建好政府網站，任重而道遠

趙首花　閆育蕓　靳倩

[摘 要] 政府網站作為政府在互聯網上的生存方式，是網絡時代政府履行職責的新平臺，直接體現了各級政府的工作。掌握政府網站基本情況，發現存在的問題，從戰略、管理、運維層面多管齊下，層層推進，建好管好政府網站，對促進各級政府網上施政，提升國家治理能力和治理體系現代化，助推追趕超越具有不言而喻、無可替代的重要意義。

[關鍵詞] 政府網站；政府網站普查；集約化建設；安全防護

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 055

[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）17- 0144- 03

1 政府網站基本情況

政府網站是隨著計算機網絡新技術出現的一種現代行政管理工具，能對規范行政行為起到倒逼作用，與政府治理理念的現代化和規范化緊密相連。

1.1 全國政府網站基本情況

2015年國務院辦公廳開展第一次全國政府網站普查工作，經統計全國共開設政府網站100 143個，近幾年各級政府大力推進集約化建設，截至2018年3月1日，全國正在運行的政府網站23 269家，減少76.8%[1]。2017年6月，《政府網站發展指引的通知》作為全國首份政府網站發展的“操作指南”，明確了信息發布、解讀回應、辦事服務等發展方向?？梢姡瑖覍φW站建設管理工作的要求也越來越高。政府網站作為政務公開的第一平臺，是各級政府及部門在互聯網上發布政務信息、政策解讀、提供在線服務、與公眾互動交流的重要平臺，強化政府網站建設管理對政務公開平臺建設有重要的促進作用。

選取華北、東北、華東、中南、西南、西北六個地區七個省份，通過網站數量、網站監管等方面對比，發現不同區域政府網站建設管理呈現鮮明的特點。

根據圖1，所選省（直轄市）積極落實指引要求，各省（直轄市）政府網站體系基本形成，各級各類政府網站功能定位明確。

根據圖2，2015-2018年，各省（直轄市）積極推進網站集約化建設，對無力維護、問題多發的基層網站，加快整合遷移，全?。ㄖ陛犑校┱谶\行網站總數明顯減少。

根據圖3，從各省（直轄市）發布的政府網站監管年度報表（2017年度）來看，各?。ㄖ陛犑校┟考径瘸椴楸壤饾u增加，且增長幅度較大，不斷扎實開展常態化抽查，對政府網站建設的重視度越來越高。

1.2 陜西省政府網站基本情況

近幾年，陜西省政府網站常態化監管力度不斷加大，工作體制機制逐步健全，內容整合持續推進，全省政府網站整體朝著健康、有序的方向穩步發展。

第一，全省網站建設管理工作體制機制逐步健全。一是按照指引要求，全省明確了各級政府網站工作責任主體，包括管理主體、建設運維主體。二是針對政府網站績效評估、信息內容建設、“互聯網+政務服務”等內容，發布系列文件，為網站建設發展提供有力保障。三是建立健全保障機制，包括統籌協調機制、內容保障機制、組織機構保障機制，積極推行信息報送評價機制、信息聯動機制。四是加大監督考核評估力度，定期對各級網站進行抽檢，每年開展政府網站內容建設考核評估，促進全省政府網站建設水平整體提升。

第二，各級網站內容更加豐富，功能更加全面。一是各地各部門網站信息內容分類清晰，信息量大，普遍建立信息公開或政務公開目錄，集中公開概況信息、機構職能、政務動態等基礎信息，采用專欄集中發布財政預決算、重大項目、公共資源配置、社會公益等重點領域信息；依申請公開在線渠道暢通可用。二是開設網上服務平臺，提供面向社會公眾承擔的服務事項辦事指南，整合在線預約、預審、查詢、公示和辦理等在線系統。三是政務咨詢類、調查征集類渠道實時可用，積極利用政策吹風會、“邀請公民走進政府”及“大學生到政府機關見習活動”，加強政策解讀回應，增強互動交流多樣性。四是貫徹落實指引要求，在政務新媒體、創新發展等方面積極探索，在微博微信矩陣、無障礙服務方面應用迅速。

2 普遍存在的問題

總體來看，全國各級政府網站運用信息化手段方便企業群眾辦事、回應社會關切、構建一體化在線服務平臺，與信息化時代發展的要求、人民群眾對網上政府的需求相比，陜西省政府網站盡管已取得一些成就，相比先進地區網站，還存在一定差距。

一是網站建設總體規劃較薄弱。政府網站全面充分反映和展示政府的各項工作，這就要求必須從整體的、系統的高度來定位政府網站的功能，而目前多數政府網站在集約共享、創新發展、安全防護、組織保障等方面缺乏科學的頂層設計，不僅導致欄目設置隨意化，體現在依據當前重點工作或某項考核評估指標增減欄目；還導致服務功能表面化，體現在辦事指南看似齊備，卻與實際辦事要求不相符，缺乏從群眾工作、生活需要出發進行的分析判斷。

