萊蕪市煙農專業合作社發展現狀及可持續發展對策

張玲 吳昆

摘 要：隨著現代煙草產業的深入發展，煙農專業合作社在煙葉生產中的作用越來越大。本文闡述了煙農專業合作社存在和發展的必要性，分析了當前萊蕪市煙農專業合作社的發展現狀、采取的專業化服務工作措施及取得的成效，并對下一步煙農合作社的建設發展提出了具體對策。

關鍵詞：煙農；合作社；專業化服務；發展；成效；萊蕪市

中圖分類號：S572 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180632226

1 煙農專業合作社存在和發展的必要性

1.1 發展煙農專業合作社是農業產業化發展的必然

隨著農村經濟的發展和農業結構的調整，農產業化水平不斷提高，專業化分工越來越細。煙草是大農業中的特色產業，要保持煙草產業的持續發展，就必須建立一支專業從事煙草生產的農民隊伍，加快發展現代煙草產業，促進規模化生產。建立一支服務于煙草生產的專業技術隊伍，打破區域限制，集中優勢資源，實現集約化經營，打造區域特色優勢產業。

1.2 煙農專業合作社可提高煙農組織化程度

隨著農民收入水平的提高以及國際金融危機的影響，大批農民工開始返鄉務農，這為煙合作社的建立與發展提供了有利條件。這些農民工中有些可能原來就是煙農，有從事煙葉生產的經驗，把他們組織起來成立專業合作社服務于煙葉生產，不但切實可行，而且也能提升他們的自身價值，維護合法權益。

1.3 標準化煙葉生產的需要

煙葉生產標準化的實施是提高煙葉質量、落實生態安全的重要措施，貫穿于煙葉生產的全過程。煙農受文化素質和專業技術的限制，自身無法實施標準化生產，技術人員不可能做到生產全過程跟蹤服務，僅靠宣傳、指導不能滿足標準化生產的需求。

2 萊蕪市煙農合作社發展現狀

目前，萊蕪市共有望富、玉葉2個煙農專業合作社，望富合作社，于2011年2月份注冊成立，位于鋼城區辛莊鎮徐家店村；玉葉合作社，于2012年3月注冊成立，位于萊城區苗山鎮上朱家店村。

3 萊蕪市煙農合作社專業化服務工作措施

3.1 育苗方面

由煙站與合作社簽訂育苗協議，按照計劃種植面積統一供苗、統一與煙農結算；合作社依托原育苗戶組建專業化育苗隊，分別簽訂育苗協議，由合作社統一物資農藥供應。2014—2015年，全市專業化育苗506.7hm2，專業化育苗率100%。管理中，合作社按萊蕪市局（公司）育苗技術及管理規定，加強育苗技術落實及管理考核，參照技術人員每扣0.5分，對應扣罰專業服務隊長200元，實現了萊蕪市局（公司）對技術人員考核、合作社對育苗服務隊考核的銜接，有效解決了育苗戶措施不到位、煙站日常督導沒有約束機制的問題，育苗技術落實及質量得到明顯提高。

3.2 機耕方面

2014—2015年，合作社將機耕作為重點服務環節，受年初機械保有量限制，合作社借助入股大戶，利用補貼購置的機械及社會機械積極拓展服務。機耕方面，開展冬耕、旋耕、起壟、煙田清理4項機械化專業服務，作業面積315.8hm2，占全市總面積的62.3%。作業中，按照市局（公司）冬耕及相關技術標準落實，由煙農、技術員確認服務量及服務效果。服務定價控制在不超過成本10%，做到公示公開、成員認可。因機耕作業省工降本明顯，且合作社統一作業，建少了農場機械手風險及機械使用成本，2014年在機耕環節出現排隊申請服務的狀況。

3.3 植保方面

植保環節基本依靠人力手工作業，且該環節技術要求高、因地塊及煙株生產影響，不同地塊作業頻率存在差異，2014—2015年植保環節服務主要在合作社所在農場大戶中進行試點探索，重點在植保、移栽、不適用煙葉處理方面進行。望富植保服務隊46人，玉葉植保服務隊共計28人，共移栽50.7hm2，植保面積136.7hm2，大田管理72.7hm2，不適用煙葉處理92.5hm2。

