公司注冊資本認繳登記制的經濟法解讀

摘 要：2014年3月1日起施行的新《公司法》取消了公司注冊資本實繳和驗資程序，將實繳登記制改為認繳登記制。此次改革，意在放寬市場主體準入，創新政府監管方式，促進小微企業，特別是創新企業更好更快發展，這一看似“簡政放權”的政策，實則起著“簡政繁權”的效果。

關鍵詞：認繳登記制；市場；簡政；繁權

中圖分類號：D922.291.91文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）23-0176-01

作者簡介：黃佳楣，女，漢族，山東菏澤人，內蒙古科技大學，2017級法律碩士。

之所以說是“簡政繁權”，是因為認繳制雖然簡化了政府注冊登記的職權，但是模糊了政府與市場在信息審查和公示事項上的分工。此外，完全認繳制賦予股東出資期限的自由，會間接鼓勵股東采取策略性投機行為，而且無法滿足企業籌資的彈性需求[1]。在現代經濟體系中，政府與市場關系千絲萬縷、錯綜復雜，認繳制使更多良莠不齊的企業進入市場，單靠市場機制運作很難保持市場穩定，此時就要靠政府花費更多的人力、物力、財力來對市場進行調節。下面筆者將從經濟法的層面解讀認繳登記制所帶來的企業入市的“簡政”以及政府監管的“繁權”。

一、企業入市的“簡政”

（一）審批程序簡化，辦理時限縮短

公司申請注冊登記，應向擬成立公司的注冊地址所管轄的部門進行申請，目前我國對公司注冊登記的管理模式為：由工商局頒發營業執照，技術監督局頒發組織機構代碼證，稅務局頒發稅務登記證。公司注冊資本由實繳制改為認繳制，簡化了行政部門對公司注冊資本的驗資審批程序，大大提高了行政審批效率。日前，我國某市開始試行公司注冊登記的即時辦理，即辦理時限從原來的5個工作日縮短到即來即辦。簡化行政審批程序，在行政審批方面開始實行由“一審一核”簡化為“一人辦結”。此項改革措施極大地方便了企業，有助于促進市場中中小微企業的增長，激發市場交易主體的經營活力，提高行政部門的管理效率[2]。

（二）“簡政”帶來的機遇

行政部門對公司注冊實行寬松的登記政策，這對中小微企業能夠有機會參與市場競爭帶來了機遇。在認繳登記制下，公司的注冊資本不再強制實繳，而是由股東在公司章程中做出出資承諾，設立公司的資金門檻降低，使在資金上不占優勢的中小微企業看到了希望。同時，公司登記無需提供驗資證明，這也會為公司節省大筆的驗資資金，免除了繁瑣的驗資審批程序和繳納與驗資相關的各種費用，公司設立的資金成本和時間成本都將縮減，便于公司的快速成立[3]。在市場社會主義經濟中，中小微企業的加入會豐富市場主體規模，激發企業創造活力，增加大中型企業的競爭壓力，同時，為減少或避免企業壟斷行為具有至關重要的意義。

（三）“簡政”帶來的危害

在公司注冊資本認繳登記制下，行政部門在核準公司注冊登記時，其對公司登記的備案中填寫的是公司股東的承諾出資額，公司在成立之后公司股東是否實際出資，以及實際出資的多少很難查清。交易相對人雖然可以通過會計報表來了解企業財產狀況，但由于該報表是由社會中介機構所出具，其真實性卻有待考察。若交易相對人在不能確定企業的實際財產狀況下與之交易，會加大交易的風險。從這一層面來說，對企業入市的“簡政”可能會造成濫設公司和資本虛空，從而在維護交易安全和保護債權人利益方面產生不利影響[4]。

二、政府監管的“繁權

（一）登記注冊的新要求

在商事制度改革的不斷推進與實施中，注冊資本登記制在實踐中產生了一系列的問題：“雙告知”工作落實不夠到位，企業名稱不夠規范、新興行業經營范圍較難界定、對企業簡易注銷登記認識不夠充分、窗口服務水平不夠高等。企業登記注冊對政府相關工作部門提出了新的要求。就關于以上的問題我國工商行政管理總局已于2017年9月30日發布了《關于做好新形勢下企業登記注冊工作有關問題的通知》，但具體的落實工作筆者認為還有待考證。

（二）后續監管的新挑戰

寬松的市場準入制度，勢必會帶來后續更加嚴格的監管。資本制度的改革，與之對應的是市場監管的改革，根據國務院改革的有關文件來看，為應對注冊資本認繳制，有關監管部門應實行更加嚴厲的監管措施，創新企業監管方式。其監管方式主要包括“一處違法、處處受限”，完善企業信息公示制度以及企業信用監管等方面[5]。

三、結語

公司注冊資本認繳登記制，是我國資本制度改革的一項偉大創舉，具有重大意義。但這一制度也對相關政府部門提出了更高的要求。如何協調好政府和市場的分工，使這項改革措施能夠更好的發揮它的正面效應，是我們當下應當深入思考的問題。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]王文宇.簡政繁權——評中國大陸注冊資本認繳制[J].財經法學，2015（01）：49-63.

[2]王尚榮.論我國公司注冊資本認繳登記制度[D].遼寧大學，2016.

[3]富夢婷.注冊資本制度改革背景下公司債權人保護研究[D].浙江財經大學，2017.

[4]黃丹丹.經濟法學視野下市場、政府與制度的關系[D].南昌大學，2016.

[5]邱鵬.認繳制下公司債權人利益保護[D].華東政法大學，2016.