全面推進依法治國與法治思維的培養研究

摘 要：在全面推進依法治國背景下，黨員干部能否運用法治思維和法治方式處理問題，做出決策和解決各種矛盾沖突，對實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。為提高黨員干部法治思維水平，我們必須加強對黨員干部的法治教育，建立適合于法治思維養成的黨員干部成長機制，加強黨員干部法治實踐活動。

關鍵詞：依法治國；黨員干部；法治思維

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）08-0122-02

自黨的十八屆四中全會以來，全面依法治國在全黨乃至全國如火如荼地展開，黨的領導干部必須順應新時代要求，不斷提高自身依法執政能力，提高自身運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。當前，法治思維已成為學界備受關注的一個學術概念，是理論上的一種創新。研究法治思維對于我國當前全面推進依法治國以及實現中華民族偉大復興的中國夢具有極為重要的意義。

一、 法治思維的內涵

何謂法治思維？一般認為，所謂法治思維是指以法治價值和法治精神為導向，運用法律原則、法律規則、法律方法思考和處理問題的一種思維模式。

一般來說，每一個獨立存在的人都是認知活動的主體，當然也是思維活動的主體。法治思維作為一種不同于普通思維的特殊的法律意識，強調一個“治”字，表現為一種自上而下的管理思維，所以，一般認為，只有國家公權力的享有者和執行者，其符合法治價值和法治精神的思維才能屬于法治思維。普通個人雖然也會有符合法治精神、法律原則和要求的思維活動，那只能屬于一種普通的法律意識。長期以來，受傳統普通思維的影響，黨員干部主要依靠傳統的政策思維的方式、行政命令的手段處理問題，做出決策，解決糾紛，在有些情況下甚至完全是個人意志在起作用，這都與當前全面推進依法治國背景下的法治思維有很大不同。法治思維內涵豐富，外延寬廣，其內容具體包含以下幾個方面：

法律至上。所謂法律至上是指在一國的所有行為規范中，法律規范是地位最高、效力最廣、強制力最大的規范。法治思維作為一種不同于普通思維的特殊的法律意識，其思想基礎主要表現為對憲法、法律的敬畏之心，即憲法法律至上。現代社會，法治精神的核心就是培育公民對法律的信仰。正如伯爾曼所說，法律必須被信仰，否則它將形同虛設。

權力制約。權力制約是指國家權力的各部分之間的相互監督，彼此牽制。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。……要防止權力濫用，就必須以權力約束權力。”在社會主義中國，國家的一切權力屬于人民，一切權力要為民所用。因此，要對權力進行制約，把權力關進制度的籠子里，而法律是約束國家公權力的最大的“籠子”，具有有效制約國家公權力的重要作用。

公平正義。公平正義是古往今來人類孜孜以求的結果，是人類社會發展進步的重要價值取向。公平正義亦是法律的核心意蘊。法治思維在價值追求上當然要以實現公平正義、保護公民權利與自由為價值尺度。

人權保障。人權與法治聯系極為密切。尊重和保障人權是人類文明的重要標志，也是現代社會法治追求的基本價值之一。公民人權的保障離不開法律規范的確認、宣布，否則，人權只能停留于道德權利的應有狀態，或者經常面臨受侵害的危險而無法救濟。

正當程序。程序是法律制度的生命線。按程序辦事，是依法行政的重要內容，也是依法行政的重要保障。只有嚴格按照正當程序辦事，處理結果才能彰顯公正并更具公信力和權威性。在一個法治國家，程序能夠得到嚴格執行，法律能夠得到認真遵守，在很大程度上標志著這個國家法治文明、司法公正的水平。

二、 培養黨員干部法治思維的路徑

徒法不足以自行，黨員干部作為國家公權力的享有者和執行者，其法治思維能力的高低直接關系到一個國家依法行政的水平。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”為了實現法治中國的夢想，黨員干部必須培養并不斷提高自身的法治思維水平。

（一）采取切實措施加強對黨員干部的法治教育

培養和提高黨員干部法治思維的最有效途徑就是加強黨員干部的法治教育，學習和掌握基本的法律知識，樹立法治意識。通過學習弄明白領導干部權該怎么用，事該怎么理，什么事合法，什么事不合法，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺。我國長期以來一直較為重視對普通民眾的普法工作，而相對忽視對黨員干部的法治教育。為全面推進依法治國的深入開展，對黨員干部開展法治宣傳與普及工作十分必要且有價值。為了切實提高黨員干部法治思維水平，促進黨員干部將法治思維內化于心，外踐于行，養成法治思維的習慣，可以通過法治專題課程或舉辦法治專題培訓班，有針對性地對黨員干部進行法治教育輪訓。當然，堅定的法治信仰、科學的法治思維與正確行為習慣的養成是一個長期的過程，不是通過幾次普法和法治教育就可以完成的，它是一個常學常新的過程，是一個不斷學習鞏固強化提高，再學習再鞏固再強化再提高的過程。從這個意義上講，加強對黨員干部的法治教育是一項長期的工作，永遠在路上。

