基于智慧城市的發(fā)展理念
——智慧社區(qū)的布局探索

朱潔妮 葛中全

(電子科技大學(xué)， 四川 成都 611731)

隨著中國社會經(jīng)濟發(fā)展，基層治理不斷創(chuàng)新，與時俱進，需要積極探索社會治理的方式和方法，不斷推進社會治理水平和能力的現(xiàn)代化。近年來我國政府提出把社會管理創(chuàng)新、矛盾化解以及公正廉潔執(zhí)法作為自身三項重點工作，在推進基層治理的過程中，積極開展社會管理創(chuàng)新理論以及實踐研究，最終確保我們的國家繁榮昌盛，保持社會和諧穩(wěn)定。在創(chuàng)新社會管理模式的大環(huán)境下，很多城市都在開展智慧城市的建設(shè)。智慧城市的發(fā)展最核心的理念是以人為本，提供智能化便民服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓辦事群眾少跑路，將“智慧"概念滲透到城市的各個領(lǐng)域，如智慧交通、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)等，使公共服務(wù)完備健全，公共治理系統(tǒng)化，人民生活更加便利，不斷提高城市居民的幸福感。

作為智慧城市的基本構(gòu)成模塊，各級政府、相關(guān)企業(yè)和學(xué)術(shù)界都在積極推進“智慧社區(qū)”的建設(shè)。加快智慧社區(qū)的建設(shè)，就能更好地服務(wù)于民眾，使社區(qū)自身所具有的服務(wù)于民、基礎(chǔ)管理作用能夠得到最大程度的發(fā)揮，以解決社區(qū)缺少常規(guī)服務(wù)方式、缺乏現(xiàn)代科技支撐力度、信息收集渠道過于落后等問題。通過探索開展智慧社區(qū)等相關(guān)理論的研究，以及對數(shù)字化、智能化模式的有效探索，繼而建立社會民眾自治管理和政府管理和諧互動、共享共建，社區(qū)和城市管理密切結(jié)合，最終實現(xiàn)既有活力又多元化治理的基層管理服務(wù)體系[1]。

一、智慧社區(qū)的涵義分析

伴隨著信息化的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在社會管理當(dāng)中所起到的作用越發(fā)重要。所謂“智慧社區(qū)"，即依托于對大數(shù)據(jù)的高效利用，對所有社區(qū)信息資源進行整合，最終構(gòu)建成互聯(lián)互通、信息共享、一站受理、條塊結(jié)合、協(xié)同辦理、規(guī)范高效的基層社區(qū)服務(wù)數(shù)字平臺[2]。在民眾日常生活的各個方面，將智能化應(yīng)用嵌入其中，牢牢把握科技創(chuàng)新所帶來的優(yōu)勢和便利，同時將這些優(yōu)勢最大化發(fā)揮，依靠建設(shè)一系列的平臺及示范工作，積極推進技術(shù)研發(fā)，營造智慧環(huán)境，最終形成依托于科技的管理、生活模式，面向未來，建設(shè)新的社區(qū)形態(tài)，將一個舒適、現(xiàn)代化、智慧化的生活環(huán)境提供給民眾[3]。筆者認(rèn)為,在“智慧城市"建設(shè)過程中，“智慧社區(qū)"是基本構(gòu)成單元，“智慧社區(qū)"是“智慧城市”宏觀層面下的微觀層面，是切實解決社區(qū)基本民生問題與滿足民眾對美好幸福生活的需要的平臺。依靠一些通信終端、傳感設(shè)備感知信息，并將信息進行傳遞，針對信息，運用智能化處理平臺，進行加工和整合，并應(yīng)用城市智慧應(yīng)用系統(tǒng)，最終建立一個完善的綜合系統(tǒng)，以為整個社區(qū)當(dāng)中的民眾提供最為優(yōu)質(zhì)的管理，營造最為舒適的生活空間。

