成都空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略風(fēng)險及應(yīng)對策略研究*

蘭 蓓 陳 欣

(成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院， 四川 成都 610072)

空港經(jīng)濟(jì)指經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，依托航空樞紐要素，依靠機(jī)場吸引力及輻射力，促使資本、勞動力、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向機(jī)場及其周邊聚集，從而形成由航空運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)和具有航空指向性產(chǎn)業(yè)組成的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]，是一種具有現(xiàn)代服務(wù)性特征與新經(jīng)濟(jì)時代特征的新型產(chǎn)業(yè)。眾多研究表明，空港經(jīng)濟(jì)正日益成為影響城市發(fā)展的重要變量。按照美國學(xué)者約翰·卡薩達(dá)的“五波理論"，航空運(yùn)輸形成了對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第五波沖擊，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力，是現(xiàn)代化國際經(jīng)濟(jì)中心城市迅速崛起的重要依托。

成都擁有強(qiáng)大的航空樞紐地位，雙流機(jī)場是中國中西部地區(qū)最大的航空樞紐港，2016年，年旅客吞吐量4 603.9萬人次，居中西部機(jī)場第一，全國前四[2]，新的天府國際機(jī)場也在快速推進(jìn)建設(shè)。2016年4月，國家批準(zhǔn)發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》將成都定位為國家中心城市，明確了成都“西部地區(qū)重要的綜合交通樞紐”功能的定位。從硬件條件看，成都具備發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)；從發(fā)展戰(zhàn)略定位看，成都發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)是成都打造西部國際門戶樞紐城市、建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的重要支撐。但是，有空港基礎(chǔ)不代表空港經(jīng)濟(jì)必然繁榮。為推進(jìn)成都空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要有前瞻性的戰(zhàn)略風(fēng)險分析并提前布局應(yīng)對策略。本文從成都實(shí)際入手，分析成都發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)可能面臨的風(fēng)險并提出相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略。

一、成都空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能面臨的風(fēng)險

(一)整體經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險

空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢密切相關(guān)。當(dāng)前國際、國內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)下行，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨動力轉(zhuǎn)換，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動力明顯減弱，在經(jīng)濟(jì)整體下行的壓力下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是必然之路。成都在發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)中，不得不面對經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型的風(fēng)險。

圖1顯示，全球和中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，成都經(jīng)濟(jì)增速也已經(jīng)開始放緩。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，成都市尚未跨越中等收入階段，但已經(jīng)處于臨界點(diǎn)，按照2010年不變價美元計算，2015年成都人均GDP達(dá)到9 701美元，還未達(dá)到世界銀行跨越中等收入階段的標(biāo)準(zhǔn)——人均GDP12 735美元。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，成都2015年第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為44%和52%，正處于從工業(yè)化中期向后期過渡的階段。如果成都不能順利完成工業(yè)化向后工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，不能平衡二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盲目走上逆工業(yè)化道路，那么可能會陷入中等收入陷阱，影響未來成都各產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展，發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)勢必成為空談。

數(shù)據(jù)來源：世界銀行、中國統(tǒng)計年鑒、成都統(tǒng)計年鑒

(二)區(qū)域競爭的風(fēng)險

近年來各大城市紛紛建設(shè)空港新城，提出依靠空港經(jīng)濟(jì)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，空港經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新部門，區(qū)域之間為了爭奪發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的有利位置和資源勢必展開競爭。成都空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的競爭對手主要是位于中西部的重慶、西安、昆明和武漢等城市。以下幾個方面可能是成都在發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)中面臨的競爭：