（二）建立適于法治思維養成的黨員干部成長機制

提升黨員干部法治思維固然離不開黨組織的教育與培養，但也不能忽視黨員干部個人的主觀努力，要使黨員干部意識到法治思維的樹立不完全是組織的事情，與個人成長息息相關，應抓住一切機會提高自己。因此，要創新黨員干部考核機制，考核機制中應包含黨員干部法治評價體系，把法治建設成效作為對黨員干部各項工作進行政績考核的重要依據。探索建立黨員干部述職述廉述法三位一體的考核機制。通過建立外在的引導激勵機制，實現對黨員干部從單純的工作業績考核向法治建設成效考核的轉變。在領導干部的選拔任用上，同等條件下，優先提拔法治素養好、依法辦事能力強的干部，激勵黨員干部自覺學法守法。對于那些不能按照法治思維和法治方式想問題、做決策、下指示，以致決策嚴重失誤或造成重大損失、影響惡劣的黨員干部，要嚴格依法追究其法律責任。只有這樣，黨員干部才能切實行動起來，以認真負責的態度，不斷在學習與工作的實踐中提升自己法治思維水平。

（三）加強黨員干部法治實踐活動

思想是行動的先導。法治思維的養成離不開豐富的法治實踐活動。黨員干部只有通過參加各種法律實踐活動，在大量法律實踐活動中運用法律知識和方法分析、思考、解決問題，才能養成依法辦事的良好思維習慣。一個脫離法治實踐活動的黨員干部，根本無法養成法治思維習慣和依法辦事能力。黨員干部積極投身法治實踐活動，促進法治建設既是他們的重要職責，也是提高他們的法治思維水平和依法辦事能力的重要途徑。當然，黨員干部法治思維的養成與依法辦事能力的提升是經過法治教育和法治實踐的綜合作用來培養會達到事半功倍的效果。因為黨員干部始終堅持用法治思維和法治方法想問題、做決策、下指示，反過來會提升自己的法治思維水平和依法辦事能力。

三、 培養黨員干部法治思維對全面推進依法治國的重要意義

（一）培養黨員干部法治思維是從源頭上實施依法治國戰略、培養全民守法意識的關鍵條件

黨員干部是國家公權力的享有者和執行者，是治國理政的決策者、組織者。黨員干部的決策直接關系到法治中國的順利推進。改革開放以來，我們非常重視法律規則及其體系的建構，然而，對法治思維的研究不多，以至于中國特色社會主義法律體系形成以后，一些黨員干部不能很好地理解運用法律。為了準確運用法律，避免或減少對法律的誤解，黨員干部需要具備較高的法治思維水平。打鐵還需自身硬，在中國這樣一個法治傳統相對缺乏的國家，黨員干部首先具備法治思維水平，全面推進依法治國才能真正落到實處，法治中國的夢想才能實現，中華民族偉大復興的夢想才能無限接近。而且，黨員干部具有較高的法治思維水平，可以給其他社會成員學法、遵法、守法、用法起到良好的示范作用，從而推動形成崇尚法治、踐行法治的良好社會風氣。

（二）培養黨員干部法治思維是化解矛盾、維護社會穩定的最佳途徑

人類社會總是在矛盾運動中不斷向前發展的，不管在哪個國家，也不管什么性質的社會，矛盾的發生不可避免。當前，我國社會處于經濟發展的“黃金期”，也是“轉型關鍵期”，更是“矛盾凸顯期”。化解矛盾的方法有多種，實踐證明，法治是最佳途徑。法律是一個社會衡量公平正義的重要標準。只有依法裁決才能使矛盾的解決更具權威性，更有信服力，從而為經濟社會的發展提供一個和諧、穩定的發展環境。也只有運用法治思維處理問題，做出決策，才能最有效地降低矛盾的風險性，使糾紛得到合法有效地解決。

（三）培養黨員干部法治思維是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求

全面依法治國是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對全面推進依法治國作出一系列重要理論闡述，不斷豐富和完善中國特色社會主義法治思想。習近平總書記曾多次對提高領導干部法治思維能力提出明確要求，2013年2月23日，在十八屆中央政治局第四次集體學習時，習近平總書記要求，“各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧”。2015年1月12日，在同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談時，習近平總書記強調，“縣委書記要做學法尊法守法用法的模范，善于運用法治思維謀劃縣域治理。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，做決策、開展工作多想一想是否合法、是否可行”。

（四）培養黨員干部法治思維能力，是對提高黨員干部綜合素質提出的更高要求，是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的必然要求

全面推進依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟社會發展站到新的歷史起點上，雖然我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，但社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，中國特色社會主義的任務提升為到21世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，這對黨和國家工作提出了許多新要求，也對領導干部綜合素質提出了更高要求。奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國的全過程和各個方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。因此，黨員干部尤其是領導干部，必須要切實肩負起時代賦予的使命，不斷增強自身法治素養，提高法治思維能力，依法推進各項工作。

全面依法治國，任重而道遠。黨的各級黨員干部只有牢固樹立法治思維和法治理念，中國特色社會主義現代化建設事業在法治軌道上才能取得更加輝煌的成就，“法治中國”的宏偉目標才能變成現實，中華民族偉大復興的中國夢才能最終實現。

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作者簡介：

陳永紅，女，安徽淮北人，淮北職業技術學院基礎部教師，碩士，副教授，研究方向：法學、思想政治教育的教學研究。