鄉村土地流轉與資源整合及其驅動的土地價值轉化

張山峰

摘 要：本文從鄉村土地流轉與資源整合的政策沿襲出發，從經濟、社會、生態三個維度探討鄉村土地流轉與資源整合對土地價值轉化的驅動作用。

關鍵詞：鄉村土地流轉；資源整合；土地價值

我國是農業大國，農業經濟是國民經濟的基礎，在社會主義市場經濟進入新常態的背景下，如何實現土地價值的轉化已經成為集中關注的問題，為此必須要進一步做好鄉村土地流轉與資源整合工作。

一、鄉村土地流轉與資源整合的政策沿襲

在我國，土地流轉實際上是指“三權流轉”，也就是承包經營權的流轉，建設用地使用權的流轉和林地使用權的流轉。本文集中針對立農村土地承包經營權的流轉。對于國家與社會來講，土地流轉的根本目的是將土地資源所具有的價值進一步發揮出來，而鄉村土地流轉就是有效提高土地利用效率的方式與手段，更是實現資源優化配置、農地規模經營、解決“三農”問題的有效措施，是適應現代農業發展需求的積極探索。縱觀我國農村土地改革的發展歷程，農地流轉與資源整合主要歷經了四個發展階段。

第一，嚴令禁止階段。在1983年所頒布實施的《關于1984農村工作通知》出臺之前，國家對于農村土地的管理始終遵循《憲法》（1982年）中的相關規定，任何個人或者組織是不可以侵占、買賣土地的。同時，在《民法》當中也明確指出，土地資源不可以通過買賣、租賃等任何形式實現轉讓的。也就是說在1984年之前的發展歷程中，鄉村土地的流轉基本上都是農民群眾的自發行為，而在政策層面是嚴令禁止的。

第二，解禁階段。1984年中央1號文件中指出，土地可以向種田能手進行適度集中。農民可以將自己承包的土地交還集體實施統籌安排，也可以在集體的同意下，實施轉包。這標志著農地承經營權流轉的政策解禁，“轉包”第一次在中央文件中提出。《憲法》（1988年）中指出，土地不可非法轉讓，而土地的使用權可以按照法律規定進行轉讓。與此同時，《土地管理法》當中指出，土地的使用權可以實施合法轉讓。這表明，農村土地承包經營權的流轉開始合法化。

第三，規范發展。在2002年，《農村土地承包法》正式頒布實施，這使得鄉村土地承包經營權的流轉開始具備法律的庇護，在這之后所頒布實施的系列規定將土地經營權的流轉行為與現象進行了深度的規范，其中值得關注的是，在2007年的《物權法》當中，首次將土地承包經營權與建筑用地的使用權做出了明確區分。

第四，深化推廣階段。在十七屆三中全會中，確認的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出，黨和政府必須要賦予農村群眾土地承包經營的權利，同時還要積極維護農民群眾的這一基本權利，現有的土地承包關系會長時間得到穩定。同時也指出，在農業工作中，各級農業行政管理部門應該為農村土地的適度流轉提供高效的服務，同時也要實施有效的監管，快速構建起農村土地適度流轉的市場機制，在實現農地承包經營權流轉的過程中，應該始終按照自愿有償、自愿的基本原則，允許各地區農民群眾有效而靈活的應用出租、轉讓、互換、轉包等形式實現土地經營權的流轉，進而實現農地的適度規模經營。在一些條件允許的區域之內，可以引導與鼓勵種植大戶、家庭農場、合作社等經營主體的發展。2009年、2010年、2012年三年的中央1號文件中，都指出了如何穩定現有土地承包關系，快速構建農地流轉市場運行機制的政策指引，允許在全面穩定現有土地承包關系的基礎上，通過多元化的措施實現農地的規模經營。中共十八大第一次指出，應該堅持與完善現有農村經濟制度，快速建立具有集約化、現代化、專業化、社會化特征的農地規模經營體系。在2013年的中央1號文件中對農村土地經營權流轉工作做出了深化部署，指出在推動農業現代化的進程中，應該組織、引導、鼓勵農地經營主體的創新，盡快培育出適應市場經濟的農業是經營組織，大力組建集約化、專業化、規模化的農業生產、經營組織系統。系列政策的相繼出臺，對現有農村土地承包權進行了固化，而實現了經營權的放活，找出了實現農村土地價值轉化的發力點，為深度解決“三農”問題指明了方向，為加速農業現代進程帶來了曙光。

二、鄉村土地流轉所驅動的土地價值轉化

鄉村土地的價值并非僅僅是生產出糧食，解決農民群眾溫飽問題以及保證國家糧食安全那么簡單，而是一個價值體系。從土地的屬性這一維度來看，農地自然、社會活動的綜合體，具備資源以及資產的雙重價值，而深入分析之后，可以將鄉村土地價值總結為經濟價值、社會價值、生態價值的集合體。所以，筆者將從這三個維度分析農地承包經營權流轉對于農村土地價值轉化所帶來的作用。

