遼寧自貿區背景下的貿易便利化措施研究

摘 要：自2013年以來，中國自貿區建設發展日新月異，2017年國務院批復建設遼寧自貿區，對振興東北經濟起到了關鍵性作用。本文以遼寧自貿區為例，對中國貿易便利化進行研究，通過對遼寧自貿區所采取的貿易便利化措施，分析遼寧自貿區建設發展中存在的不足，提出發展便利化措施的對策及建議。

關鍵詞：自貿區；體制改革；便利化

中圖分類號：D922.299文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）23-0207-01

作者簡介：劉泉彤（1991-），女，漢族，遼寧東港人，沈陽師范大學法學院，研究方向：國際法學。

貿易便利化措施始于1981年簽訂的《南太平洋區域貿易與經濟合作協定》，目前幾乎所有的雙邊、多邊、區域貿易互惠條款中都包含了貿易便利化條款。中國加入WTO后，推進貿易便利化措施和削減非關稅貿易壁壘成為貨物貿易領域主要的自由化措施。實行貿易便利化措施涉及了海關監管、通關程序、手續、衛生與植物檢疫，以及適用法律和規定的協調、監管一致性、透明度和管制融合等新型貿易規則，需要跨領域、綜合性、涵蓋內容廣泛的規則協調與統一。①

一、遼寧自貿區貿易便利化措施

（一）實施負面清單管理

《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》自2017年7月10日起實施。負面清單列明了不符合國民待遇原則的外商投資準入特別管理措施。

（二）自貿區可先進區后報關

“先進區、后報關”是指在海關特殊監管區域境外入區環節，允許經海關注冊登記的區內企業憑進境貨物的艙單等信息先向海關簡要申報，辦理口岸提貨和貨物進區手續，再在規定時限內向海關辦理進境貨物正式申報手續，海關通過風險分析進行有效監管的一種作業模式。②

（三）通關一體化

海關實施“單一窗口”政策已經被證明是一種有效的貿易便利化措施。單一窗口是指參與國際貿易和運輸的各方，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關法律法規及管理的要求。

（四）批次進出、集中申報制度

“批次進出、集中申報”使外貿企業由原來的“一票一報”改為“多票一報”，從而減少企業申報次數，加快企業物流速度，降低通關成本，為企業開展“多批次、小批量”進出口業務提供便利。

（五）自貿區內貨物按狀態分類監管，進行功能拓展

“貨物按狀態分類監管”制度，是指允許非保稅貨物以非報關方式進入海關特殊監管區域，與保稅貨物集拼、分撥后，實際離境出口或出區返回境內的海關監管制度。③

二、遼寧自貿區貿易便利化存在的問題

（一）自貿區內產業調整緩慢

遼寧的經濟主要依靠重工業，其第一、第二、第三產業的經濟增長量都很低；遼寧的冶金、農產品、制造業等支柱性產業由于缺少核心技術，逐漸喪失市場競爭力，面臨著產品附加值較低、產能過剩等諸多問題。

（二）對外貿易增長能力欠缺

遼寧外貿商品結構不平均，加工貿易附加值過低，缺乏市場競爭力，服務貿易發展不足，從貿易范圍和貿易規模來看，遠遠落后于北京、上海、廣州等一些發達城市。

（三）缺乏創新能力，人才流失嚴重

遼寧省的人才工資薪酬待遇方面遠不如一些發達地區，因此造成人才流失、高端人才儲備匱乏，科技創新能力停滯不前，難以滿足經濟發展要求。

三、遼寧自貿區貿易便利化發展的對策和建議

（一）深化貿易體制改革

上海自貿區采用管委會和具有獨立主體身份的“局”并行對外開展工作，廣州自貿區采用“一區多園”制度。遼寧自貿區可借鑒上海和廣州的發展模式，建立自貿區管理機構，進行統一的監管和管理，成立沈陽、大連、營口片區的自貿區管理局，實現簡政放權。

（二）加快貿易產業轉型，培養高新人才

遼寧自貿區應從傳統的重工業向高端重工業、高新技術產業、現代服務業轉型。在自貿區內實行混合所有制經濟試驗，鼓勵國有企業進行改革，積極引導各種資本參與，集中力量扶持智能高新技術等新型產業，打通“產學研”鏈條，將科研機構與企業自有資源整合，提高自主創新能力。

（三）創新海關監管機制

上海自貿區建立了統一高效的口岸聯檢機制，福建自貿區采用快速驗放通關模式。遼寧自貿區對內是東北地區海陸聯運中心，對外是與東北亞國家經貿往來和開放合作的重要樞紐，可借鑒上海、福建自貿區的發展經驗，采用電子信息化監管，建立通關電子信息服務平臺，簡化通關貿易手續，降低貿易成本。

（四）加快內外貿易一體化建設

我國對外和對內貿易采用內外分割的方式，造成資源的大量浪費。遼寧自貿區應制定更多的貿易方式，促進內外貿易共同發展。遼寧政府應根據實際情況制定更多制度，促進貿易便利化的發展，提高企業競爭力，走出適合中國國情的貿易便利化道路。

[ 注 釋 ]

①中國（遼寧）自由貿易試驗區營口片區官網；國家有關自貿區政策.

②中華人民共和國南京海關官網；《先進區、后報關制度》.

③中國人民共和國海關總署；海關總署公告2016年第72號（關于海關特殊監管區域“倉儲貨物按狀態分類監管”有關問題的公告）.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]孫澤華.遼寧自貿區發展針對差異化的路徑選擇[J].對外經貿實務，2017.

[2]葛順奇，沈玉昊.貿易便利化措施比較及中國自貿區的實踐[J].國際經濟合作，2017.

[3]楊虹.遼寧自貿區新政：東三省重振起“試”[N].中國經濟導報，2016.