面積為7800hm2，合格率為100%。

三、退耕還林工程效益

1.生態效益

（1）水土流失狀況得到了有效遏制。退耕還林工程在姚安縣的實施，使縣內生態環境得到有效改善，生態修復能力逐步增強。7800hm2退耕還林工程的實施，可增加林地面積7800hm2，據預測，工程造林全部郁閉后，每年可減少水土流失19.7萬噸，提高森林覆蓋率3.4%。25度以上陡坡耕地營造喬木樹種的地塊與退耕前相比，其徑流量、泥沙含量分別下降了82%、93%。

（2）土地的“水、土、肥”三個效益得到明顯提高。一是蓄水效益。退耕還林形成的森林土壤層和森林植被，可增大流域蓄水保墑能力，增大地下水蓄水量，提高枯水期流量，有利于水資源的開發利用，增大水利工程效益，并減輕洪水災害，工程造林全部郁閉后，將有效增加涵養水量215.59萬m3/hm2。二是保土效益。退耕還林所形成的森林植被，可以改善退耕區小氣候，降低近地層風速，控制土壤侵蝕，減少水土流失，保土固沙。三是保肥效益。退耕還林工程的實施，使姚安縣土壤有機質增加了8.3個百分點，氮、磷、鉀含量均有所增加。

2.經濟效益

（1）直接效益。國家每年對退耕農戶發放補助，至2014年國家已累計發放給姚安縣退耕戶糧食和生活款折合現金9628.29萬元，而據退耕前姚安縣近5年坡耕地糧食作物產量測算，平均產量為2140kg/hm2，退耕還林工程的實施已讓退耕戶累計增收2883.1萬元，人均增收231元。同時，經濟林果掛果后，退耕戶每年可以從退耕地內收獲水果1500kg/hm2，以市場平均價3元/kg計算，每年可增收4500元/hm2。

（2）家庭養殖業結構帶來的效益。由于大部分坡耕地退耕后，家庭勞動力從農地中解脫出來，姚安縣飼養牛、馬、羊的數量大幅度增加，為大力發展養殖業奠定了基礎。并且部分地區依托自然優勢，發展畜禽養殖，已逐步形成規模，并打開了本地市場。

（3）促進了剩余勞動力的重新分配。由于耕地減少，使一部分勞動力從農業中解放出來，通過勞動力轉移的方式重新就業，加速了農村人口城鎮化，勞動力內部發生了結構調整。2014年，由于退耕還林后農民的勞動力從“種一撇坡、收一土鍋”的山地里解放出來了，加之農民經濟實力的增強，勞力外出從事第二、三產業的人數達到5萬人次，從事運輸業和經商的人數明顯增多，并有部分人到國內外經濟發達的大中城市開發自己的餐飲業及務工，實現勞務收入5億元，人均創收達到10000元。

3.社會效益

（1）群眾生態意識顯著增強。退耕還林工程多年的實施，加之連年的自然災害，群眾已經覺悟到，生態環境惡劣是一切災害的根源，也是貧困的根源，退耕還林工程的實施，農民群眾進一步認識到了國家以錢糧換生態的重要性，逐步由“要我退”變為“我要退”，真正成為退耕還林的實施主體，逐漸走出了“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環，提出與其“年年救災，前赴后繼”，不如“擴大退耕還林，以錢糧換生態”。退耕還林工程在姚安縣群眾的眼中，已經變成了保持水土、涵養水源、增加收入的重要渠道。退耕還林工程的實施，使廣大農民群眾和社會各界力量參與退耕還林和其他生態工程建設的積極性大大提高，加快生態環境保護和建設、遏制水土流失和風沙危害已成為全社會的共識。

（2）境內其它產業得到了長足發展。退耕還林工程實施中，姚安縣堅持因地制宜、分類指導的原則，區分不同地域類型，有針對性地開展工作。退耕還林工程營造的云南松、核桃、蠶桑、花椒等特色林，使姚安縣的林產業不斷發展壯大。退耕還林工程的實施，優化了土地利用結構，縣內陡坡耕地、低收入農地逐年減少，林地面積逐年增加，農民的耕作方式開始由傳統的廣種薄收向集約化經營轉變，同時也調整了農村產業結構，降低了農民對土地的依賴程度，帶動了核桃產業和蠶桑產業的長足發展，第二、三產業也得到了相應發展。

事實表明，國家退耕還林在姚安縣的實施，產生了巨大的生態效益、經濟效益和社會效益，有效地促進了農業種植結構的調整，帶動了地方產業的長足發展，為培養懂市場經濟的新型農民提供了良好契機。

參考文獻：

[1]姚安縣人民政府，云南省姚安縣林地保護利用規劃（2010-2020年），2012年8月.

[2]姚安縣人民政府，云南省退耕還林工程姚安縣2002年作業設計說明書，2002年3月.

[3]姚安縣人民政府，云南省退耕還林工程姚安縣2003年作業設計說明書，2003年4月.

[4]姚安縣人民政府，云南省退耕還林工程姚安縣2004年作業設計說明書，2004年6月.