河北省邢臺(tái)市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

文/杜倩文，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

隨著環(huán)境治理壓力的不斷增大和石化能源的日益緊缺，新能源汽車已成為中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，加快推進(jìn)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，不僅有利于節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。近年來，我國在新能源汽車產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用領(lǐng)域出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)了從單純依靠引進(jìn)到掌握整車控制技術(shù)的轉(zhuǎn)變、從實(shí)驗(yàn)探索到研發(fā)投入的轉(zhuǎn)變、從市場(chǎng)觀望嘗試到主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，新能源汽車產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用的步伐穩(wěn)步前進(jìn)。河北省邢臺(tái)市作為我國北方工業(yè)城市，發(fā)展低碳交通，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是其社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的新選擇。在系列政策文件的基礎(chǔ)上，邢臺(tái)市緊緊把握新能源以及新能源汽車發(fā)展的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，登高望遠(yuǎn)，密切關(guān)注全球能源及新能源汽車發(fā)展前沿的最新動(dòng)態(tài)。真抓實(shí)干，使全市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了豐碩的成果，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏，對(duì)推動(dòng)地區(qū)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

1 邢臺(tái)市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

汽車產(chǎn)業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家和制造業(yè)強(qiáng)國的重要帶動(dòng)和支撐產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國家或地區(qū)制造發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展新能源汽車，是邢臺(tái)把握國家戰(zhàn)略機(jī)遇，落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、立足京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措；對(duì)有效緩解邢臺(tái)能源和環(huán)境壓力，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長具有非常重要的意義。

1.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

邢臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出邢臺(tái)地處冀晉魯豫四省要沖，周邊400公里內(nèi)有北京、天津、石家莊、太原、鄭州和濟(jì)南等6個(gè)直轄市及省會(huì)城市，覆蓋人口3.7億，已建成鐵路交叉、公路交匯、高速縱橫、連海通陸、東出西聯(lián)、溝通南北的立體綜合交通樞紐城市。河北省將先進(jìn)裝備制造、新能源汽車等作為邢臺(tái)承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要領(lǐng)域。區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與國家區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略疊加，為邢臺(tái)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。

1.1.2 生產(chǎn)要素具有可靠保障

邢臺(tái)電力供應(yīng)充裕，用地價(jià)格相對(duì)優(yōu)惠，專業(yè)技術(shù)人才豐富，勞動(dòng)力成本較低，職業(yè)教育發(fā)達(dá)，素有“南深圳、北邢臺(tái)”之稱，現(xiàn)有職業(yè)院校超過100所，在校生達(dá)13萬人，被在邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、邢臺(tái)技師學(xué)院等院校都開設(shè)了汽車和機(jī)械制造專業(yè)，每年可培養(yǎng)汽車專業(yè)技術(shù)人才3000多人，可滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求；長期以來，河北長征公司、河北紅星公司等企業(yè)培養(yǎng)了大批汽車制造和改裝技師、管理者和熟練工人，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了勞動(dòng)力資源保障。

1.2 市場(chǎng)現(xiàn)狀

邢臺(tái)現(xiàn)有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)4家，分別是河北御捷車業(yè)有限公司、河北紅星汽車制造有限公司、河北德動(dòng)新能源汽車股份有限公司、河北奧捷斯新能源汽車科技有限公司。（詳見表一）另有零部件生產(chǎn)企業(yè)2家，分別是河北神州巨電新能源科技來發(fā)公司，河北中銅鋰能電池有限公司。（詳見表二）這些生產(chǎn)企業(yè)正不斷擴(kuò)大研發(fā)投入、完善配套體系，力爭(zhēng)將邢臺(tái)打造成為國內(nèi)重要的新能源汽車生產(chǎn)基地。此外，河北銘鹿電動(dòng)汽車有限公司、河北開云汽車制造有限公司等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，均以低速電動(dòng)汽車切入市場(chǎng)，靠產(chǎn)品品類和特色優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，初步形成了以小微型電動(dòng)汽車為基盤，逐步向能源汽車及零部件等高附加值產(chǎn)品延伸的發(fā)展勢(shì)頭。

表一 邢臺(tái)市新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)表

表二 邢臺(tái)市新能源汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)表

1.3 政策支持

為加快推進(jìn)全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家出臺(tái)了一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策，同時(shí)，也給邢臺(tái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。這些政策包括《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20 12-2020年）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》、《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》、《中國制造2025》等等。面對(duì)當(dāng)前國家支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策，立足邢臺(tái)汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展已是刻不容緩。

2 邢臺(tái)市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

當(dāng)前，邢臺(tái)市新能源汽車發(fā)展尚處于初級(jí)階段，雖然已經(jīng)取得了一系列突出的成績，但阻礙其發(fā)展的因素還很多。概括來說，邢臺(tái)市新能源汽車在發(fā)展過程中主要存在以下問題：