其一，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭。清華大學(xué)魏杰教授認(rèn)為城市要發(fā)展“空港經(jīng)濟(jì)"除了空港本身的體量即機(jī)場的客流量和貨流量達(dá)到一定的程度外，還要求機(jī)場周邊的城市經(jīng)濟(jì)也要在達(dá)到一定的發(fā)展程度之后，才具備發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的最基本條件。空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)外擴(kuò)，吸引與空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)規(guī)模化增長，吸引一大批能夠提供稅收和就業(yè)機(jī)會的企業(yè)，這是關(guān)乎空港經(jīng)濟(jì)是否能形成的重要因素[3]。可以說，空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展是融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的。因此，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱會影響到各自在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競爭力。從表1中西部主要城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)對比結(jié)果看，成都在中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排在重慶和武漢之后，武漢和重慶在經(jīng)濟(jì)總量上會對其空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更高的經(jīng)濟(jì)支持度。

表1 中西部主要城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)對比

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各城市2016年統(tǒng)計年鑒、2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理得到

其二，基地航空公司的爭奪。加強(qiáng)空港在區(qū)域、全國甚至全球中的核心地位是空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，引入更多優(yōu)質(zhì)的航空公司是手段。引入航空公司建立基地、分公司后國內(nèi)、國際航線數(shù)量會隨之增加，航空班次更加靈活、便捷，帶來數(shù)量更為龐大的旅客吞吐量和貨郵吞吐量，愈加能保持住地區(qū)的核心地位，為空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)的保障，因而地區(qū)之間必然在引入基地航空運(yùn)輸公司上產(chǎn)生競爭。成都目前仍是中西部基地航空公司數(shù)量最多的城市(多達(dá)9家)，國際及地區(qū)航線數(shù)量已經(jīng)達(dá)到100條，位居中西部地區(qū)國際及地區(qū)航線數(shù)量首位。但最近幾年中西部其他城市在基地航空公司數(shù)量上亦增長顯著，武漢和重慶目前的國際及地區(qū)航線數(shù)量都已經(jīng)超過40條。目前來自周邊城市的競爭將更加激烈：重慶空港的輻射范圍直達(dá)四川，特別是四川中東部地區(qū)；武漢空港在華中地區(qū)擁有絕對的影響力；西安空港的輻射范圍主要在西北地區(qū)，但與成都輻射范圍存在一定重疊；昆明空港在東南亞航線上優(yōu)勢明顯，在中西部地區(qū)機(jī)場綜合排名僅次于成都雙流機(jī)場。如果成都不能保持其中西部地區(qū)基地航空公司和航線數(shù)量排頭的地位，必然會影響成都空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其三，人才的爭奪。人才資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。人才資源是一種稀缺資源，成都在發(fā)展中必須和競爭城市打一場人才攻堅戰(zhàn)。目前成都人才規(guī)模較大，但結(jié)構(gòu)不優(yōu)，圖2顯示成都大專及以上受教育程度者占常住人口比重偏低，與北京、上海、廣州、武漢等其他國家中心城市差距甚大。從圖3高層次人才數(shù)據(jù)指標(biāo)來看，成都在國內(nèi)主要城市中的排名也均比較靠后，綜合看來弱于西安、武漢等空港經(jīng)濟(jì)競爭城市。成都在人才爭奪上還處于相對弱勢，應(yīng)防范在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才匱乏的風(fēng)險。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2010年第六次人口普查資料測算

數(shù)據(jù)來源：各城市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報(2015)、《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》整理所得

(三)區(qū)域合作的風(fēng)險

為應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)格局變化和我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)"的現(xiàn)狀，區(qū)域之間的合作是必然趨勢。但要真正加深區(qū)域合作，形成合力，其中的諸多風(fēng)險必須納入考慮。成都在區(qū)域合作中面對的風(fēng)險主要以下幾個方面：

其一，政府層面協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，溝通交流渠道缺失。目前區(qū)域政府之間難以協(xié)調(diào)與溝通，各地之間在區(qū)域合作中處于不對等的地位，合作的意愿不強(qiáng)。如成渝合作中，由于成渝政府行政級別不對等，可能導(dǎo)致行政層面合作程序相對繁瑣，加大政府間溝通合作的成本。層級對接不一致進(jìn)一步降低政府間合作熱情，最終導(dǎo)致區(qū)域合作協(xié)調(diào)阻力增大。

