習近平輿論監督思想探析

程少華

摘要：輿論監督是新聞媒體的重要職能，習近平總書記非常重視輿論監督工作，并逐漸形成了輿論監督思想體系。主要包括：“輿論監督是加強黨的建設和民主政治建設的一項重要內容”，“新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊”，“輿論監督和正面宣傳是統一的”，“各級黨組織和政府應歡迎新聞工作者報喜也報憂”等內容。

關鍵詞：習近平輿論監督思想 正面宣傳 媒體職能

輿論監督是人民群眾行使監督權利的重要方式，是黨和人民賦予新聞媒體的一項重要職能。一直以來，習近平總書記非常重視輿論監督工作，作過多次批示、指示，撰寫、發表過多篇文章，在多次會議、多種場合發表過講話，形成全面、深刻、系統、科學的輿論監督思想體系。習近平輿論監督思想堅持辯證思維和問題導向，立場鮮明、內容豐富、邏輯嚴密，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實踐相結合的高度，闡明了輿論監督的核心要義和工作方法，蘊涵改革創新的時代特征、理論品格和精神氣質，是新時代輿論監督的指導思想和行動指南，是習近平新聞思想的重要組成部分，也是馬克思主義新聞觀的最新成果。

“輿論監督是加強黨的建設和民主政治建設的一項重要內容”

習近平總書記繼承、總結我們黨重視輿論監督工作的經驗，強調：“輿論監督是加強黨的建設和民主政治建設的一項重要內容。不受制約和監督的權力，必然會腐敗變質。能否有效地制止腐敗現象關系到黨的生死存亡和社會主義事業的成敗。這就需要建立各種有效的監督機制，而新聞媒介的輿論監督是最經常、公開、廣泛的一種監督方式。當前，在強調加強黨的建設、反對腐敗的時候，特別要發揮新聞的輿論監督功能，使腐敗現象暴露在光天化日之下。”①

黨的十三大以來，歷次黨代會報告均有關于加強輿論監督的論述。2005年3月，中共中央辦公廳印發《關于進一步加強和改進輿論監督工作的意見》。黨的十九大報告指出：“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。”②

黨的十八大以來，習近平總書記以身作則、率先垂范，充分發揮輿論監督的積極作用，有效推動了黨風、政風、民風的進一步好轉。2013年1月，新華社記者針對干部群眾對餐飲浪費特別是公款浪費行為反映強烈的現象，采寫《網民呼吁遏制餐飲環節“舌尖上的浪費”》一稿。習近平總書記看了報道后作出重要批示，要求加大宣傳引導力度，大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風；嚴格執行公務接待制度，嚴格落實各項節約措施，堅決杜絕公款浪費現象。中共中央辦公廳很快發出通知，要求各地區各部門充分認識狠剎浪費之風的重要性和迫切性，采取有力措施落實好批示精神。之后，全國各地興起厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的新風，推動了中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定的貫徹落實，發揮了輿論監督的重要作用。③

現在，很多媒體將輿論監督與黨內監督、行業監督相結合，發揮多種監督方式合力，打造形式多樣的政風、行風熱線，使公眾能更好地監督不同行業部門的工作，也能幫助黨委政府提高服務本領，將中央要求落到實處。

“新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊”

在黨的新聞輿論工作座談會上，習近平總書記強調：“新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊，同時發表批評性報道要事實準確、分析客觀。”④“兩個直面”的要求，闡明了新聞媒體開展輿論監督的應有態度和工作重點。

有人說，記者筆下有財產萬千，有毀譽忠奸，有是非曲直，有人命關天。新聞輿論工作者在行使輿論監督職責時，應秉持客觀公正立場，善用手中的報道權，深入實際、深入生活、深入群眾，細心觀察、冷靜思考，客觀分析，運用還原事實、揭示真相方面的專業優勢，成為公平正義的守護者。

事實準確是輿論監督的基本準則。媒體開展輿論監督，必須堅持實事求是的精神，確保每個字、每幅圖片、每條音視頻經得起推敲和核對。如果采訪不嚴謹細致，或先入為主，或把自己擺在裁判的位置，就會移花接木、張冠李戴、斷章取義，導致報道失實，使媒體公信力和權威性受到損傷，產生負面的社會效果。習近平總書記指出：“真實性是新聞的生命。要根據事實來描述事實，既準確報道個別事實，又從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌。”⑤批評性報道要守住客觀真實的底線，不能因為個別問題而“一棍子打翻一船人”，徹底否定一個地區、一個行業、一個部門的努力與成就，也不能對“一粒老鼠屎壞了一鍋粥”式的丑惡現象充耳不聞、視而不見。輿論監督要堅持馬克思主義立場、觀點和方法，除一因一果外，還要注意一因多果、一果多因、多因多果、互為因果、因果轉換等復雜情況，搞清楚是個別真實還是總體真實，避免主觀片面、以偏概全。

