扎實推進創新驅動發展戰略

文/黃布毅

（作者系河南省科學技術廳黨組書記）

2013年9月30日，習近平總書記在主持中共中央政治局第九次集體學習時強調，要把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好，為此提出了五個方面的重要任務。就河南省科技工作而言，扎實推進創新驅動戰略，未來尤其要高度重視解決以下幾個關鍵問題。

一是要著力推動科技創新與經濟社會發展緊密結合。當前科技工作存在的一個突出問題是，科技和經濟無論從思想還是從現實來看是兩條腿走路。破解這一長期存在的頑疾，關鍵是要處理好政府和市場的關系，讓市場真正成為配置創新資源的力量，讓企業真正成為技術創新的主體；核心是著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快建立企業主導產業技術研發創新的體制機制，使企業成為技術創新決策、技術研發投入、科研組織管理和成果推廣應用的主體，完善市場導向的創新格局。

讓企業真正成為技術創新的主體，是市場經濟發展的客觀要求。熊比特在其《經濟發展理論》中最早提出創新是社會生產體系中生產要素和生產條件的“新組合”；追求更大的市場份額和超額商業利潤是企業推動“新組合”的原動力。在市場經濟條件下，“春江水暖”企業先知。技術創新的決策源自市場需求，企業是先行者；技術研發的投入源自利潤追求，企業是主導者；“要素”和“條件”的“新組合”是市場經濟運行的本質屬性，企業是最積極的組織者；企業作為市場經濟活動的基本單元及其市場主體性，決定了企業是技術創新活動的主體、創新成果轉化應用的主體，自然也是當前我們加快轉變經濟發展方式、實現河南發展戰略目標的主體。

讓市場真正成為配置創新資源的力量，需要深化科技體制機制改革，讓企業真正成為技術創新的主體。對政府來說，就是破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙。一要積極支持企業更多地參與技術創新的決策，積極吸納企業參與各級科技項目的決策，積極推動企業成為技術創新需求的主體，由企業根據市場發展提出技術需求，決定科技攻關的方向和重點，對產業目標明確的重大科技項目由有條件的企業牽頭組織實施。二要鼓勵企業通過產學研結合的方式，自主開展各類研發活動；對企業開展的產業共性關鍵技術研發活動，取得成功并推廣應用的，政府通過后補助或獎勵的方式予以資助和補貼。三要積極推動企業成為研發投入的主體，強化財政科技資金引導企業加大研發投入力度，把研發投入和技術創新能力作為企業申請政府科技經費支持的條件；改進企業研發費用計核方法、合理擴大研發費用加計扣除范圍，激勵企業加大研發投入；完善高新技術企業認定辦法，落實相關優惠政策。四要積極支持企業建立研發中心，積極發展產業技術創新戰略聯盟，探索建立產業技術研究院，引導企業創新研發組織形式，由企業按照市場需要，主導和組織技術創新活動，積極推動企業成為創新成果應用的主體，由企業直接實施科技成果產業化，縮短轉化周期，真正建立起以企業主導產業技術研發創新的體制機制。政府則強化創新的規劃引導、統籌部署、協同創新和完善政策引導。只有把企業作為技術創新能力培育的戰略基點，才能切實推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。

二是著力增強自主創新能力。實施創新驅動發展戰略決定著中原崛起、河南振興的前途命運。構建“一個載體三個體系”科學反映了河南創新驅動發展戰略的本質要求，把科技工作定位于全省經濟社會發展這一核心與關鍵，從根本上消除科技創新中的“孤島現象”，避免分割、孤立發展；這要求我們必須以前瞻的眼光、創新的理念和積極變革的態度，始終堅持科技面向經濟社會發展的導向，把強化“一個載體三個體系”作為未來一段時期科技工作的主攻方向，積極圍繞產業鏈同步部署創新鏈，圍繞創新鏈不斷完善資金鏈，提升河南省創新驅動發展效能。

