社區(qū)信息化管理中電子政務云的應用探討

楊永強

[摘 要] 社區(qū)信息化管理主要是指將信息技術應用到社區(qū)管理中來，以達到提升社區(qū)管理與服務水平的目的。在和諧社區(qū)的建設過程中，社區(qū)信息化管理如今已經(jīng)成為一項重要內容，通過社區(qū)信息化管理，可以為社區(qū)居民提供更優(yōu)質、更便捷的服務，從而幫助社區(qū)居民進一步改善自己的生活品質。本文正是在這樣的背景下，試圖探究社區(qū)信息化管理中電子政務云的應用，希望能借此進一步提升社區(qū)信息化管理水平。

[關鍵詞] 社區(qū)信息化管理；和諧社區(qū)；電子政務云；管理水平

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 054

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）17- 0142- 02

0 引 言

近年來，伴隨政府職能轉變進程的不斷推進，政府不斷加強民生問題的重視程度，管理重心的下移使得政府各部門的不少工作已經(jīng)被社區(qū)所承接，這無疑導致社區(qū)管理任務變得越來越繁重，如果依然想依靠傳統(tǒng)的管理手段，那么無疑是遠遠無法跟上新的形勢需要，所以借助信息技術這一先進技術手段來提高社區(qū)管理效率與水平就變得尤為重要。目前我國許多地方為了將社區(qū)管理工作開展得更好，紛紛建立了自己的社區(qū)管理平臺，尤其是電子政務云的應用，不僅幫助政府大大降低了財政支出，而且為社區(qū)各項管理工作的開展提供了有力的后臺保障。但電子政務云在社會信息化管理中的應用發(fā)展歷程畢竟較短，在不少方面尚不成熟，因此針對此展開深入的研究探討是非常有必要的。

1 電子政務云概述

1.1 電子政務云概念

電子政務云屬于政府云，結合了云計算技術的特點，對政府管理和服務職能進行精簡、優(yōu)化、整合，并通過信息化手段在政務上實現(xiàn)各種業(yè)務流程辦理和職能服務，為政府各級部門提供可靠的基礎IT服務平臺。電子政務云通過統(tǒng)一標準不僅有利于各個政務云之間的互連互通，避免產生"信息孤島"，也有利于避免重復建設，節(jié)約建設資金。

1.2 電子政務云與公共服務云的區(qū)別

電子政務云與公共服務云同屬政務云。其中電子政務云是為政府部門搭建一個底層的基礎架構平臺，把傳統(tǒng)的政務應用遷移到平臺上，去共享給各個政府部門，提高它的服務效率和服務的能力。而公共服務云則是定位為由政府主導，整合公共資源，為公民和企業(yè)的直接需求提供云服務的創(chuàng)新型服務平臺。

2 社區(qū)信息化管理中應用電子政務云的必然性

近些年來，為了強化社會權利與自治能力，促進民主公共管理的實現(xiàn)，同時為了逐步完善政府間接管理和宏觀調控的功能，又政府逐步向社會放權，實現(xiàn)“小政府、大社會”的管理框架，實現(xiàn)管理重心下移，社區(qū)為國家和社會共同治理的重要平臺，勢必需要承擔起更加重要的任務。目前政府各部門的不少工作已經(jīng)被社區(qū)所承接，這無疑導致社區(qū)管理任務變得越來越繁重，傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)無法滿足新形勢下社區(qū)管理的需要，那么將電子政務云應用到社區(qū)信息化管理中來，就變得非常有必要了。在社區(qū)信息化管理中應用電子政務云主要有以下幾點優(yōu)勢：首先，速度快。電子政務云有著極強的數(shù)據(jù)處理能力，可以實現(xiàn)對較為復雜計算過程的聯(lián)合處理。其次，安全可靠。電子政務云中儲存的數(shù)據(jù)有專業(yè)的技術人員進行管理與維護，而且有嚴格的管理策略及管理權限來確保數(shù)據(jù)的共享，因此不必擔心由于硬件的損壞或者病毒感染等原因從而導致儲存在電子政務云中的數(shù)據(jù)會丟失，從而確保了社區(qū)信息化管理中所涉及的各項數(shù)據(jù)信息的安全性。再次，快捷方便。不管身處何處，只要是社區(qū)中的用戶，借助互聯(lián)網(wǎng)隨時都能夠訪問電子政務云，從而瀏覽社區(qū)相關信息以及預約或申請相關服務。最后，經(jīng)濟實惠。社區(qū)僅需要花費少量的錢租用云服務商提供的相關服務就行，如此就能夠節(jié)省大量的社區(qū)信息化管理資金，而且還不用擔心伴隨時間的增長軟硬件的更新或淘汰問題。