其二，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)性弱，競爭大于合作。對成都來說，其產(chǎn)業(yè)并未與區(qū)域其他經(jīng)濟(jì)體形成有效互補(bǔ)，未形成合作的產(chǎn)業(yè)集群。同樣以成渝為例，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相似，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈分工與配套合作程度不足，在交通、商貿(mào)、汽摩及零配件、化工、旅游等領(lǐng)域的合作處于初始階段，在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)并未出現(xiàn)深層次合作，特別在汽摩產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造、可再生資源等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)低水平、同質(zhì)化競爭激烈。成渝兩地間經(jīng)濟(jì)及社會文化方面呈多元競爭局面，且二者間競爭日趨激烈。

其三，基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)力度缺乏，交通聯(lián)接不順暢。要加深區(qū)域合作，首先必須打通交通聯(lián)通通道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。成都地處西南內(nèi)陸，成都平原四周高山矗立，受到先天地理位置的影響，與區(qū)域之間跨度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，與區(qū)域之間的交通聯(lián)系并不全部暢通，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏。更為不利的是，目前區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)力度缺乏，區(qū)域間未來交通規(guī)劃各自為政，并沒有形成考慮大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)。

(四)人口無法支撐空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險

人口特別是勞動力人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一，國內(nèi)外許多研究表明中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展得益于人口紅利。成都常住人口的老齡化程度較全國水平更加嚴(yán)重，人口紅利正在逐漸消失。對于成都這類正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域中心城市，避免人口紅利消失的最有效途徑是依靠人口遷移，優(yōu)化成都勞動力結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充本地勞動力不足的空缺。但隨著全國勞動力人口、流動人口增速下降，全國人口將達(dá)到峰值，城鎮(zhèn)化推動人口向成都集聚的動力趨弱，且2015年成都的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了71.47%，已經(jīng)進(jìn)入城市化后期，城市化率開始減速，成都正在失去人口增長的源泉。人口增長乏力，老齡化持續(xù)加深，將使得人口資源成為一個無法忽視的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，且中西部特大中心城市間人口集聚力的競爭日漸加劇，未來成都人口的總量和結(jié)構(gòu)變化成為成都發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)必須考慮的風(fēng)險。

(五)區(qū)域輻射力不足的風(fēng)險

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，往往空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市通常也是區(qū)域中心城市和發(fā)達(dá)城市。這些城市具有地區(qū)輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)首位度高的特點(diǎn)，具有堅實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)，同時商務(wù)服務(wù)、金融、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及休閑娛樂、會展、旅游等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)繁榮。面對區(qū)域之間激烈的競爭，未來區(qū)域的影響力或者輻射力的變化將影響空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。成都目前對省內(nèi)的輻射能力較強(qiáng)，圖4城市首位度①變化結(jié)果顯示，2008年以來，成都首位度持續(xù)上升，省內(nèi)人口在逐漸向成都市聚集，成都對省內(nèi)的輻射能力在進(jìn)一步擴(kuò)大。但成都吸引跨省流動人口規(guī)模較小，在中西部城市中排在重慶和烏魯木齊之后(見圖5)。通常，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，輻射范圍越廣，越能吸引大量人口集聚，采用“經(jīng)濟(jì)—人口"比(簡稱R指數(shù))來衡量城市吸引力。表2顯示成都對人口的吸引力與發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)大都市相比還有一定差距，成都的R指數(shù)在18個特大城市中處于靠后位置，不僅低于一線城市，也低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市，僅高于西安、哈爾濱和重慶。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《成都市統(tǒng)計年鑒》(各年)和《四川省統(tǒng)計年鑒》(各年)計算。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2010年第六次人口普查資料測算