二是網站運維保障力量不足。財力保障方面，多數網站開辦時有投入，后期運行無投入，而網站需要不斷升級改版，財力投入必須是持續的。人力保障方面，普遍存在人員少、專業性不強等現象，網站建管人員須掌握政治理論、信息采編、新媒體、信息安全等知識，以應對公眾不斷增長的需求和政府自身建設的持續加強，以便做好網站建設工作。

三是網站在線服務功能不實用。與建設服務型政府的目標相比，在信息服務方面，主動公開的政府信息基本上得到落實，但往往缺乏政策解讀內容；部分欄目信息層級超過三級，不易獲取。在政務服務方面，網上辦事大廳和實體服務中心脫節，存在線上線下服務資源不同步、同一事項要求不一致、服務大廳事項不集中等情況，用戶體驗差，嚴重影響了網站公共服務能力的提升。

四是網站互動交流效果欠佳。部分市級政府門戶網站互動交流渠道未集中整合各部門網站互動渠道，辦理結果溝通不暢，存在一事多投，甚至回復不及時、回復結果不一致的現象。調查征集類欄目內容多為網站滿意度調查或網站建設意見，普遍未提供調查結果統計信息。

五是網站支撐功能建設存在短板。部分網站名稱、域名不規范。多數網站搜索功能較弱，搜索結果僅是簡單的信息羅列，公眾滿意度未得到有效提高。部分網站存在大量錯鏈，涉及圖片、附件下載或外鏈頁面等。這些問題主要由管理運維不到位造成，通過加強管理，提高技術保障水平不難解決[2]。

3 對策建議

政府網站，作為互聯網時代的網上政府，是面向社會體現政府工作的直接形象。從戰略、管理、運維層面多管齊下，各級政府及部門形成合力，達到最佳狀態，建成公眾滿意、便捷實用的政府網站指日可待。

3.1 戰略層面

一是重新認識政府網站的功能定位。政府網站絕不僅僅是政務公開、辦事服務、互動交流的工具或平臺，科學統籌、重新規劃政府網站的頂層設計、欄目功能、集約共享、機制保障等，有利于加快實現網絡施政、國家治理現代化進程。二是堅持互聯網思維，牢固樹立以用戶為中心的理念，以政府網站為平臺，統籌政府信息公開、政府數據開放、政務服務、政民互動等工作，以不斷改善用戶體驗為終極目標，盡快實現一網式辦理，打造網上整體政府[3]。

3.2 管理層面

一是推進政府網站供給側結構性改革。落實指引要求，大力推進集約化建設，著力提高省、市、縣三級政府網站質量。二是加強網站管理制度建設。不斷建立健全網站監管、獎懲、培訓、值班讀網等制度，整合力量，有序推進。三是加強績效評估考核。綜合政務公開、政務服務、網站普查等工作，科學設計指標體系，采用第三方評估、社會公眾參與等多種方式，客觀、公正、多角度地進行綜合考核，引領網站發展。

3.3 運維層面

一是推進政務信息數據化。各級政府應以網站為主體，以站群建設為抓手，從制度層面、技術層面、資源層面充分利用已有的軟硬件、業務系統、應用平臺，大力推進集約化建設，促進各類數據整合、統一、共享。運用大數據思維基于用戶行為、需求驅動指導網站建設優化，探索數據開放，推進政府信息資源社會化。二是提倡網站設計簡單化。遵循內容決定形式的原則，考慮用戶體驗，讓“信息”或“服務”本身作為核心被凸顯；遵循整體協調一致的原則，網站的展現、布局、層級、色彩、文字及圖片等圍繞網站整體風格呈現。各級政府門戶網站設計需盡可能地彰顯地方特色[4]。三是提高網站信息能見度。分級分類編制信息公開目錄，提高信息公開規范性；編制在線服務資源清單，加快實現線下線上資源同步；編制互動交流知識庫，創新回應模式。加強站內搜索建設，為公眾提供便捷的智能化服務。四是提升網站整體安全性。建立健全網站安全防護、監測預警等制度，做好網站檢測評估、整改和檢查工作，加強安全防護措施，提高網站群綜合防護能力。

主要參考文獻

[1]國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室.2018年第一季度全國政府網站抽查情況通報[Z].2018-05-16.

[2]清華大學國家治理研究院.2017年中國政府網站績效評估報告[R].2017.

[3]謝敏，陶偉，于洪奇，等.互聯網新時代政府網站發展特點及建設策略研究[J].國土資源信息化，2016（5）：17-22.

[4]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知（國辦發〔2017〕47號）[Z].2017.