3 社區(qū)信息化管理中電子政務云的應用現(xiàn)狀及問題

3.1 社區(qū)信息化管理中電子政務云的應用現(xiàn)狀

我國電子政務建設自20世紀80年代中期到如今已經(jīng)經(jīng)歷了三個比較重要的發(fā)展階段，即起步階段、重點推進階段以及如今的加速發(fā)展階段。尤其是當前，伴隨信息技術的不斷發(fā)展，以及政府職能轉變力度的不斷加大，為了更好地做好社區(qū)管理工作，電子政務云被應用到了社區(qū)信息化管理中來，使得各個社區(qū)之間通過互聯(lián)網(wǎng)就可以實現(xiàn)信息共享和溝通，從而大大提高了社區(qū)管理工作的透明度及管理效率。可以說，如今電子政務云在社區(qū)信息化管理中的應用與發(fā)展已經(jīng)成為一個不可逆的潮流，而且這股潮流是社區(qū)信息化管理中方方面面的需求以及存在的問題所推動的。

3.2 社區(qū)信息化管理中電子政務云的應用問題

雖然電子政務云在社區(qū)信息化管理中的應用，促使社區(qū)信息化管理取得了一定的成績與進展，但是同時一些問題也隨之暴露了出來。目前，社區(qū)信息化管理中電子政務云的應用存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，應用模式選擇問題。對于電子政務云而言，我們可以把云分成兩部分，公有云部分和專有云部分。公有云部分更多是企業(yè)共有的資源，這對社區(qū)管理來說可能是更多的業(yè)務，比如說互聯(lián)網(wǎng)上的業(yè)務，公共服務的業(yè)務部署在這個公有云上。但是還有一些屬于社區(qū)自己辦公的內部的一些系統(tǒng)，則布在專有云上。社區(qū)的電子政務云建設，第一種是自建的，很多社區(qū)都是如此，比如一個省，一個市統(tǒng)一建自己的政務云，這是一種模式，還有使用公有云，比如直接使用一些企業(yè)的云。還有一種方式就是社區(qū)自己提供機房、環(huán)境、設備、機器，然后通過招標來招聘云服務商，由社區(qū)進行監(jiān)管。但是，社區(qū)投資是零投資，就是購買服務，就是根據(jù)社區(qū)每年招標確定的結果，然后根據(jù)社區(qū)的使用情況來購買使用這些資源。就目前而言，在整個社區(qū)信息化管理中，可能真正的政務云的建設和應用主要還是這幾種模式。但是哪一種模式更好，更適合社區(qū)管理，還存在選擇困難的問題。

第二，安全性問題。這里的安全性問題主要涉及兩個方面，一是電子政務云的安全性。雖然目前來講電子政務云在相關技術人員的支持下有著較高的安全性，但是在實際應用過程中，還是有不少人非常擔心電子政務云的安全性問題，尤其是可能發(fā)生的數(shù)據(jù)丟失問題。畢竟原來的所有數(shù)據(jù)都存儲在自己的計算機中，它的使用、它的安全性，包括各方面的安全由于看得見，所以心中還是沒有底的。但是當數(shù)據(jù)存儲在云上的時候，雖然云服務商強調他們有著三套數(shù)據(jù)備份機制，但是三套備份機制的彼此之間的覆蓋可能最多達到90%左右，或許一些非常關鍵的數(shù)據(jù)恰好處于另外的百分之幾部分，從而在這個覆蓋的過程中丟失了，這無疑對于社區(qū)管理產生一定影響，丟失的數(shù)據(jù)越重要，產生的影響就越大。二是電子政務云中的數(shù)據(jù)的所有權問題。比如某個社區(qū)使用的是某個云服務商提供的政務云，那么在使用過程中產生的一切數(shù)據(jù)包括產生的日志等，這些數(shù)據(jù)的所有權自然是屬于社區(qū)的，但是是否會存在云服務商利用這些數(shù)據(jù)的可能，也是令人擔心的問題。