表2 特大城市R指數(shù)排名

資料來源：根據(jù)《人口普查資料》測算

(六)改革的風(fēng)險

成都在改革上一直勇于先行、敢于創(chuàng)新，為激發(fā)全社會創(chuàng)新活力不斷勇于嘗試。但有改革就有風(fēng)險，目前主要的風(fēng)險有以下幾個方面：一是試錯成本過高的風(fēng)險。試錯成本指的就是不斷試錯的過程產(chǎn)生的成本，試錯成本高低關(guān)乎改革的成敗，應(yīng)該不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多參與實(shí)踐，少走彎路，降低試錯成本，避免改革失敗帶來的負(fù)面影響。二是社會失范的風(fēng)險。社會失范指的是在社會改革或社會轉(zhuǎn)型中由于社會規(guī)則的暫時缺失或者新舊規(guī)則的沖突，導(dǎo)致社會成員無法依靠現(xiàn)有的規(guī)則來指導(dǎo)自己達(dá)到社會規(guī)定的目標(biāo)。改革過程中出現(xiàn)社會失范時，社會既可能出現(xiàn)大量的創(chuàng)新現(xiàn)象，又可能出現(xiàn)形式主義、隱退主義甚至反抗改革，使得改革失敗，改革甚至?xí)蔀樯鐣邮幍拇呋瘎Ｈ歉母锲x目標(biāo)方向的風(fēng)險。改革面對的是錯綜復(fù)雜的社會，社會人是有主觀能動性的，因此，改革的方向很有可能偏離預(yù)定軌道，使改革的目標(biāo)有違初衷。改革如果不成功將會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重后果。在繼續(xù)深化改革中，成都需直面改革中可能存在的風(fēng)險，培養(yǎng)危機(jī)意識，防患改革中出現(xiàn)影響成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的風(fēng)險，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上平穩(wěn)過渡。

二、應(yīng)對風(fēng)險的策略建議

(一)做大經(jīng)濟(jì)支撐，加強(qiáng)腹地經(jīng)濟(jì)與空港經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系

面對經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形勢，成都亟待轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)增長必須更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動。強(qiáng)大腹地經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力，為空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利支撐。

一是繼續(xù)升級產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)。國外發(fā)達(dá)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面對的困境，成都也正在經(jīng)歷，20世紀(jì)60-70年代紐約、倫敦處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡期，大量低端、落后產(chǎn)業(yè)相繼搬出紐約、倫敦市區(qū)，而替代產(chǎn)業(yè)還未發(fā)展，因此，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速下滑。紐約、倫敦經(jīng)濟(jì)能夠重振的關(guān)鍵在于其成功升級了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找到了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。成都要想站穩(wěn)國家中心城市地位，應(yīng)該繼續(xù)升級產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，走出一條更多依靠創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，以創(chuàng)造成都經(jīng)濟(jì)新未來。

二是深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。成都發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其首位城市的作用，持續(xù)推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，推動與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化與攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作，創(chuàng)造一個強(qiáng)有力的大區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐新格局，促進(jìn)“空港經(jīng)濟(jì)—城市經(jīng)濟(jì)—區(qū)域經(jīng)濟(jì)"的有機(jī)融合。在協(xié)同機(jī)制上，加強(qiáng)高層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，共同編制合作規(guī)劃，研究推動實(shí)施方案和行動路線圖；探索建立區(qū)域互動合作機(jī)制、決策協(xié)商和議事機(jī)制、利益共享和爭端協(xié)調(diào)機(jī)制；建立多個城市政府間聯(lián)席會議制度，共同研究、解決區(qū)域合作中重大事項(xiàng)；探索部門對接機(jī)制，積極主動對接省級有關(guān)部門和國家有關(guān)部委，加強(qiáng)匯報銜接，爭取更多政策和資金支持。

