我國公共安全領域科技發展現狀及趨勢研究

楊 玲，范川川

（新興際華集團有限公司，北京 100020）

公共安全是社會穩定的基礎和前提，隨著社會發展的快速推進，公共安全事件易發、頻發和多發的趨勢日漸明顯，防護和控制難度加大，特別在當前工業化、信息化快速推進時期，給公共安全科技工作帶來了新的挑戰。為此，研究我國公共安全領域科技發展現狀，展望未來公共安全領域科技發展趨勢，對公共安全政策制定和科技決策者提供政策依據和決策參考具有重要意義。

近年來，我國專家、學者在公共安全領域科技發展方面取得了一定的進展，如范維澄、翁文國等提出了公共安全領域的三角形模型以及4+1工作法等［1］；袁宏永等在國家應急平臺體系建設方面取得了相應的成果［2］；閃淳昌在總體國家安全觀引領下，對我國應急體系建設進行了總結，并提出了政策建議［3］；其他專家、學者分別在礦山安全、城市安全以及突發事件等領域關鍵科學技術問題方面進行了深入研究。總體來看，我國公共安全領域科技處于發展階段，以整體定性研究和某一點的關鍵科學技術問題研究為主，缺乏系統性和整體性技術研究。鑒于此，本文試圖通過公共安全領域現狀的調查和分析，系統梳理與認識我國公共安全領域現狀特點，立足公共安全領域科技發展現狀，對我國公共安全領域科技發展趨勢提出一些基本看法，以期為公共安全領域科技發展提供科學參考。

1 我國公共安全領域科技發展現狀

近年來，我國公共安全領域國家科技計劃項目數量和經費呈增加趨勢，項目承擔單位由國家科技主管單位和地方科技部門轉為大專院校、科研院所和企業，項目類型由國家科技支撐計劃轉為國家重點研發計劃，項目研究任務以重大共性類技術為主，在人才培養和成果方面取得了積極成效。

1.1 我國公共安全領域國家科技計劃項目數量和經費呈增加趨勢

2011—2018年國家科技計劃項目數量和經費呈增加趨勢，數量上由2011年的17項增長到2018年的55項，增長69.09%；經費上由2011年的4.63億元增長到2018年的12.87億元，增長64.02%，見圖1。

圖1 2011—2018年公共安全領域科技計劃項目變化趨勢

1.2 項目承擔單位由國家科技主管單位和地方科技部門轉為大專院校、科研院所和企業

2011—2015年項目組織部門為國家各部門科技主管單位、地方科技廳以及其他學會等，其中國家科技主管單位占比64.81%，地方科技部門占比29.63%，其他協會/聯盟占比5.56%；2016—2018年項目牽頭承擔單位主要為大專院校、科研院所、企業和其他類型，其中，大專院校占比34%，科研院所占比24%，企業占比40%，其他類型占比1.6%。

1.3 項目類型由國家科技支撐計劃轉為國家重點研發計劃

從類型上來看，公共安全領域項目類型發生了變化，由國家科技支撐計劃轉為國家重點研發計劃。從區域分布來看，項目承擔單位集中分布在華北和華東地區，占比超過80%，華南、華中、西北、東北和西南地區占比均未超過10%。

1.4 項目研究任務以重大共性類技術為主

研究任務以重大共性類項目為主，占比超過70%，具體來看，重大共性類項目占比72.8%，應用示范類項目占比22.4%，基礎前沿類項目占比4.8%。

1.5 2011—2018年人才培養方面取得了積極成效

2011—2018年項目參與人員中，各類高層次人才占比0.76%，高級職稱以上占比約37.8%，博士以上學歷占比約26.5%。項目負責人的平均年齡為54歲，45歲以下項目負責人占比8.6%。

1.6 2011—2018年公共安全領域取得了多項成果

2011—2018年各項目積極推進研究工作，在公共安全領域方面取得了多項成果，主要集中在裝備、技術標準、軟件平臺、專利、論文和著作等方面。

2 我國公共安全領域科技發展研究方向

近年來，公共安全領域關鍵技術和應用方面取得了快速發展，但也面臨著諸多挑戰。“十二五”期間，我國公共安全領域主要面向風險評估與預防、監測預測預警、應急處置與救援、社會安全、生產安全、綜合保障與應急等方向開展研究。“十三五”期間，國家科技部會同公安部等12個部門面向公共安全領域應用技術研究與示范的國家重大戰略需求，制定“公共安全風險防控與應急技術裝備”國家重點研發計劃，并于2016年正式啟動實施。本文基于“公共安全風險防控與應急技術裝備”國家重點研發計劃梳理了部分公共安全領域的關鍵技術研究方向，通過對比和分析，探討公共安全領域關鍵技術發展的難點和特點，為未來發展方向提供基礎和依據。

