村委會作為特別法人設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)公司的可行性研究

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長，村委會以集體財產(chǎn)出資設(shè)立的公司也遍布神州大地。通過現(xiàn)代企業(yè)管理制度、事業(yè)合伙人制度以及規(guī)范的法人治理參與市場經(jīng)濟，從而獲得集體經(jīng)濟的保值增值發(fā)展，完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

關(guān)鍵詞：村委會；《民法總則》；特別法人；房地產(chǎn)開發(fā)公司

中圖分類號：D923文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）23-0212-01

作者簡介：屈楊（1996-），女，漢族，遼寧錦州人，渤海大學(xué)，本科生，研究方向：法律。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展農(nóng)業(yè)可以促進農(nóng)民持續(xù)增收，進而提高農(nóng)民生活水平，改善生活質(zhì)量，本文論述在現(xiàn)行法律背景下，村委會作為特別法人出資設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)公司的可行性。

一、村委會出資設(shè)立公司符合維護村集體利益的要求

村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)舊法，村民委員會不是法人，自然不能以法人名義出資設(shè)立公司。但從2017年10月1日開始，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。即村委會可以以法人名義以集體財產(chǎn)作為資金出資設(shè)立公司，且符合維護村集體利益的要求。

二、村委會出資設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)公司的必要性

依據(jù)2017年8月28日國土部、住建部聯(lián)合發(fā)布的《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》，國家正大力促進樓市調(diào)控，將北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都這13個城市納入試點。主要內(nèi)容是：這13個城市的農(nóng)村集體土地將不用再經(jīng)過國家征地環(huán)節(jié)，而可以直接進入市場。

因此村委會以法人名義出資設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)公司的好處是能為中國城鎮(zhèn)化迅速積累資金，讓政府有錢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可見，此次的改革對于農(nóng)村集體土地的利用具有重大意義。綜上所述，村委會出資設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)公司是十分必要的，此舉不僅能夠促進村集體利益的保值增值、符合發(fā)展多種經(jīng)濟的需要，并且十分吻合現(xiàn)下經(jīng)濟形勢。

三、村委會可以與村領(lǐng)導(dǎo)及其他（村外）自然人共同出資設(shè)立有限公司的可行性

（一）村集體經(jīng)濟與民間資本共同出資問題

近些年來，中央深化混合所有制改革，針對央企、國有股上市企業(yè)及國有集團公司進行混改深化。相關(guān)法律、法規(guī)、政策對此并沒有禁止性規(guī)定，且就目前中央下發(fā)的文件及相關(guān)企業(yè)實例來看，國家是提倡、支持與鼓勵國有資本與民間資本共同參股設(shè)立公司的。通過引入外來資金的方式，進而捆綁資金投入者背后的人力資源、專業(yè)資源和集體經(jīng)濟共同形成頂層股權(quán)架構(gòu)設(shè)計，從而有效的保障集體經(jīng)濟的保值、增值和繁榮。

（二）村集體與村主任共同出資問題

相關(guān)法律、法規(guī)、政策并沒有禁止性規(guī)定。在事業(yè)合伙體制下，員工不再是單純的勞動力，而是成為了公司的主人，這種新的生產(chǎn)關(guān)系會極大的提升人才的主動性。員工會主動提高工作配合速度和質(zhì)量，同時降低管理成本。現(xiàn)代公司管理制度鼓勵提倡員工持有公司股份，能夠形成公司高管及員工均持有公司股份的格局，使公司核心員工與公司同發(fā)展、共命運，極大地促進了員工的工作積極性，對于其個人利益與公司利益均有好處。

基于此，從現(xiàn)代企業(yè)制度來說，村集體的法定代表人如果在企業(yè)持股，其不僅僅代表村集體利益，而更關(guān)乎其個人切身利益，因此領(lǐng)導(dǎo)者將更能夠從利益角度出發(fā)，維護公司利益。這樣不但不會形成集體利益與個人利益的沖突，反而能夠形成有效的互補。通過個人的價值體現(xiàn)，得到公開化的價值補償，從機制上杜絕了可能出現(xiàn)的貪污腐化行為。

四、公司設(shè)立的程序及手續(xù)

（一）因成立公司涉及村集體利益，故應(yīng)經(jīng)過全體村民會議或村民代表會議通過，并需要有會議表決的書面決議

根據(jù)《遼寧省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法》第十二條 第二款 涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定，方可辦理：從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十二條 召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

（二）取得村集體上級管理部門審批為宜

國家級和遼寧省對此問題目前并無規(guī)定；但重慶市對此出臺了地方性規(guī)定，很有借鑒意義。根據(jù)重慶市工商行政管理局2017年5月25日的回復(fù)：村民委員會成立公司需要農(nóng)村村民委員會、村民會議或村民代表會議作出的同意該農(nóng)村村民委員會作為股東或者發(fā)起人投資設(shè)立公司的決議，上級人民政府同意該農(nóng)村村民委員會作為股東或者發(fā)起人投資設(shè)立公司的有關(guān)文件。

（三）注冊公司的流程

核名、開立公司驗資戶、存注冊資金、辦理驗資報告、交工商設(shè)立資料、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、刻章、辦組織機構(gòu)代碼證、辦稅務(wù)登記證、開基本戶（納稅戶）、申請領(lǐng)購發(fā)票。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]韓俊.在民法總則中明確集體經(jīng)濟組織的特殊法人地位.中國人大，2016（21）.

[2]中共浮山縣委；浮山縣委組織部[村委會+公司+農(nóng)戶”發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟模式初探]《前進》，2017（04）.

[3]趙英媛.華西村發(fā)展模式的建設(shè)與改革研究.吉林建筑大學(xué)，2015.