(二)實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升城市人力資本水平

成都要在人才資源發(fā)展上不斷創(chuàng)新，發(fā)展“成都特色"的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和保障制度，讓專業(yè)化人才隊(duì)伍參與到空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，著力提升人力資本水平，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人才紅利，建設(shè)具有國際競爭力的人才強(qiáng)市。

一是創(chuàng)新人力資源引進(jìn)制度。成都應(yīng)持續(xù)深入推進(jìn)“蓉漂"計劃，鼓勵大學(xué)生來蓉創(chuàng)業(yè)、鼓勵在蓉大學(xué)生留蓉發(fā)展；完善現(xiàn)有人才引進(jìn)制度，及時補(bǔ)充現(xiàn)有人才引進(jìn)制度上的缺失，努力踐行新人才觀；改革人才落戶制度，實(shí)施人才安居工程，提供有競爭力的人力引進(jìn)政策；充分發(fā)揮用人主體在人才引進(jìn)中的主導(dǎo)作用，打通市場、企業(yè)在人才引進(jìn)上的信息不對稱。

二是創(chuàng)新人力資源培養(yǎng)制度。成都應(yīng)在人才培養(yǎng)制度上創(chuàng)新，高度重視并充分利用在蓉高校、職業(yè)院校，發(fā)揮其在培養(yǎng)成都所需人才上的作用，把學(xué)校作為專業(yè)人才培養(yǎng)和企業(yè)培訓(xùn)提能基地；鼓勵高校院所面向社會開放培訓(xùn)資源，定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和職業(yè)資格培訓(xùn)班[4]；鼓勵用人主體在人才培養(yǎng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，培養(yǎng)用人主體真正所需的人才。

三是創(chuàng)新人力資源保障制度。成都要優(yōu)化人才的保障制度，落實(shí)人才的工資待遇和社會保障，建立領(lǐng)導(dǎo)干部人才聯(lián)系機(jī)制，創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的政策環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)人才綠卡制度，深入研究人才綠卡制度實(shí)施的方案和細(xì)則，實(shí)施人才服務(wù)“一卡通"，分類為人才及其家庭提供必需的公共服務(wù)，構(gòu)建人才服務(wù)綜合服務(wù)平臺，解決人才的后顧之憂。

(三)加快多元化開放合作平臺建設(shè)，共創(chuàng)合作共贏新局面

成都應(yīng)發(fā)揚(yáng)“更全面、更深入、更務(wù)實(shí)"的新開放觀，搭建開放合作平臺，全面融入“一帶一路"計劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造國家向西向南開放門戶和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。

一是積極參與區(qū)域開放發(fā)展。首先，主動融入國家“一帶一路"計劃和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，提升互聯(lián)互通水平，提高區(qū)域間通達(dá)效率，優(yōu)化空鐵對接，加強(qiáng)空共聯(lián)運(yùn)，搭建現(xiàn)代化的交通體系，全面提升對外交通運(yùn)輸能力和綜合服務(wù)水平，暢通物流大通道，完善口岸功能，加快形成便利快捷、功能完善的國際區(qū)域物流體系。其次，要以開放的心態(tài)歡迎國內(nèi)國際知名企業(yè)和品牌進(jìn)入成都，鼓勵支持具有較強(qiáng)品牌影響力的本土企業(yè)積極開拓國內(nèi)國外市場。最后，政府要保持合作共贏的心態(tài)，積極開放發(fā)展，為成都“走出去"和“引進(jìn)來"掃清制度障礙。

二是積極展開地區(qū)和國家交流合作。在國內(nèi)，緊抓國家“一帶一路"以及長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，立足區(qū)域分工協(xié)作，積極推進(jìn)“成渝西昆貴鉆石經(jīng)濟(jì)圈"建設(shè)，推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)成都與東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化與京津冀、長三角、珠三角及周邊省(區(qū)、市)合作。在國際上，加快友城體系建設(shè)，擴(kuò)大城市外交范圍，以國際友好城市為重點(diǎn)，積極引入外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、商務(wù)代表處和國際性組織，爭取設(shè)立更多駐蓉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和國際組織分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國際知名科研院所的合作，多辦節(jié)、辦展、辦音樂會、交流會等，依靠節(jié)會等加深城市宣傳和交流合作，營造國際化良好環(huán)境，提升城市國際知名度、影響力和話語權(quán)。

