淺論我國(guó)破產(chǎn)法中勞動(dòng)債權(quán)優(yōu)先清償之若干問(wèn)題

摘 要：由于我國(guó)的破產(chǎn)法律制度還不完善，對(duì)于勞動(dòng)債權(quán)在破產(chǎn)清償中的優(yōu)先權(quán)問(wèn)題，規(guī)定還比較籠統(tǒng)，不夠具體明確，所以在實(shí)踐中遇到不少的問(wèn)題。筆者建議，通過(guò)進(jìn)一步立法，為完善破產(chǎn)法律制度，以及平衡各類(lèi)債權(quán)人之間的利益關(guān)系起到推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：破產(chǎn)法；勞動(dòng)債權(quán)；普通債權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.291.92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）23-0154-01

作者簡(jiǎn)介：趙凌（1982-），男，江蘇張林芳律師事務(wù)所，四級(jí)律師。

一、我國(guó)破產(chǎn)法律中對(duì)勞動(dòng)債權(quán)優(yōu)先清償制度的相關(guān)規(guī)定

（一）在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配中，勞動(dòng)債權(quán)優(yōu)先于普通債權(quán)清償屬基本原則

2006年頒布的《中國(guó)人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《破產(chǎn)法》），第113條明確規(guī)定了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清償順序，其中位于第一位的就是各類(lèi)勞動(dòng)債權(quán)。說(shuō)明我國(guó)立法界早已確立了勞動(dòng)債權(quán)優(yōu)先受償?shù)幕緦傩?，這也是世界各國(guó)的通行做法。這樣的規(guī)定不僅可以使破產(chǎn)分配程序順利進(jìn)行，而且有利于更好的保障勞動(dòng)者的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)的安定和諧。

（二）勞動(dòng)債權(quán)與有擔(dān)保債權(quán)地位優(yōu)劣的歷史發(fā)展過(guò)程

關(guān)于勞動(dòng)債權(quán)和有擔(dān)保債權(quán)，誰(shuí)更能優(yōu)先獲得清償?shù)膯?wèn)題，在我國(guó)的破產(chǎn)法律制度實(shí)際施行過(guò)程中曾有變化。

首先，1986年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》就已明確規(guī)定：已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；擔(dān)保物的價(jià)款超過(guò)其所擔(dān)保的債務(wù)數(shù)額的，超過(guò)部分屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。也就是說(shuō)，在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍劃分上，是沒(méi)有將設(shè)有擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)納入其中的。因此，享有擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人可在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配前獲得清償，其地位當(dāng)然優(yōu)于包括勞動(dòng)債權(quán)在內(nèi)的其他債權(quán)。

之后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入發(fā)展，以及我國(guó)法律制度的不斷完善，2006年頒布的《破產(chǎn)法》再次明確將有擔(dān)保的債權(quán)所對(duì)應(yīng)的擔(dān)保物別除在了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)之外，因此，有擔(dān)保債權(quán)的清償順序當(dāng)然也就優(yōu)于勞動(dòng)債權(quán)。

二、我國(guó)破產(chǎn)法中勞動(dòng)債權(quán)優(yōu)先清償制度存在的不足

（一）《破產(chǎn)法》對(duì)于勞動(dòng)債權(quán)優(yōu)先清償?shù)囊?guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單

在現(xiàn)行《破產(chǎn)法》中，關(guān)于勞動(dòng)債權(quán)優(yōu)先性的問(wèn)題，只有在113條和132條進(jìn)行了規(guī)定。最高人民法院針對(duì)《破產(chǎn)法》的適用問(wèn)題，先后出臺(tái)了兩部司法解釋?zhuān)槍?duì)勞動(dòng)債權(quán)方面的條文也很少。正是因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定的不夠具體，存在漏洞，所以在破產(chǎn)程序的實(shí)施過(guò)程中仍會(huì)面臨很多問(wèn)題。

（二）《破產(chǎn)法》將全部勞動(dòng)債權(quán)列入第一順位清償不盡合理

目前，《破產(chǎn)法》對(duì)勞動(dòng)債權(quán)沒(méi)有進(jìn)行任何的區(qū)分，對(duì)于是否實(shí)行全面和無(wú)差別的保護(hù)上，沒(méi)有進(jìn)行具體和明確的規(guī)定。

