超越與沖刺：“兩個(gè)百年”目標(biāo)下的鄉(xiāng)村振興之路

楚穎惠 冉冉 黎鴻雁

摘 要：全面樹(shù)立和踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，全面解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，提高人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)下的鄉(xiāng)村振興之路應(yīng)走基于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)振興之路、基于能源革命的生態(tài)振興之路、基于社會(huì)參與的設(shè)施振興之路、基于綠色金融的金融振興之路、基于科技服務(wù)的人才振興之路。

關(guān)鍵詞：兩個(gè)百年；鄉(xiāng)村振興；超越與沖刺；振興之路

2012年，中共十八大描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，提出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的時(shí)代號(hào)召。中共十八大報(bào)告要求，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年之際，要全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具體而言，從二零二零年到二〇三五年，全面建成小康社會(huì)：從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的要義在于全面樹(shù)立和踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，全面解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，提高人民的生活水平。最新全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村人口總數(shù)約為6.74億人，占我國(guó)人口總數(shù)超過(guò)50%，中國(guó)的發(fā)展絕不能忽視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題。因此，中共十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要載體和關(guān)鍵路徑。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和發(fā)展

黨的十九大報(bào)告，習(xí)近平總書(shū)記提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大任務(wù)。2018年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家面臨的重大任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的總旗幟。

2018年6月12日至14日，在參加完上海合作組織青島峰會(huì)后，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作進(jìn)行了全面調(diào)研和考察，在完成對(duì)山東農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研后，總書(shū)記指出，山東作為農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任首先是維護(hù)國(guó)家糧食安全，要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)活調(diào)優(yōu)，把農(nóng)民增收夯實(shí)夯牢，把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好打贏，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

二、“兩個(gè)百年”目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的制約因素

大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國(guó)的一貫國(guó)策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵路徑。農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)民的富裕不是小康社會(huì)的全面建成。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨一些制約其可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸問(wèn)題：

1.人才制約。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才是第一決定因素，只有培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)業(yè)、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、致力農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。從實(shí)際情況看，一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，農(nóng)村青年務(wù)工人員廣泛流出農(nóng)村，另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境缺乏吸引力，農(nóng)業(yè)技能人才和科技人才的總量難以有效支撐鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要。

2.生態(tài)制約。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的重要前提。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上忽視了對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，例如農(nóng)業(yè)玉米秸稈往往采取焚燒的形式進(jìn)行處理，對(duì)大氣環(huán)境造成了較大破壞；又如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植為了提高產(chǎn)量、縮短種植周期大量使用化學(xué)肥料，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于土地的保護(hù)和修復(fù)。

3.產(chǎn)業(yè)制約。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的制約主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和種植依然主要依托個(gè)體經(jīng)濟(jì)的作業(yè)模式，家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式尚未有效形成，農(nóng)業(yè)資源的利用效率總體較低；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效投入機(jī)制尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的軟件和硬件設(shè)施投入缺乏廣泛的社會(huì)化主體參與機(jī)制和回報(bào)機(jī)制。

4.金融制約。產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代金融的有機(jī)結(jié)合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外。農(nóng)村金融是我國(guó)金融體系的重要組成部分，是支持服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量。但是，從實(shí)踐角度分析，金融產(chǎn)品和服務(wù)尚不能有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村金融服務(wù)的種類(lèi)和多樣性不足以及農(nóng)村金融保險(xiǎn)覆蓋面較低等問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)村金融成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要短板。

三、“兩個(gè)百年”目標(biāo)下的鄉(xiāng)村振興之路

為了全面樹(shù)立和踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，全面解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，提高人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)下的鄉(xiāng)村振興之路應(yīng)走基于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)振興之路、基于能源革命的生態(tài)振興之路、基于社會(huì)參與的設(shè)施振興之路、基于綠色金融的金融振興之路、基于科技服務(wù)的人才振興之路：