二、智慧社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀與問題

早在1989年，智慧社區(qū)便開始在歐美發(fā)達地區(qū)建立和發(fā)展，最初是網(wǎng)絡(luò)化、智慧化，之后向可視化、信息化、服務(wù)化階段邁進，其服務(wù)范圍也不斷擴展，從起初只針對居民小區(qū)，隨即擴展到周圍商圈。伴隨著信息時代的到來，民眾的生活也隨著網(wǎng)絡(luò)所帶來的眾多便利而發(fā)生翻天覆地的變化，民眾不再是僅僅關(guān)注居住環(huán)境、交通、住房、醫(yī)療、社保等內(nèi)容，還關(guān)注通信服務(wù)、自身和外界的交流溝通、社區(qū)物業(yè)管理、生活安全防范等方面，因此，提升智慧社區(qū)的管理水平已然箭在弦上[4]。伴隨著我國政府提出“互聯(lián)網(wǎng)+”，智慧社區(qū)的建設(shè)得以快速發(fā)展。

但是，近年來我們通過對智慧社區(qū)現(xiàn)狀進行研究發(fā)現(xiàn)，基于成本以及消費水平的限制所帶來的影響，智慧社區(qū)的發(fā)展極不平衡，并且大多都集中在經(jīng)濟發(fā)達的大城市，通常是通過構(gòu)建智慧服務(wù)功能系統(tǒng)并記錄社區(qū)數(shù)據(jù)等方式進行，主要基于社區(qū)管理、便民服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生等方面。智慧社區(qū)產(chǎn)品與技術(shù)仍處于一個初級階段，社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范相對也比較缺乏，“智能化”程度較低。以當(dāng)下國內(nèi)防盜安保系統(tǒng)為例，報警系統(tǒng)通常是采用電話線和無線前端服務(wù)的結(jié)合，此方法較依賴通信并會產(chǎn)生較多的其他費用，室內(nèi)的報警系統(tǒng)則需要業(yè)主手動進行開關(guān)，且不同的防盜設(shè)備也存在著相應(yīng)的問題。同時，國內(nèi)對智慧社區(qū)這一塊沒有系統(tǒng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，仍處于一個憑感覺建設(shè)施工的階段，造成了相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量及使用功能等存在一定的問題和風(fēng)險，不僅使管理維護變得非常困難，也對未來的數(shù)據(jù)采集及分析處理造成影響。智慧社區(qū)在其建設(shè)、發(fā)展過程中，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤為重要，將這一技術(shù)和傳統(tǒng)信息技術(shù)進行融合，提供解決辦法以實現(xiàn)社區(qū)安全、社區(qū)日常管理、環(huán)境監(jiān)測等多項智能服務(wù)，并進一步向社區(qū)養(yǎng)老智能化推進。此外，在當(dāng)前國內(nèi)大學(xué)教育專業(yè)設(shè)置中，智慧社區(qū)管理和服務(wù)專業(yè)基本還是空白，致使智慧社區(qū)的管理服務(wù)模式難以發(fā)揮其作用，因此，建立高素質(zhì)的人才保障等軟硬件體系，對于未來智慧社區(qū)的發(fā)展極為重要。

三、智慧社區(qū)的布局構(gòu)建對策與建議

我們必須深刻認(rèn)識當(dāng)前中國的智慧社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和所面對的困難，理清思路，采取切實有效的措施，一步一步地構(gòu)建具有中國特色的智慧社區(qū)。構(gòu)建路徑及布局體系如圖1所示。

圖1 智慧社區(qū)布局體系圖

(一)強化頂層設(shè)計，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同推進

智慧社區(qū)的頂層設(shè)計就是要明確中央或者至少省一級層面的構(gòu)建目標(biāo)，制定建設(shè)“智慧城市"“智慧社區(qū)"的統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對智慧社區(qū)采取分步實施、協(xié)同配合、分級負(fù)責(zé)的方針。

第一，在構(gòu)建智慧社區(qū)的過程中，各級政府的首要任務(wù)就是要深入了解本地區(qū)的最基本的民生需求，建設(shè)規(guī)劃與實際需求相結(jié)合，制定權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)一實施的方案，規(guī)劃建設(shè)符合本市本地區(qū)實際需求的智慧社區(qū)。最為關(guān)鍵的是，要明確建設(shè)智慧社區(qū)的目標(biāo)及任務(wù)，對不同部門的工作內(nèi)容以及需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任落到實處。前期規(guī)劃過程中，打破部門壁壘，各個相關(guān)部門必須加強彼此的協(xié)調(diào)和配合，繼而建立彼此間橫向、縱向合作機制，把當(dāng)前城市建設(shè)中存在的管理、行政分治分割的局面打破[5]；對社區(qū)信息服務(wù)平臺結(jié)構(gòu)以及功能進行清晰的目標(biāo)定位，必須對平臺及功能是否能夠可復(fù)用、重構(gòu)等特征進行全面考慮，以及能夠?qū)⒄姓芾碣Y源和社區(qū)服務(wù)資源進行智慧化整合和分享，打破信息孤島，避免低效率的重復(fù)建設(shè)。