輿論監督應針對那些中央三令五申、得不到較好落實、損害群眾切身利益的問題，深入采訪調查，主動傾聽民聲，增進群眾對黨和政府的信任。習近平總書記說：“運用輿論監督武器，要有強烈的社會責任感，講究社會效果。要有利于維護安定團結的政治局面，有利于改革、開放，有利于黨開展工作。輿論監督的出發點應該是積極的、建設性的。監督的重點應該針對那些嚴重違反黨和國家重大政策以及社會生活中存在的重大問題，要抓典型事件。”⑥

習近平總書記強調：“加強輿論監督，通過對典型案例進行曝光，發揮警示作用，為全面從嚴治黨營造良好輿論氛圍。”⑦黨的十八大以來，黨中央反腐力度不斷加大，查處了很多大案要案，媒體對有關典型案例公之于眾，起到良好的警示教育作用。中央紀委國家監委網站、中國共產黨新聞網等推出“監督曝光”“反腐”“反腐紀事”等專題網頁，報道反腐重要案件進展情況，社會如潮好評。反腐題材專題片《永遠在路上》《打鐵還需自身硬》，反映黨的十八大以來全面從嚴治黨的巨大成就，引起海內外高度關注。⑧

面對重大政治原則和大是大非問題，新聞輿論工作者要以戰斗的姿態和戰士的擔當，堅持真理、旗幟鮮明，明辨是非挺身而出，防止習慣性“失明”和選擇性“失語”。呼格吉勒圖的父親李三仁和母親尚愛云都是呼和浩特毛紡廠的工人。1996年4月9日，呼格發現毛紡廠公廁里有一具女尸，主動到公安機關報案，卻被認定為“流氓殺人犯”。兩個月后，18歲的呼格被執行死刑。從此，父母在鄰里鄉親面前抬不起頭。然而，2005年10月，殺人犯趙志紅被抓，他供認的十起殺人案中就有一起發生在毛紡廠公廁，而這起命案當初認定的兇手正是呼格吉勒圖。警方帶著趙志紅勘驗作案現場時，鄰居們告訴了呼格的父母親。老兩口埋在心底多年的疑問終于有了答案：“看來，兒子真是含冤屈死的！”他們四處奔走鳴冤，沒有一個人搭理。于是，老兩口找到新華社內蒙古分社，分社記者湯計從此與老兩口開啟長達九年的申冤歷程。九年間，湯計堅持不懈追蹤報道呼格吉勒圖案，推動案件重審，使冤情得以昭雪，成為新聞工作者開展輿論監督的榜樣。⑨

曾經有一段時期，新聞敲詐和假新聞甚囂塵上，嚴重損害新聞隊伍形象，侵蝕媒體的權威性和公信力，社會反映強烈，群眾深惡痛絕。習近平總書記指出：“新聞輿論部門的同志要遵守新聞紀律，做到反映情況客觀真實，鼓勁幫忙而不添亂。特別應注意不報假新聞，不炒作可能引發各類事件的所謂熱點新聞。要不斷改進新聞宣傳工作，圍繞中心抓好重大主題報道，提高輿論監督水平，改進重大突發事件報道，健全這方面報道工作的快速反應和應急協調機制，認真落實和完善新聞發布制度，牢牢掌握新聞信息傳播的主動權。”⑩2014年3月，中宣部等九部門印發《關于深入開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動的通知》，要求各級黨委宣傳部門牽頭建立相關部門參加的聯席會議制度，部門各司其職、加強協作，對重大新聞敲詐和編造傳播假新聞案件聯合開展調查；主管主辦單位及新聞單位加大自查自糾力度，懲處新聞敲詐和假新聞；完善舉報投訴制度，新聞出版廣電部門、互聯網信息內容主管部門、“掃黃打非”部門和記協開設網上舉報專區，公布舉報電話，受理社會舉報投訴；完善信息公開查詢制度，便于公眾辨別媒體及記者真偽、查詢網站信息；完善媒體評議制度，定期組織社會人士和業界代表對新聞媒體、互聯網站和從業人員遵守職業規范、履行社會責任情況進行評議，以有效的社會監督提高行業自律水平。{11}