1.經濟價值

所謂經濟價值，是將農地作為農業生產活動中的基本要素，也就說農地是生產農產品的基礎，在農業經濟市場化的語境下，農地的承包經營者將實現經濟效益的最大化作為目標，也就是市場經濟中所經常提到的農業生產活動所獲得的純利潤。通常情況下，對于單位農地的純利潤的計算，都是通過成本、收益率等因素實現的，那么農地的年收益率也就是將單位面積耕地的總產值，扣除生產過程中所需要的成本之后剩下的余額。從這一角度來看，提高鄉村土地的經濟價值唯一的路徑就是增加單位鄉村土地的總收入，降低單位土地用作農業生產所耗費的成本。通過農地承包經營權的流轉，可以使得原有土地經營體系中的小農經營，也就是通常所言的分散化經營模式，將土地資源的經營權流轉到農業合作社等新型的農地經營主體當中，進而使得農地的經營可以實現適度規模化、專業化，在農業生產實踐中，可以有效利用機械設備實施作業，進而實現高產，與此同時，在規模化經營的過程中，必將利用多種多樣的現代化技術與設備，那么就可以使得很多農村勞動力得到解放，這些解放出來的農村勞動力可以外出打工，也可以在從事專業化農業生產的新型農地經營主體中勞動，這樣一來，具有土地承包權的農民在轉讓土地經營權的過程中可以得到一份收入，在外出打工或者在農業合作社等新型經營主體中勞動或者另一份收入，所以收入勢必增加，這樣就使得單位面積的農地能夠實現總產值的提高；而在規模經營的過程中，由于采用了機械化生產等方式，使得粗放式的農業生產活動轉變為集約式的農業生產活動，這樣就可以極大程度的降低農業生產的成本。所以在農地流轉與資源整合的過程中，是可以提高土地經濟價值的。

2.社會價值

在社會發展歷程中，土地資源是生產與生存的基礎。在長時間延續的城鄉二元結構之下，作為城鎮居民，可以獲得“五險一金”，也就是在其失去勞動力的時候依然可以具有生活保障，但是農民卻不能享受這樣的社會保障，所以對于農民群眾來講，其通過分配與承包的方式獲得的土地資源就是其最基礎的保障，從而鄉村土地具備了社會保障的價值。在《農用地估價規程》當中指出，作為鄉村土地其社會保障價格，是指農民群眾在失去土地資源的情況下，為了保證農民群眾的基本生活、接受教育的權利、再就業過程中所需要的培訓成本等付給土地所有者的補償。但是在實踐中，農民在失去土地資源的時候即使獲得了相應的補償，但是在社會快速發展的背景下，由于其自身的文化水平、生存技能等因素的限制，其依舊難以實現致富，這也就容易引發社會性問題。而通過農村土地承包經營權的流轉以及資源的有效整合與優化配置，可以使得農民將土地作為資本，利用土地的資本屬性在新型的經營主體中入股，進而可以為后續的生活提供保障，所以通過農地流轉是可以使得土地資源的社會價值發生根本性轉變的。

3.生態價值

鄉村土地不僅是生產農產品的平臺，更是一種生態景觀，是廣大農民群眾世世代代繁衍生息的樂土。在農村土地中，通過特定的生物、人物、勞作以及活動構建起了特殊的生態系統，而這個生態系統是自然生態系統的有機組成部分，這也就是鄉村土地的生態價值。在傳統的、分散化的土地經營模式中，鄉村土地的生態價值是難以全面發揮出來的。而在鄉村土地經營權適度流轉的語境下，鄉村土地資源可以實現有計劃、有步驟、有組織的經營，進而有利于各級農業行政管理部門按照黨和政府針對可持續發展理念以及科學發展觀的部署，開展時效性的管理活動，進而讓農村土地資源上的產業結構實現優化，最終促進土地生態系統的重建。

三、結語

綜上所述，鄉村土地流轉在經歷了四個發展歷程之后，已然成為了如今土地改革的重要內容，是推動現代農業發展的有效措施，更是實現土地資源優化配置與規模經營的政策指引。希望通過文章的闡述，可以使得各級行政管理部門認識到農地經營權流轉的重要意義與價值，進而結合黨和政府的政策部署，積極推動與落實鄉村土地流轉，從而推動我國農業現代化的發展歷程。

參考文獻：

[1]姜申未，楊朝現，孫小峰.農地流轉對農業資源整合的效果評價[J].江蘇農業科學，2018，46（03）：269-273.

[2]遲寶旭.加快土地資源整合夯實現代農業基礎[J].奮斗，2015（05）：21-22.

[3]張仕超.鄉村土地流轉與資源整合及其驅動的土地價值轉化[D].重慶：西南大學，2014.