第三，已建系統(tǒng)問題。社區(qū)已建信息化基礎設施逐步遷云的過程，哪怕最底層的IaaS層，虛擬計算資源的這個層，往這個上面遷都會遇到很多問題。云的應用是歷史潮流，不可逆，但是如何做到現(xiàn)有系統(tǒng)和遷云的過程當中能夠平滑、平穩(wěn)地過渡，其實這是一個很大的問題。尤其是以前在這方面做得比較好的社區(qū)，是否需要徹底摒棄現(xiàn)有的信息化基礎設施，這些信息化基礎設施怎樣處理也是一個問題。這里提到的還僅僅是在基礎設施層遇到的簡單問題，如果放到新的環(huán)境下，可能還有更多、更大的問題暴露出來，這些都是各個社區(qū)需要考慮的問題。

4 社區(qū)信息化管理中電子政務云的應用建議

4.1 加強電子政務云頂層設計

電子政務云在社區(qū)信息化管理中的應用已經(jīng)是大勢所趨，不可阻擋。然而在電子政務云應用不斷深化的進程中，風險和挑戰(zhàn)也一直存在，為了避免出現(xiàn)以前電子政務建設中出現(xiàn)的信息孤島、推倒重來、重復建設及浪費等問題，迫切需要對社區(qū)電子政務云項目進行頂層設計，從政務業(yè)務和信息技術兩個方面分別進行設計，以實現(xiàn)政務云理論上一致、功能上協(xié)調、結構上統(tǒng)一、資源上共享、系統(tǒng)標準化的效果，優(yōu)化電子政務建設思路，促進行政管理體制改革，提高社區(qū)的服務和管理水平。

4.2 建設電子政務云標準體系

在電子政務云應用領域，建設電子政務云標準體系是非常重要的，這主要是由于當前電子政務總體呈現(xiàn)分散建設局面（縱橫兩個方向），數(shù)據(jù)共享和資源整合問題日益凸顯，需要借助電子政務云來實現(xiàn)各個社區(qū)以及政府部門硬件資源、應用服務資源、數(shù)據(jù)資源的全面整合。所以加快推動電子政務云標準體系（安全與隱私標準、架構治理標準、商業(yè)指標標準、不同層面間的接口標準、應用程序開發(fā)標準、服務接口標準、互操作和集成標準等等）的建設，通過對有效的政務云技術框架的搭建，以達到推進資源整合與業(yè)務協(xié)同的目的。避免各個社區(qū)因為采用了不同的應用模式，選擇了不同的云服務商而帶來的條塊分割、各自為政、線路不能共用、網(wǎng)絡不能彼此互聯(lián)、信息資源無法彼此共享，造成投資浪費和重復建設的問題，也使得跨社區(qū)應用的推進面臨著重重困難。

5 結 語

總而言之，伴隨政府職能轉變的不斷推進，電子政務云在社區(qū)信息化管理中的應用，已經(jīng)成為許多地方政府實現(xiàn)信息化戰(zhàn)略推進的重要手段。本文在介紹電子政務云的基礎上，指出了社區(qū)信息化管理中應用電子政務云的必然性，然后著重分析了社區(qū)信息化管理中電子政務云的應用現(xiàn)狀及問題，最后從兩個方面提出了相應的對策，希望能借此給予相關人員一定的參考借鑒。

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