加強(qiáng)政府采購(gòu)專家管理與評(píng)審規(guī)范研究

摘 要：研究加強(qiáng)政府采購(gòu)專家管理與評(píng)審規(guī)范，能夠有效提升政府采購(gòu)的評(píng)審科學(xué)性以及公平性。基于此，本文將簡(jiǎn)單介紹政府采購(gòu)專家管理與評(píng)審中存在的問(wèn)題，并研究政府采購(gòu)專家管理與評(píng)審的規(guī)范途徑，其中主要包括建立動(dòng)態(tài)的專家管理模式、建立評(píng)審獎(jiǎng)懲機(jī)制以及提升回避制度的執(zhí)行質(zhì)量三方面內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；專家管理；評(píng)審規(guī)范

中圖分類號(hào)：D922.291.91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）23-0215-01

作者簡(jiǎn)介：于夕媛（1993-），女，漢族，黑龍江大學(xué)，研究生在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

隨著時(shí)代的發(fā)展，政府采購(gòu)專家管理與評(píng)審的應(yīng)用范圍也越來(lái)越廣，政府采購(gòu)專家評(píng)審的結(jié)果直接決定著最終的采購(gòu)質(zhì)量，采購(gòu)專家在此過(guò)程中扮演著至關(guān)重要的角色。目前我國(guó)政府采購(gòu)專家在管理以及評(píng)審過(guò)程中仍存在一定的問(wèn)題，本文將對(duì)政府采購(gòu)專家管理與評(píng)審中存在的問(wèn)題以及規(guī)范的途徑進(jìn)行介紹，從根本上提升政府采購(gòu)專家管理與評(píng)審的規(guī)范性，最終達(dá)到提升政府采購(gòu)質(zhì)量得到目的。

一、政府采購(gòu)專家管理與評(píng)審中存在的問(wèn)題

政府采購(gòu)專家管理與評(píng)審中存在的問(wèn)題主要包括以下幾方面，第一，評(píng)審專家?guī)熘械膶＜也蛔悖@種情況經(jīng)常出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的區(qū)域，甚至在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)政府官員冒充的情況，嚴(yán)重影響最終的評(píng)審質(zhì)量。第二，政府專家中的組成結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，通常情況下專家的組成偏向于技術(shù)型，這種現(xiàn)象往往導(dǎo)致專家在評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)政府采購(gòu)常識(shí)不夠以及無(wú)法理解商務(wù)條款等情況。第三，政府采購(gòu)專家灰白制度的執(zhí)行力度不夠，在實(shí)際測(cè)評(píng)的過(guò)程中，由于評(píng)審內(nèi)容的不同，為了保證最終評(píng)審結(jié)果的公平性，需要執(zhí)行專家回避政策。但是在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，專家由于對(duì)該政策的重視程度不夠以及個(gè)人利益的原因，往往不實(shí)施回避政策，降低了最終評(píng)審結(jié)果的公平性[1]。

二、政府采購(gòu)專家管理與評(píng)審的規(guī)范途徑

（一）建立動(dòng)態(tài)的專家管理模式

在建立動(dòng)態(tài)專家管理模式的過(guò)程中，首先需要建立評(píng)審專家的考核機(jī)制，在此過(guò)程中可以使用集中考核與日常考核相互結(jié)合的方式，這種考核方式具有較強(qiáng)的全面性，在此基礎(chǔ)上實(shí)施動(dòng)態(tài)管理制度，從業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度以及職業(yè)道德幾方面進(jìn)行考核，這種方式具有較強(qiáng)的全面性。如果最終的考核結(jié)果不合格，則需要將該專家從專家?guī)熘星宄瑫r(shí)取消專家的資格。另外，如果在政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，在一年之內(nèi)出現(xiàn)三次以上拒絕評(píng)標(biāo)，如果不能說(shuō)明情況，則需要取消其專家的資格。同時(shí)不斷更新專家?guī)熘械馁Y源，對(duì)于知識(shí)老化以及不符合當(dāng)今時(shí)代要求的專家給予淘汰，同時(shí)引進(jìn)新的專家資源，利用這種方式建立一個(gè)專家動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。例如，對(duì)專家?guī)熘械膶＜艺归_(kāi)細(xì)致劃分，其中主要包括初級(jí)評(píng)審專家、資深評(píng)審專家以及高級(jí)評(píng)審專家，根據(jù)評(píng)審內(nèi)容層次的不同，選擇相適應(yīng)的評(píng)審專家。