“輿論監督和正面宣傳是統一的”

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調：“輿論監督和正面宣傳是統一的。”{12}堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針。同時，媒體要履職盡責，正視經濟社會發展過程中出現的新問題，采寫過硬的批評報道。正面宣傳和輿論監督，一個是報道成績，一個是曝光問題；一個重在表揚，一個重在批評。二者看似對立，實際上并行不悖、相輔相成，是有機統一的。

堅持正面宣傳，并不是排斥問題、回避矛盾、粉飾太平，更不是不要輿論監督。正面宣傳和輿論監督側重點不同，出發點和落腳點卻一致，都是通過新聞報道達到以正確輿論引導人鼓舞人的目的。習近平總書記在《把握好新聞工作的基點》一文中說：“輿論引導和輿論監督是社會主義新聞事業的兩大功能。”{13}“在加強輿論引導工作的同時，還要重視發揮輿論監督的作用。”{14}

新聞輿論工作應在堅持正面宣傳為主的前提下，直面社會問題和腐敗現象，采寫播發典型案例，推動問題解決和作風好轉。習近平總書記多次強調正面宣傳和輿論監督的統一性：“要牢牢把握新聞宣傳工作的正確方向，弘揚主旋律，提倡多樣化，堅持正面報道為主，同時加強輿論監督，為改革開放和現代化建設創造良好的輿論氛圍。”{15}“要處理好正面報道與輿論監督的關系，堅持正面報道為主，弘揚主旋律，進一步加強和改進輿論監督，實現新聞輿論的正確有效引導。”{16}

改革開放以來，輿論監督工作取得顯著成效。《人民日報》的《讀者來信》版、新華社的《新華視點》、中央電視臺的《焦點訪談》等品牌版面和欄目，長期堅持監督報道，在社會上擁有良好口碑。但不可否認，一些媒體缺乏主動性和戰斗性，不敢擔當、不善作為，怕得罪人、怕扛責任，對群眾來信、來電、來訪反映的問題輕描淡寫或裝聾作啞，在一定程度上致使社會矛盾激化，給社會穩定造成更大壓力。

媒體應統籌好輿論監督與正面宣傳的關系，組織開展調查采訪，“真實、準確、全面、客觀”{17}地反映問題，勇于揭短亮丑，發揮澄清謬誤、明辨是非的作用。習近平總書記強調：“揭發的事實，務求準確。涉及黨的一級組織和政府的批評，要持慎重態度，不能先入為主。要深入調查，多方聽取意見，得出合乎事實的結論。特別要注意不應把批評的矛頭對準那些群眾有意見而我們工作中因限于目前條件、一時難以解決的問題上。要讓人民知道，黨和政府正在采取措施，克服困難，解決問題。”{18}

“各級黨組織和政府應歡迎新聞工作者報喜也報憂”

陽光是最好的防腐劑。輿論監督能產生“十目所視，十手所指”的效果，起到扶正祛邪、以儆效尤的教育警示作用。一些干部不怕內部通報，就怕公開見報，在心理上抵觸，行動上反對，把輿論監督視為洪水猛獸，認為輿論監督揭露社會陰暗面，有損黨和政府形象，給地方添亂抹黑，甚至把自己的工作過失推到媒體身上。領導干部應保持權力在“聚光燈”下運行的常態，認識到輿論監督是推動善治的重要力量，對輿論監督懷有敬畏之心，進而自覺謹言慎行。

習近平總書記在論述搞好輿論引導、弘揚社會正氣時強調：“各級黨組織和政府應歡迎新聞工作者報喜也報憂，拿起輿論監督武器，對自己工作中的問題和各種腐敗現象進行揭露批評。各級黨政領導要正確對待新聞監督，要樹立開放、開明的態度，對記者不應求全責備，要與新聞記者交朋友，把新聞監督看作對地方工作的支持，為新聞監督創造一個良好的政治環境。”{19}

媒體通過輿論監督對社會生活中偏差行為和丑惡現象進行批評，可以反映并有效引導社會輿論，從而幫助黨和政府解決問題、改進工作。因此，黨政部門應提高媒體素養，歡迎、配合和支持輿論監督。習近平總書記強調，地方黨委政府“要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞輿論的傳播規律，正確引導社會輿論，要與媒體保持密切聯系，自覺接受輿論監督。”{20}習近平總書記多次用“聞過則喜”這個成語，來表明地方黨委政府對輿論監督應該持有的態度。他在浙江、上海工作時先后指出：“各級黨委政府要與新聞媒體積極溝通，歡迎新聞監督，聞過則喜；要充分運用輿論監督這個武器，推動各項工作；要支持新聞單位開展正常的新聞工作，保護新聞工作者的合法權益，為新聞工作者創造良好的工作環境。”{21}“以‘聞過則喜的態度，全力支持輿論監督，善于運用大家意見，改進上海工作。”{22}