2.1 我國公共安全領域科技發展主要研究方向分析

通過對2016—2018年“公共安全風險防控與應急技術裝備”重點專項指南主要研究方向的分析和研究，我國公共安全科技研究主要圍繞共性基礎科學問題、國家公共安全綜合保障、社會安全監測預警與控制、生產安全保障與重大事故防控、國家重大基礎設施安全保障、城鎮公共安全風險防控與治理、綜合應急裝備技術六大方向。

2.1.1 共性基礎科學問題。2016年度專項指南中設置了兩個共性基礎科學問題項目，主要以重點災難、災難承載體為研究對象，開展致災機理、災變規律、評估模型等基礎理論體系研究工作。

2.1.2 國家公共安全綜合保障。2017年和2018年專項指南中開始設置國家公共安全綜合保障項目，重點支持國家重大綜合災害模擬實驗、國家安全風險管理、國家公共安全應急平臺等研究方向。

2.1.3 社會安全監測預警與控制。各年度專項指南中均設置社會安全監測預警與控制項目，重點支持安全保衛、毒品犯罪、視頻監控、司法、職務犯罪、火災防控等領域的理論、技術及裝備研究。

2.1.4 生產安全保障與重大事故防控。各年度專項指南中均設置生產安全保障與重大事故防控項目，重點支持危化品、煤礦、礦山、油氣、城市管廊、交通、建筑工程、出入境、特種設備等領域的技術及裝備研究。

2.1.5 國家重大基礎設施安全保障。各年度專項指南中均設置國家重大基礎設施安全保障項目，重點支持油氣、交通、機場、電網、涉水設施等國家重大基礎設施領域的技術及裝備研究。

2.1.6 城鎮公共安全風險防控與治理。各年度專項指南中均設置城鎮公共安全風險防控與治理項目，重點支持韌性城市、安全社區等領域的技術研究和應用示范。

2.1.7 綜合應急裝備技術。各年度專項指南中均設置綜合應急裝備技術項目，重點支持航空救援、道路搶通、應急通信、救援防護、應急物流、水上應急、生命搜救、無人應急、社會化應急等領域的技術及裝備研究。

2.2 我國公共安全領域科技發展的特點和發展趨勢

從前幾年重點項目所涵蓋的方向、技術和內容3個角度來看，我國公共安全領域研究項目具有行業領域多、業務范圍廣、應用技術雜等鮮明特點，導致科技發展工作難度加大。同時隨著的“公共安全風險防控與應急技術裝備”國家重點研發計劃的逐年推進和經驗積累，公共安全領域科技發展工作也呈現了針對性、先進性、集成性等發展趨勢。

2.2.1 研究方向更具針對性。從我國公共安全領域整體研究方向角度分析，近年來從開始的綜合性、廣泛性的項目研究方向逐步轉向特殊性、針對性的研究方向。

2.2.2 研究技術更具先進性。從我國公共安全領域研究內容所涉及的關鍵技術角度分析，近年來逐步體現出公共安全科技創新與云計算、互聯網、大數據、物聯網、人工智能等前沿信息技術的融合，不斷推動公共安全技術和裝備的智能化水平。

2.2.3 研究內容更具集成性。從我國公共安全領域整體研究內容角度分析，近年來趨向于支持一體化、集成化的技術和方案。

3 我國公共安全領域科技發展存在的問題

我國公共安全領域科技發展工作近年來取得了長足進展，但是相較于我國公共安全面臨的嚴峻形勢，在理論、技術、應用等方面存在一些問題，需要不斷推進科技創新，提升公共安全領域科技發展水平。存在較為突出的問題主要為以下幾點。

3.1 公共安全領域基礎理論研究不夠系統和深入

公共安全領域涵蓋行業和學科較多，涉及技術復雜，還未能形成綜合性、系統化的公共安全研究體系，公共安全理論、技術、標準、平臺等領域研究不夠深入。

3.2 公共安全領域科研支撐平臺不夠完善

公共安全領域大型工程試驗基地、重點實驗室、檢測評價中心、企業技術中心、工程中心等科研支撐平臺較少，難以支撐我國公共安全領域技術研究和裝備研發，不利于公共安全領域科研人才培養和隊伍建設。

3.3 公共安全科技成果市場轉化不夠成熟

公共安全領域科技研發成果向市場轉化應用的能力較弱，較多項目停留在試驗示范階段。用戶習慣采用傳統技術和手段來處理日益復雜的公共安全問題，公共安全市場有待培育。

4 結語

公共安全事關我國人民的安危福祉，在政府機構、科研院所及相關企業的共同努力下，公共安全科技發展已取得大量的科研成果，但限于我國相對較短的發展時限，統一的理論基礎、方法體系、綜合方案尚未完全成形。鑒于此，為進一步解決公共安全領域科技發展研究面臨的理論與實踐問題，應該加大對公共安全領域開展系統化、標準化的研究，加快推進公共安全領域與網絡化、智能化技術的深度融合，對公共安全共性理論、關鍵技術、專用設備、集成方案等進行重點突破。同時要加快成果轉化應用與示范推廣，將政府引導與市場機制相結合，科技創新與大眾創業相結合，使公共安全領域科技創新成果惠及廣大民眾。