（二）建立評(píng)審獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立評(píng)審獎(jiǎng)懲機(jī)制的主要目的就是使專家認(rèn)識(shí)到自身綜合素質(zhì)對(duì)最終評(píng)審結(jié)果的重要性，在考核過(guò)程中，對(duì)于綜合素質(zhì)較高的專家給予精神獎(jiǎng)勵(lì)以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于考核結(jié)果較低的專家給予警告，同時(shí)采取適當(dāng)懲罰。這種獎(jiǎng)罰分明的方式能夠從某種程度上激勵(lì)專家，使其不斷提升自己的評(píng)審水平，最終達(dá)到提升政府采購(gòu)評(píng)審質(zhì)量的目的。另外，為了保證最終評(píng)審的公平性，避免評(píng)委在評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)打分過(guò)高或者過(guò)低等情況，則需要將最低分以及最高分去除，利用剩余分?jǐn)?shù)計(jì)算平均分，如果分?jǐn)?shù)偏離超過(guò)8%，則需要給予一定的書面說(shuō)明，從根本上保證專家評(píng)審的公正性。

（三）提升回避制度的執(zhí)行質(zhì)量

在執(zhí)行回避制度的過(guò)程中，如果涉及評(píng)審專家利害關(guān)系，則評(píng)審專家需要采取一定的回避措施，如果不能保證主動(dòng)回避，則相關(guān)人員需要對(duì)其進(jìn)行提醒。除了這種方式之外，還需要對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)采取一定的監(jiān)督管理。例如，對(duì)專家評(píng)審的全過(guò)程進(jìn)行錄像以及錄音，如果在評(píng)審過(guò)程中專家出現(xiàn)違反紀(jì)律的現(xiàn)象，或者給予評(píng)判的傾向性較為明顯，則監(jiān)督人員要給予其一定的制止。另外，為了保證專家給予建議的獨(dú)立性，避免出現(xiàn)專家相互之間串通的情況，應(yīng)對(duì)評(píng)審專家的自由裁量權(quán)進(jìn)行合理限制。目前我國(guó)政府采購(gòu)質(zhì)量完全由專家決定并不具有較強(qiáng)的科學(xué)性，但是目前并不能完全取消專家評(píng)審制度，面對(duì)這種情況，只能盡量避免出現(xiàn)專家串通的情況，從而提高政府采購(gòu)專家管理與評(píng)審的公平性以及科學(xué)性，由此可以看出，規(guī)范政府采購(gòu)專家管理與評(píng)審對(duì)于政府采購(gòu)評(píng)審的重要性[2]。

三、結(jié)論

綜上所述，隨著人們對(duì)政府采購(gòu)專家管理與評(píng)審的關(guān)注程度越來(lái)越高，如何提升政府采購(gòu)專家管理與評(píng)審的應(yīng)用質(zhì)量，成為學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。本文通過(guò)研究政府采購(gòu)專家管理與評(píng)審的規(guī)范途徑發(fā)現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行研究能夠有效提升政府采購(gòu)專家管理與評(píng)審的應(yīng)用質(zhì)量，同時(shí)還能保證政府采購(gòu)專家管理與評(píng)審的公正性以及科學(xué)性。由此可見(jiàn)，對(duì)于政府采購(gòu)專家管理與評(píng)審的途徑進(jìn)行規(guī)范，能夠?yàn)榻窈笳少?gòu)專家管理與評(píng)審的改進(jìn)和完善提供堅(jiān)實(shí)的落腳點(diǎn)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]本刊記者.規(guī)范專家評(píng)審行為 加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)管理——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》答記者問(wèn)[J].中國(guó)財(cái)政，2017（01）：61-62.

[2]加強(qiáng)評(píng)審專家管理——山東省濰坊市不斷提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2016（06）：80.