其次，社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是確保智慧社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。對不同城市智慧化程度、建設(shè)現(xiàn)狀進行分析，對建設(shè)過程中所要面對的資源共享、信息交流等問題進行系統(tǒng)分析。政府應(yīng)加大對社區(qū)、社會組織、社會工作者的投入力度，強化對智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過政府購買服務(wù)的方式，積極培育社會組織，引導(dǎo)社會工作者積極參與社會管理和社會服務(wù)。政府要積極加強智慧社區(qū)這個平臺建設(shè)，通過給編制、給場所、給經(jīng)費，做到有地方、有設(shè)備、有錢辦事，政府提供社會服務(wù)項目，大力引導(dǎo)培育社會組織和社會工作者積極參與，充分發(fā)揮“智慧社區(qū)"平臺的管理作用，“社會組織"的樞紐作用，“社會工作者"的核心作用，不斷推進社會治理能力和水平現(xiàn)代化[6]。

(二)完善“智慧社區(qū)"服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

對“智慧社區(qū)"的相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施，予以科學(xué)布局。因為社區(qū)民眾生活過程中有很多要求，所以應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，確定社區(qū)整體建設(shè)規(guī)模。基于社區(qū)人口、社區(qū)民眾需求、區(qū)域情況等，確定社區(qū)整體設(shè)施數(shù)量、布局、建設(shè)方式等，之后進行規(guī)劃設(shè)計，并配套相應(yīng)的娛樂、管理設(shè)施。與此同時，對社區(qū)當(dāng)中已經(jīng)存在的設(shè)施進行整合、利用，最終提升同鄰近社區(qū)服務(wù)設(shè)施間的共享程度。

加快對智慧社區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，有效發(fā)揮社區(qū)基層協(xié)調(diào)優(yōu)勢。進行“智慧社區(qū)"建設(shè)時，要同城市智慧化建設(shè)項目進行有效銜接，并加強和電信、廣電等的合作，為民眾生活提供一個優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)空間。加快推進光纖入戶工程，從而保證整個社區(qū)服務(wù)設(shè)施空間能夠全面覆蓋；緊跟時代發(fā)展，積極推進社區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是WIFI、4G(5G)等的建設(shè)。整合、改造和建設(shè)社區(qū)數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，確保社區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)新一代數(shù)字通訊電視的傳輸需求[7]。加快建設(shè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備，繼而使得有線、無線網(wǎng)絡(luò)能夠優(yōu)勢互補，積極建立全方位覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)。

(三)加強政企合作以創(chuàng)新服務(wù)機制，構(gòu)建智慧社區(qū)服務(wù)平臺

對于不同地區(qū)，必須依據(jù)實際情況，通過對技術(shù)、資本、政策等的有效利用，建立多元化智慧社區(qū)模式，將傳統(tǒng)的基于政府主導(dǎo)的智慧社區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)為其他的方式，比如企業(yè)主導(dǎo)型，或是政企合作型等。在建設(shè)過程中，不但要發(fā)揮良性競爭對服務(wù)水平提升的促進作用，同時還要有效兼顧政府的規(guī)劃，繼而加快推進智慧社區(qū)的發(fā)展。在智慧社區(qū)當(dāng)中，加快推進信息技術(shù)等設(shè)施的建設(shè)，從而能夠?qū)⒆顑?yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給社區(qū)民眾。依靠云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等的有效運用，和物業(yè)企業(yè)建立合作，積極構(gòu)建智能化、綜合性、政企一體服務(wù)平臺，以期民眾能夠享受到優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