4 萊蕪市煙農合作社專業化服務工作取得的成效

4.1 生產水平顯著提高

依據“生產在戶、服務在社、利益共享、風險共擔”的原則，以合作社生產技術服務中心為載體，結合萊蕪地域實際，將機械等設施的使用管理與煙葉生產的社會化分工相結合，組建育苗、機耕、植保、初分專業化服務體系。對照煙葉標準化生產要求及流程，通過“產前統一培訓、產中集中作業，產后煙農實地檢測”的方式，全面提高煙葉標準化生產水平。同時，合作社將內部成員的勞力和資金整合在一起，實行機械耕作，專業化服務，提高了人力資源和機械的利用率，解決了煙農單戶種植雇工難、服務產出低、機械閑置率高的問題。

4.2 煙農收益明顯提高

按照“兩頭工場化、中間專業化”的服務模式，勞動強度較大、技術要求較高的環節由煙農專業合作社承擔服務，將煙農從繁重的勞動中解脫出來，同時也能有效解決部分農民的就業。從調查情況看，2014年在機耕和專分散收2個環節上煙農減工降本成果顯著。其中機耕環節，在拔煙秸、冬耕、起壟3個方面均省工1.2個/667m2，煙田清理（拔煙桿）40元/667m2，市場人工拔成本55元/667m2，省工0.3/667m2，且服務效率是人工的6～8倍；冬耕50元/667m2，市場手扶拖拉機80元/667m2，省工0.4個/667m2，大型拖拉機較手扶拖拉機效率2倍；起壟施肥定價45元/667m2，采用“大型拖拉機+施肥起壟一體機”將起壟和施肥一次性作業，市場無相應機械服務，僅起壟市場價格80元/667m2，省工0.5個/667m2，且作業效率為手扶拖拉機的2倍；專分散收方面，省去煙農扎把環節，省工約4580個，節省人工成本27萬余元（即每人每天扎把125kg，共收購煙葉1.145萬擔，省工4580個×60元/d）。

4.3 煙葉質量得到提升

通過實施專業化分級散葉收購工作，有效提高煙葉等級純度，避免青、雜、糊及非煙物質摻雜。2014年共收購煙葉2.29萬擔，均價23.86元/kg，其中上等煙41.68%，中等煙58.32%。煙葉等級質量合格率82.9%，同比提升了0.6%，煙葉均價同比增加1.52元；在煙葉等級純度同比提升的前提下，工商交接等級合格率達到64.3%，同比上升2個位次。

5 萊蕪市煙農合作社存在的問題

5.1 宣傳發動未到位

目前，煙草合作社的發展僅引起了部分村（居）以及專業大戶的重視，廣大煙農對合作社普遍存在模糊認識，甚至不少干部、基層農技人員對合作社缺乏了解，對合作社的作用和如何成立更是缺乏足夠認識，導致合作社發展速度較緩慢，規模總體偏小，發展工作尚未全面鋪開，還未形成良好的社會氛圍。

5.2 經營管理尚未規范

已經成立的煙農合作社規模正處在起步階段，而且規模較小、穩定性差，服務功能沒有得到充分發揮；財力薄弱，很難有效地開展工作；內部管理和運作機制不夠規范。由于社員大會、理事會、監事會的管理運行不規范，收益分配和監督保障等機制不完善，再加上缺乏專業管理人才，在遇到重大問題時，許多煙農專業合作組織靠個人的權威來維持管理，靠領辦人個人的能力經營；部分合作社僅僅是進行了設立登記，沒有開展具體的業務。從調查情況看，運行正常、制度健全的合作社比例很低。

6 萊蕪市煙農合作社發展對策

6.1 加強宣傳指導

加強合作社相關知識的宣傳教育，讓社員明白自己的權利和義務，懂得為什么要關心合作社財務運行情況，進一步弄清楚合作社如何進行利潤分配、使用是否合理，激發社員參與合作社管理的熱情；進一步加強與地方政府經管部門溝通協調，積極爭取政策扶持及業務指導。

6.2 狠抓規范管理

結合萊蕪市生產實際，為便于推動合作社運行，要抓好專業化服務隊組織及協調，理事長脫離原農場經營，具體負責聯絡理事會決策，協助經理開展合作社運行。經理、會計的聘任實行煙草推薦、社員（代表）大會通過、理事會聘任的方式，由煙草公司派駐。各專業化服務隊隊長及隊員根據環節業務情況另行聘用。修訂完善合作社崗位職責、民主管理、財務管理等制度措施，推動合作社民主規范運行。

參考文獻

[1]王付鋒，馬石全，尚寶劍，等.煙農專業合作社建設現狀及發展趨勢[J].浙江農業科學，2014（6）.