在具體工作中，同步部署創新鏈，關鍵是把重點放在規劃構建產業（集群）技術創新體系，要充分發揮市場機制對產業發展方向和技術路線選擇的基礎性作用，加強產業技術發展的宏觀研究。圍繞河南省高成長性產業、傳統優勢產業和戰略性新興產業的重點領域制定產業鏈技術創新發展規劃，通過制定規劃、技術標準、市場規范和產業技術政策等進行引導，按照產業技術發展規劃組織技術創新。要積極構建產業（集群）技術創新體系，以傳統優勢產業、高成長性產業和戰略性新興產業為重點，以產業集聚區為主要載體，構建以企業為主體，以產業技術創新戰略聯盟為協調組織，產業技術研究院、公共技術服務、成果轉化服務、科技中介、科技投融資等各類技術創新服務平臺有機結合的產業（集群）技術創新體系。應突出產業技術創新的方向、重點和需求部署科技創新，充分發揮重點工程、科技重大專項、高新技術產業化項目和應用示范工程的引領和帶動作用，在河南省具有比較優勢的產業領域實現率先突破，促進戰略性新興產業加快發展，促進傳統產業優化升級，支撐新型農業現代化，促進科技與文化融合。

不斷完善資金鏈，核心是要把創新驅動發展作為公共投資的重點，加快建立和完善以政府財政投入為引導，以企業投入為主體，以銀行信貸、資本市場融資和風險投資為支撐，以其他社會資金投入為補充的創新驅動發展的科技投入體系，為充分發揮科技創新在經濟發展方式轉變和經濟結構調整中的支撐引領作用，促進經濟社會更多地依靠創新驅動發展，提供堅實強大的政策支持、精神動力和投入保障。

三是著力完善人才發展機制。培養和吸引科技人才是世界各國贏得競爭優勢的戰略性選擇。當前，我們要以體制機制創新為突破口，以政策和制度創新為手段，以支撐和引領河南“三大國家戰略規劃”實施作為科技人才隊伍建設的根本出發點和落腳點，通過制定高端人才培養計劃，加快海外高層次人才來豫創新創業環境建設，實施海外創新創業人才引進普惠性政策，圍繞產業核心關鍵技術，引進核心技術創新團隊。通過對引進的院士、“千人計劃”、“百人計劃”人才等高層次科技人才及其團隊，優先立項建設省級研發中心、產學研合作中心等，對其申報科技創新項目優先予以支持，為創新驅動發展戰略的深入實施不斷補充源頭活水。

四是著力營造良好政策環境。引導全社會智慧和力量進一步向創新發展聚集，需要通過不斷完善科技創新投入機制、激勵機制、轉化機制和評價標準，形成激勵創新的正確導向。要實施積極的財政科技投入政策措施，嚴格落實科技投入法定增長要求；要積極落實技術創新優惠政策，要采取獎勵、貼息、補助等政策措施，加大重大科技創新項目、戰略性新興產業培育和生態環境保護等科技投入；要積極開展多種形式的銀企對接活動，加快科技金融改革創新步伐；要積極落實企業技術創新減半征收所得稅政策，切實用好企業研發費用加計扣除等稅收優惠政策，引導企業和社會增加研發投入。要深入實施知識產權戰略，加強知識產權保護，不斷健全創新法治環境。

五是著力擴大科技開放合作。以開放發展優化環境激發創新活力，在更高起點上推進自主創新，迫切需要的是積極引進技術、成果、人才，引進研發機構，聚集和擴大創新資源。加速引進科技成果在河南省轉化和應用，提升引進消化吸收再創新能力。搭建對外科技合作平臺，開展合作研究，利用外部資源推動創新。鼓勵支持河南省企業走出去，通過企業并購和引進技術，開展國際科技合作，參與國際競爭，快速提升創新能力。

實施創新驅動發展戰略是全省各地、各部門和全社會的共同任務，也為當代中原科技工作者施展才華提供了廣闊舞臺。我們要認真學習領會習總書記重要講話精神、扎實貫徹落實黨的十八大精神、全國和全省創新大會精神，為加快創新型河南建設，打造河南經濟升級版，實現“三大戰略規劃”宏偉目標、中原崛起、河南振興做出新的更大的貢獻。