2.1 科技含量和技術(shù)水平有待提高

邢臺(tái)市新能源汽車的研發(fā)與生產(chǎn)已有將近十年的歷史，但新能源汽車的科技含量和技術(shù)水平尚不高，尤其以電控系統(tǒng)為代表的核心技術(shù)缺失對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成很大制約，一些關(guān)鍵的電池、電控系統(tǒng)、傳動(dòng)模塊、變速器乃至空調(diào)等汽車零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，國產(chǎn)化率偏低。另外，新能源汽車的整車控制技術(shù)、電機(jī)驅(qū)動(dòng)技術(shù)、動(dòng)力耦合技術(shù)等都有待取得突破性進(jìn)展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需完善

新能源汽車的推廣使用，首要的前提條件是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，也就是說，在推廣使用新能源汽車前，要建設(shè)足夠的充電基礎(chǔ)設(shè)施、氫燃料補(bǔ)給基礎(chǔ)設(shè)施并解決氫燃料的生產(chǎn)等，充電站、加氫站、加氣站的數(shù)量和質(zhì)量及其運(yùn)行成本的高低決定著新能源汽車的發(fā)展能走多快、能走多遠(yuǎn)。目前，邢臺(tái)市新能源汽車充電站的建設(shè)存在在建或待建狀況，市場(chǎng)投放斷斷續(xù)續(xù)，為新能源汽車進(jìn)行服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也并不完善。另外，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈配套整合不足，尚未形成具有一定生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3 分散的生產(chǎn)要素和各種資源需要進(jìn)一步整合

在政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)下，邢臺(tái)不少企業(yè)上馬新能源汽車，這本是一個(gè)不錯(cuò)的選擇方向，但問題是，這些新能源汽車企業(yè)大多分頭研究、各自為戰(zhàn)，未能做到聯(lián)合攻關(guān)、成果共享。缺乏必要的資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致大量的低水平重復(fù)投資建設(shè)，人力、物力和財(cái)力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，將分散的生產(chǎn)要素和各種資源進(jìn)行整合是當(dāng)務(wù)之急。

3 邢臺(tái)市新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策建議

3.1 培養(yǎng)和引進(jìn)人才，加大技術(shù)研發(fā)投入

與傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車在現(xiàn)階段不具有優(yōu)勢(shì)，主要原因有兩個(gè)，一是價(jià)格過高，二是使用不便。要降低新能源汽車的購買成本，除了依靠政府補(bǔ)貼，從根本上則是要依靠技術(shù)方面的突破，這就要求企業(yè)和政府加大在研發(fā)方面的投入。最好是形成一種類似“產(chǎn)學(xué)研” 的機(jī)制，在這種機(jī)制中政府和企業(yè)共同出資，企業(yè)廣泛參與，以專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)為主要力量進(jìn)行共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、生產(chǎn)和管理等領(lǐng)域都存在較大的人才缺口，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到明顯制約。加快人才培養(yǎng)力度，注重人才培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)成為當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的方向。要完善人才儲(chǔ)備機(jī)制，做好人才的培養(yǎng)，同時(shí)也要積極構(gòu)筑人才引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，注意高端人才的引進(jìn)，為其提供較好的薪酬待遇和發(fā)展空間。

3.2 進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施如充電站、充電樁、電池租賃廠、加氣站等建設(shè)和完善是新能源汽車迅速發(fā)展和推廣使用的前提。當(dāng)前，很多地方政府與企業(yè)都看到了配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛在的巨大利益，開始進(jìn)行大規(guī)模的投入，其中以電力企業(yè)和石油企業(yè)投入的力度最大。然而，僅注重?cái)?shù)量和規(guī)模是不夠的，還需注重技術(shù)的改進(jìn)和提升。邢臺(tái)市需要制定新能源汽車充電設(shè)施總體發(fā)展規(guī)劃及充電設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)范，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。整合配套資源，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，優(yōu)先考慮在公交車站、停車場(chǎng)、大型商場(chǎng)等人群密度較大的地方加快布點(diǎn)，突出示范效應(yīng)，強(qiáng)化新能源汽車的可用性和便利性，解除消費(fèi)者的后顧之憂。

3.3 加緊各生產(chǎn)要素和資源的整合

正是因?yàn)樾吓_(tái)新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，新能源汽車企業(yè)的絕大多數(shù)才各自為戰(zhàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用也較少發(fā)揮。由于缺少必要的資源整合與技術(shù)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，有限的人力、物力和財(cái)力未得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此，如何充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效地整合各種資源，應(yīng)成為邢臺(tái)未來新能源汽車發(fā)展的首要任務(wù)，在這個(gè)過程中政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

4 結(jié)論

推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和環(huán)境污染的必然趨勢(shì)。對(duì)于邢臺(tái)市而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大；另一方面，核心研發(fā)技術(shù)弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題依然突出。今后，邢臺(tái)應(yīng)在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，加強(qiáng)科技研發(fā)力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加緊整合生產(chǎn)要素和資源、大力倡導(dǎo)新能源汽車消費(fèi)，搶抓機(jī)遇，協(xié)同攻關(guān)，最終實(shí)現(xiàn)邢臺(tái)汽車工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。