就生活在社區(qū)當(dāng)中的民眾來說，他們的未來生活也必會有所改變。當(dāng)前社區(qū)所采用的服務(wù)方式是“互聯(lián)網(wǎng)+物業(yè)企業(yè)”，這一方式取代了傳統(tǒng)的“物業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”。智慧社區(qū)同小區(qū)物業(yè)建立良好的合作關(guān)系，可以為社區(qū)物業(yè)服務(wù)提供互聯(lián)網(wǎng)平臺。依托于互聯(lián)網(wǎng)的有效主導(dǎo)，對諸多社區(qū)內(nèi)容服務(wù)商進行統(tǒng)一集合，從而形成一個社區(qū)智慧生態(tài)圈。而尤為關(guān)鍵的是，當(dāng)前，對于我國物業(yè)公司來說，其對于平臺具有很強的需求，未來平臺企業(yè)的發(fā)展必然非常迅速，資金量甚至能夠達到千億乃至萬億級別，而物業(yè)企業(yè)則顯然無法達到這個量級。依靠和一些產(chǎn)品企業(yè)進行簽約，在平臺當(dāng)中引入諸如電商、教育等和生活息息相關(guān)的服務(wù)，使服務(wù)內(nèi)容越發(fā)豐富，吸引更多的業(yè)務(wù)進入到平臺，保證社區(qū)更為活躍。而就互聯(lián)網(wǎng)來說，業(yè)務(wù)增長能力依然是其最為重要的內(nèi)容，希望依靠平臺的方式，將社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新土壤，繼而使一些好的服務(wù)以及產(chǎn)品能夠在平臺當(dāng)中發(fā)展壯大。

通過政企合作的方式來加快社區(qū)信息化建設(shè)，對社區(qū)智能化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進行系統(tǒng)全面的建設(shè)，建立覆蓋整個社區(qū)與服務(wù)平臺空間的對接信息網(wǎng)絡(luò)，以對智慧社區(qū)的高效運作給予支持。依托于無線定位系統(tǒng)、信息采集識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對整個社區(qū)當(dāng)中的諸如人、物、地理信息、服務(wù)信息等不同要素予以智能感知與自動獲取和共享，確保社區(qū)醫(yī)療遠程服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)實時監(jiān)控、社區(qū)安全監(jiān)控等一系列功能的有效實現(xiàn)。通過移動互聯(lián)網(wǎng)的利用，加快推進社區(qū)管理服務(wù)轉(zhuǎn)向智能移動終端方向，使得諸如家電、家居等智能家庭終端產(chǎn)品能夠得到廣泛應(yīng)用，確保社區(qū)當(dāng)中生活的民眾能夠享受到更多的便利。

(四)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，建立智能社區(qū)養(yǎng)老一體化

結(jié)合中國特殊的人口國情，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，至2016年國內(nèi)老年人口比例已達到16.7%，中國已步入老年化社會，呈現(xiàn)“未富先老"的社會格局。面對著仍以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，智慧社區(qū)的建設(shè)顯得尤其關(guān)鍵。進行智慧社區(qū)建設(shè)時，通過建立老年人照護管理智能化系統(tǒng)，對老年人信息數(shù)據(jù)進行收集和分析，從而為他們提供及時、必要的服務(wù)，也保證老人、社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)和子女間能夠?qū)崿F(xiàn)信息的及時互通。依靠搭建數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)、應(yīng)急救護子系統(tǒng)、生活服務(wù)子系統(tǒng)等，根據(jù)老年人基礎(chǔ)信息條件，分析其生活狀態(tài)、護理情況等相關(guān)內(nèi)容，充分結(jié)合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開展相關(guān)研究。通過搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)呼叫信息平臺、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)以及創(chuàng)建云服務(wù)網(wǎng)站三個方面對智慧養(yǎng)老社區(qū)進行建設(shè)。可以依靠社區(qū)服務(wù)中心項目平臺所搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老"模式，構(gòu)建社工義工服務(wù)站、管家接待服務(wù)站，前者依托于公益化社工義工，繼而幫助社區(qū)當(dāng)中的老年人以及弱勢人群；而后者是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，建立融合家庭、教育、生活等服務(wù)一站式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，依托于網(wǎng)上支付、線下體驗的方式，繼而將公寓化的管家服務(wù)提供給社區(qū)，依靠對大數(shù)據(jù)優(yōu)勢的有效利用，建立云社區(qū)服務(wù)中心等不同的信息服務(wù)平臺，設(shè)立調(diào)解室、文體中心、服務(wù)大廳等相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施。在南京秦淮區(qū)智慧社區(qū)當(dāng)中，其養(yǎng)老模式便是通過座席人員接電話模式，老年人通過一鍵通手機連接養(yǎng)老中心，而養(yǎng)老中心工作人員依靠電腦查閱老人信息，繼而將信息傳送給提供需求的單位。