《之江新語》中有《領導干部要歡迎輿論監督》一文，其中說：“我們的權力是人民賦予的，領導干部作為人民的公仆，必須自覺接受監督。”“各級領導干部都要歡迎輿論監督，主動接受輿論監督，通過運用輿論監督，改正缺點和錯誤，努力把工作做得更好。”{23}一些部門和單位出現問題，不是想著如何解決問題，而是想著如何不被曝光。實踐證明，通過輿論監督，對問題發現得越及時越深入，就越有利于政府部門堵塞漏洞、改進工作。反之，采取“鴕鳥政策”，“捂蓋子”，則不利于解決問題、化解矛盾，甚至貽害無窮。在媒體生態發生深刻變革的“互聯網+”時代，領導干部正確認識、積極對待輿論監督，善管、善用、善待新聞媒體，是提高執政能力的重要內容。

2016年4月，四川省紀委機關、省委宣傳部聯合印發《關于加強輿論監督持之以恒落實中央八項規定精神的實施意見》，對新聞監督程序做了制度性安排，確定《四川日報》、四川電視臺和《華西都市報》作為參與媒體，開辟專題專欄開展輿論監督報道，對違紀問題公開點名曝光，對典型問題進行深度剖析，形成強大震懾；各市州黨委宣傳部和市州紀委共同選定兩至三家市州級媒體，開辟專題專欄開展輿論監督，使違反八項規定的行為、“四風”及其變種、不正之風與腐敗現象，在媒體的火眼金睛下無所遁形。{24}2018年5月，山西省整治群眾身邊腐敗問題領導小組會議召開，會議透露，自2018年4月全省集中開展整治群眾身邊腐敗問題工作以來，對典型案件點名道姓公開通報曝光288起342人，強化震懾效應，營造推動專項整治深入開展的良好社會氛圍。{25}這充分說明，地方黨委政府意識到輿論監督也是主旋律，有問題不遮掩，有缺點不回避，敢于揭短板、亮“家丑”，展現了共產黨人的成熟和自信。

（作者系中宣部全國宣傳干部學院科研部主任）

欄目責編：邵滿春

注釋：①⑥{13}{14}{18}{19}習近平：《擺脫貧困》，福州，福建人民出版社1992年版，第85-87頁。

②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京，人民出版社2017年版，第68頁。

③⑧《習近平新聞輿論思想要論》，北京，新華出版社2017年版，第107、109頁。

④⑤{12}《習近平總書記黨的新聞輿論工作座談會重要講話精神學習輔導材料》，北京，學習出版社2016年版，第7頁。

⑦《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京，中央文獻出版社2016年版，第217頁。

⑨湯 計：《一篇寫了9年的新聞》，《光明日報》， 2015/11/09。

⑩{23}習近平：《之江新語》，杭州，浙江人民出版社2007年版，第55頁。

{11}《嚴厲打擊新聞敲詐和假新聞》，《人民日報》，2014/03/28/。

{15}俞文明：《習近平在與新聞單位負責人座談時強調 堅持用十六大精神和“三個代表” 重要思想統領新聞輿論工作》，《浙江日報》，2002/12/24。

{16}繆毅容：《習近平勉勵廣大新聞工作者牢記黨和人民囑托 綜觀全局心系大眾？ 提高輿論引導能力》，《解放日報》，2007/05/18。

{17}胡錦濤：《在世界媒體峰會開幕式上的致辭》，《人民日報》，2009/10/10。

{20}《習近平在中央黨校春季學期開學典禮上強調 領導干部要加強黨性修養提高綜合素質》，《人民日報》，2009/03/01。

{21}裘立華：《習近平說：新聞工作者要“為黨為民、激濁揚清、貴耳重目”》，新華社浙江頻道2006年7月21日電。

{22}繆毅容：《習近平勉勵廣大新聞工作者牢記黨和人民囑托 綜觀全局心系大眾 提高輿論引導能力》，《解放日報》，2007/05/18。

{24}李曉東，危兆蓋：《四川：在正風肅紀中加強新聞輿論監督》，《光明日報》，2016/05/11。

{25}《全省整治群眾身邊腐敗問題初戰告捷》，《山西日報》，2018/05/13。