(四)深化各類國家改革試點(diǎn)工作，推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新

要繼續(xù)研究、貫徹各類國家改革試點(diǎn)工作，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn)，持續(xù)推動全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快形成富有活力的創(chuàng)新發(fā)展新體制。

一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。成都應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)企業(yè)降本增效，提高全要素生產(chǎn)率，重塑實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)氛圍，提高發(fā)展質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化有效的制度供給結(jié)構(gòu)，消除抑制性制度，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新的制度供給，有效構(gòu)建關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的多維供給制度體系。成都還應(yīng)該繼續(xù)簡政放權(quán)，放開“保護(hù)性干預(yù)"，強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)功能，放開“行政性壟斷"。

二是系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成富有活力的創(chuàng)新發(fā)展新體制。首先，要突破體制機(jī)制障礙，努力增強(qiáng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力，打通軍民深度融合創(chuàng)新通道、打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供金融支撐，促進(jìn)雙創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化。其次，政府要努力扮演好市場公平競爭維護(hù)者的角色，深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)雙創(chuàng)主體的合法收益，激發(fā)雙創(chuàng)主體的創(chuàng)新動力。再次，政府要繼續(xù)推進(jìn)開放合作戰(zhàn)略，引入全國、全球知名科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)落戶成都，參與到全球的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和體系之中。最后，成都要在推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)先發(fā)展上下大力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局。

三是透徹研究改革中的風(fēng)險，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在深化各類改革中，注意把控改革的方向與進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的問題、規(guī)避風(fēng)險。應(yīng)該成立改革風(fēng)險專門管理小組，積極收集群眾意見，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，同時與相關(guān)行業(yè)、專家保持合作與溝通，積極反饋改革中出現(xiàn)的問題，調(diào)整改革的方式；應(yīng)該學(xué)習(xí)國內(nèi)其他改革先行城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)他們在改革中出現(xiàn)的問題，解決的方法，及時匯報給決策層，避免走彎路，探索形成成都特色的改革之路。

三、結(jié)語

從國際上諸多城市的具體實(shí)踐來看，空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其特定條件。成都雖已具備發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但仍然要清楚意識到發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)可能面臨的風(fēng)險。本文探索性地給出了成都發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)中可能存在的六大風(fēng)險，并針對風(fēng)險，提出了應(yīng)對策略：一是成都需繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)支撐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)腹地經(jīng)濟(jì)與空港經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系；二是成都需實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人力資源引、育、留的相關(guān)制度，著力提升城市人力資本水平；三是成都要加快多元化開放合作平臺建設(shè)，積極參與區(qū)域開放發(fā)展和區(qū)域合作交流，共創(chuàng)合作共贏新局面；四是成都需深化各類國家改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等一系列改革，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

注釋：

①城市首位度等于省內(nèi)人口規(guī)模最大的城市人口除以規(guī)模第二的城市人口，即成都市人口與南充市人口之比，該指標(biāo)反映了規(guī)模最大城市對于省內(nèi)人口的吸引力。

②經(jīng)濟(jì)—人口比(簡稱R指數(shù))，是城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模及該城市與本國其他地區(qū)的人均收入差距，即城市地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP比重除以城市人口占全國總?cè)丝诒戎兀笖?shù)越大說明城市對外部人口的吸引力越強(qiáng)。R>1，表明經(jīng)濟(jì)聚集度高于人口聚集度，也意味著城市相對收入水平高于全國平均水平，城市吸引力越強(qiáng)。