對智能化養(yǎng)老產(chǎn)品及APP進行推廣和應(yīng)用。在現(xiàn)在的市場當(dāng)中，關(guān)于智能化養(yǎng)老產(chǎn)品，主要有穿戴類、無意識接觸式、移動類等多個類型。雖然樣式繁多，但市場效果并不突出。這主要是因為這些產(chǎn)品不但操作難，同時實用性不強，對于年輕人來說操作很方便，但老年人卻難以操作，所以并不會選擇使用；有些產(chǎn)品雖然對于老年人來說操作極為方便，但又因為價格昂貴而被老年人棄選[8]。為有效克服上述困難，政府可通過實施補貼的方式，鼓勵社會相關(guān)組織積極參與到智能化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)以及技術(shù)的研究。企業(yè)在追求利潤的同時，只有始終堅持以老年人為本的經(jīng)營理念，才能生產(chǎn)出真正適合老年人使用的產(chǎn)品。

(五)引進智慧社區(qū)專業(yè)人才，提升服務(wù)效率

專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進是決定智慧社區(qū)創(chuàng)新與發(fā)展能力的關(guān)鍵因素。一方面社區(qū)需要通過創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境和營造人文“智慧”環(huán)境氛圍集聚和吸引人才，另一方面各級政府應(yīng)該利用政策和資金等資源，鼓勵和支持市場主體參與到智慧社區(qū)人才培養(yǎng)中來。引進不單單指從外部引進人才，還包括從外部引進管理思想與專業(yè)技術(shù)。加強內(nèi)部培養(yǎng)，指對社會工作人員開展相關(guān)業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，抓實抓好基層服務(wù)人才的培養(yǎng)，提高基層服務(wù)人員的整體素質(zhì)，才能與外部引進高新人才的思想素質(zhì)接軌，為接下來組織工作的實施創(chuàng)造好的思想條件。

在強有力的智力支持和豐厚的人才儲備條件下，智慧社區(qū)建設(shè)的信息技術(shù)和管理服務(wù)得到加強。同時，政府也要與高校以及科研機構(gòu)合作，充分利用人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，加強對智慧社區(qū)相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，培養(yǎng)發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵人才包括技術(shù)人才與管理人才，繼而加入到智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)中去，對智慧社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域進行持續(xù)拓展，為民眾、政府以及企業(yè)提供產(chǎn)品以及服務(wù)，保證智慧社區(qū)又好又快地發(fā)展。

四、結(jié)語

對于智慧社區(qū)體系而言，其建設(shè)過程是一項長期、系統(tǒng)的工作，基于智慧城市發(fā)展理念、和諧社會建設(shè)的環(huán)境下，進行智慧社區(qū)建設(shè)時，做好頂層設(shè)計的同時，充分利用社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)體系，使得與社區(qū)規(guī)劃動態(tài)化技術(shù)體系對接，促進智慧社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，力求解決目前所存在的矛盾和問題，循序漸進，最終建立一個完善的智慧社區(qū)服務(wù)體系。智慧社區(qū)管理與服務(wù)體系中更要加強對居民的服務(wù)，提供個性化服務(wù)，關(guān)心社區(qū)居民的日常活動，塑造智慧的社區(qū)生活方式，提高社區(qū)生活質(zhì)量，營造更宜居的社區(qū)環(huán)境。唯有明確智慧社區(qū)的未來發(fā)展方向，并結(jié)合智慧社區(qū)相關(guān)理論研究的成果，對基礎(chǔ)設(shè)施進行持續(xù)完善，才能最終將智慧社區(qū)嵌入到智慧城市體系當(dāng)中去。