1.基于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)振興之路。依托區(qū)域性資源進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的重要發(fā)展路徑。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須依托區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)，而不能簡(jiǎn)單通過(guò)傳統(tǒng)工業(yè)的農(nóng)村遷移進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)，特別是基于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展起來(lái)的特色汽車(chē)小鎮(zhèn)、特色光伏小鎮(zhèn)等不是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。基于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)振興之路，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)，例如在青島平度地區(qū)依托當(dāng)?shù)刎S富的大澤山葡萄和櫻桃進(jìn)行休閑和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推廣化肥減量增效技術(shù)，以大澤山葡萄和櫻桃等經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)，開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，就是基于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)振興之路的有益嘗試。

2.基于能源革命的生態(tài)振興之路。以新能源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，形成開(kāi)發(fā)模式多樣、應(yīng)用方式特色明顯、群眾用能便捷高效的新農(nóng)村新能源綜合利用模式。在農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理方面，在農(nóng)業(yè)廢棄物富集地區(qū)投資建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用站點(diǎn)，形成對(duì)農(nóng)業(yè)秸稈、畜禽糞便、蔬菜尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物處理能力。在適宜地區(qū)投資建設(shè)農(nóng)村污水分布式處理站點(diǎn)，形成對(duì)包括廚房污水、洗浴廢水、化糞池出水在內(nèi)的生活污水處理能力。在能源應(yīng)用方面，推動(dòng)天然氣應(yīng)用站點(diǎn)建設(shè)，每個(gè)站點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括原料收儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、沼氣與生物天然氣生產(chǎn)系統(tǒng)、燃?xì)夤?yīng)與管網(wǎng)系統(tǒng)、生態(tài)消納與循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及相關(guān)配套設(shè)施等。

3.基于社會(huì)參與的設(shè)施振興之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效投入機(jī)制尚未形成，例如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依托大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)管理、需要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)和推廣，又如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要基于較為發(fā)達(dá)的交通設(shè)施等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的軟件和硬件設(shè)施投入缺乏廣泛的社會(huì)化主體參與機(jī)制和回報(bào)機(jī)制，因此，應(yīng)通過(guò)模式創(chuàng)新走基于社會(huì)參與的設(shè)施振興之路，例如政府可以通過(guò)PPP模式廣泛吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，也可以通過(guò)BOT模式賦予社會(huì)化投資者一定的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為長(zhǎng)效投資回報(bào)保障。

4.基于綠色金融的金融振興之路。產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代金融的有機(jī)結(jié)合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外。農(nóng)村金融是我國(guó)金融體系的重要組成部分，是支持服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量。依托擔(dān)保、融資租賃、小額貸款等領(lǐng)域金融資源，圍繞“綠色農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、綠色城鎮(zhèn)”等主題，以清潔能源、綠色交通、區(qū)域污染防治等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)加強(qiáng)綠色能源金融支持體系建設(shè)。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；二是依托擔(dān)保業(yè)務(wù)拓展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等“四權(quán)”擔(dān)保融資模式；三是在生物質(zhì)能源發(fā)電項(xiàng)目形成規(guī)模化的基礎(chǔ)上，積極探索綠色資產(chǎn)證券化。

5.基于科技服務(wù)的人才振興之路。科技服務(wù)和科技素質(zhì)的提升為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，應(yīng)該堅(jiān)持以高校為主體，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府等共同參與的多主體協(xié)作人才培養(yǎng)模式，從而有效整合多方面人才培養(yǎng)資源，提高人才培養(yǎng)工作的有效性。涉農(nóng)科技人才本身在知識(shí)基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域等方面具有較大的差異性，需要通過(guò)分類(lèi)進(jìn)行個(gè)性化教育和培訓(xùn)，而政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上的人才培養(yǎng)模式本身具有較大的通用性，缺乏較高的專(zhuān)業(yè)化性，因此應(yīng)發(fā)展社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本從事農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)工作，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的形式支持專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：楚穎惠（1978-10-），女，漢族，河北保定人，碩士，保定學(xué)院副教授，研究方向：思想政治教育。

冉冉（1981-7-），女，漢族，河北保定，碩士，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)中級(jí)職稱(chēng)，研究方向：高校思想政治教育。

黎鴻雁（1968-7-），女，漢族，湖南邵陽(yáng)人，碩士，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，研究方向：大學(xué)生教育管理、生涯發(fā)展等。

基金項(xiàng)目：2014年國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目“薩提亞家庭治療模式下的大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展問(wèn)題研究”，課題編號(hào)：14BKS131。