首先，《破產(chǎn)法》中的勞動(dòng)債權(quán)范圍較廣，包括工資、各種醫(yī)療、撫恤費(fèi)用以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和補(bǔ)償金等。但法律和現(xiàn)有的司法解釋沒(méi)有明確清償?shù)南群箜樞?。如果全部按比例分配、一視同仁，未必足夠合理?/p>

其次，對(duì)于勞動(dòng)者的“工資”，需要進(jìn)一步立法以細(xì)化和限制。

比如，是否將勞動(dòng)者的基本工資之外的績(jī)效工資、獎(jiǎng)金、提成以及各種補(bǔ)助等全部都計(jì)入“工資”，從而優(yōu)先于普通債權(quán)清償呢？如果工資的范圍過(guò)于寬泛，最終計(jì)算得出的“工資”金額過(guò)高，筆者認(rèn)為有矯枉過(guò)正之嫌，并不能實(shí)現(xiàn)真正的公平，也超出了保護(hù)普通勞動(dòng)者合法立法目的。

《破產(chǎn)法》之所以規(guī)定勞動(dòng)債權(quán)在破產(chǎn)清償中的優(yōu)先性，主要目的是為了保障勞動(dòng)者及其家庭的生存需求以及繼續(xù)從事勞動(dòng)等基本需求。如果實(shí)踐中為勞動(dòng)者設(shè)置各種高額的福利性或提成性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，且還能優(yōu)先清償，其作用和后果顯然超出了上述基本目的。因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)債權(quán)不加以區(qū)分和限制，通通列在第一順位清償，對(duì)于廣大普通債權(quán)人是不公平的。

三、完善我國(guó)《破產(chǎn)法》中勞動(dòng)債權(quán)優(yōu)先清償制度的建議

（一）對(duì)于《破產(chǎn)法》勞動(dòng)債權(quán)優(yōu)先清償?shù)姆秶皖~度有所限制

筆者認(rèn)為，為了平衡各方利益，保障廣大普通債權(quán)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)最大程度上的公平，應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)債權(quán)的范圍和額度有所限制。

對(duì)于各類(lèi)有可能列入“工資”范疇的各類(lèi)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，為避免個(gè)別企業(yè)的管理層為私利而有意抬高各種不合理報(bào)酬金額，應(yīng)對(duì)優(yōu)于普通債權(quán)優(yōu)先清償?shù)摹肮べY”數(shù)額設(shè)定上限。具體可以參考當(dāng)?shù)睾徒?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和平均工資水平來(lái)設(shè)定。如，將各類(lèi)歸口于“工資”范圍的年度經(jīng)濟(jì)報(bào)酬上限設(shè)定為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入的五倍。超出該范圍的，列入普通債權(quán)范圍進(jìn)行清償。

此外，對(duì)于與勞動(dòng)者基本生命健康權(quán)密切相關(guān)的工傷保險(xiǎn)賠償金、各類(lèi)醫(yī)療費(fèi)、撫恤金等勞動(dòng)債權(quán)，則不應(yīng)受任何時(shí)間和額度限制，理應(yīng)對(duì)這部分債權(quán)優(yōu)先清償。

（二）細(xì)分破產(chǎn)法中勞動(dòng)債權(quán)優(yōu)先清償?shù)膶哟?/p>

目前我國(guó)《破產(chǎn)法》規(guī)定了優(yōu)先清償?shù)膭趧?dòng)債權(quán)包括工資；醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金共四大類(lèi)。但法律對(duì)于上述勞動(dòng)債權(quán)內(nèi)部的先后清償順序，并沒(méi)有進(jìn)一步的具體規(guī)定。筆者建議，在對(duì)“工資”的額度和工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的優(yōu)先受償期限作一定限制的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照以下順序?qū)趧?dòng)債權(quán)內(nèi)部的清償順位進(jìn)行細(xì)化：第一位：醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用；第二位：工資；第三位：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用；第四位：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]馮輝.破產(chǎn)債權(quán)受償順序的整體主義解釋[J].法學(xué)家，2013（02）：82-94+178.

[2]閆海.新破產(chǎn)法中稅收債權(quán)問(wèn)題研究[J].法治論叢（上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)），2008（02）：50-55.