協辦公證是否存在于縣級公證工作中

摘 要：現在全國的協辦公證已逐年減少，有的市級公證處已經沒有協辦公證，再加之公證改革已將全國889家行政體制的公證處在2017年全部改制成事業單位，然后推出合作制公證機構試點，注重了績效考核和收入分配，這些是否就說明不在需要協辦公證，筆者認為不然，現就協辦公證在縣級公證工作中的存在做如下分析。

關鍵詞：協辦公證；縣級公證；存在

中圖分類號：D926文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）23-0152-01

作者簡介：李宏宇（1973-），女，黑龍江巴彥縣人，巴彥縣公證處，二級公證員。

協辦公證是一個很老但又有些陌生的概念，其是指協助辦理公證之意，是由基層（鄉鎮）法律服務工作者在公證人員的指導下，先行代為公證處受理，審核當事人提交的證明材料，先行制作筆錄，然后交由所在縣公證處審核后方可出具公證書。

公證事業發展至今，公證一詞已被眾人所熟知，當今的公證已深入到民眾的生活當中。中國公證員協會在2010年將公證書的格式重新做的調整規范，現在的公證均為主辦公證員負責制，這就要求如繼承、遺囑、遺贈、委托、放棄繼承權聲明書、收養及認領親子等一些公證不能協辦，基層法律服務所僅可以對一些內容單一，權責明確，標的額小，履行期短的協議和合同見證，現在協辦公證也在逐年減少，有的市級公證處已沒有協辦公證，有些合作制公證處更是沒辦理過協辦公證。這是否就說明協辦公證在縣級公證工作中也在慢慢淡出。筆者認為不然，司法部提出到2020年初步建立統一的司法行政執行體制，基本建立覆蓋城鄉領域各群體的公共法律服務體系，再次做一點簡單的展開。公共法律服務體系是適應新時代新要求的新內容，在縣、鄉建立了法律服務中心，向群眾提供公共法律服務，是為社會主體，包括每一個人在法律上的需求提供服務。

基層法律服務工作者是司法所的重要組成人員，服務對象為鄉鎮的公民、法人和其他組織。在當今農村，土地流轉合同、林地承包合同、私人借貸協議、房屋租賃協議、贍養協議等都很多，也為基層法律服務所提供了廣闊的服務范圍，一些村級領導公證意識和法律意識的淡薄，有的合同、協議是口頭的，即使是書面的，一些也會存在不合法、不合理、不完善、不規范的情形。鄉鎮政府與公民、法人或其他組織簽訂的合同和協議都能辦理公證。再因，國家政策規定，每年發放“直補款、糧補款”在政策允許了多年后，這兩種款項已涉及到繼承因素，這方面的繼承公證一般都是不超過幾千元的小額繼承，小額繼承公證與繼承公證的區別在于：1、數額較小，筆者在平時的工作中接觸到的數額一般都為三千元以內。2、無需親自到場，因數額較小，不需要所有的繼承人都親自到公證處來簽字，由繼承人中的一人辦理即可。3、準備的證明簡單，除戶口、身份證明外，提供死亡證明、存款證明、被繼承人與全體第一順序繼承人的關系證明即可。再加每個縣城只設有一個公證處，身在偏遠鄉鎮的農民親自到公證處咨詢，再回去準備證明材料顯然已不方便，所以，協辦公證必然是縣級公證工作中不可或缺的部分。現就如何做好協辦公證工作分析如下。

一、培養優秀的協辦公證人員隊伍

基層法律服務工作者的素質關系到協辦公證的質量，要增強他們做好此項工作的意識，要有很好的責任感，本著為本職工作、公證當事人負責的態度，為本鎮的公民、法人和其他組織申辦公證提供幫助，同時可建立科學嚴格的管理體制。

（一）定期舉辦培訓學習。定期舉報培訓學習，系統講解公證的理論基礎。《中華人民共和國公證法》、《公證程序規則》、《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規。重點講解農村常見的《土地承包合同》、《土地流轉合同》、《林地承包合同》、《房屋租賃合同》等公證事項的程序，審查方法，應提供的證明材料，筆錄制作，申請表的填寫和其他應注意把握的問題。注意國家在近期對法律、法規和相關政策的調整。對初步審查的合同、協議把好政策關。

（二）力爭取得當地黨委和政府的支持與部門的配合。基層法律服務所應主動向主管領導和主要領導請示，說明公證的效力及作用，使之對協辦公證工作得到重視和支持。縣司法局有義務與鄉鎮領導溝通協調，積極與有關部門配合，不失時機的調整工作方向，以達到各方的良好協作。

（三）有效的宣傳，提高公民、法人和其他組織對公正的認知度。公證的基本原則為自愿原則，也就是是否用公證手段保護自身合法權益是自身的事，要想協辦公證工作廣泛開展起來，公民、法人、其他組織的意思很重要。而解決認識問題的主要途徑是宣傳，可以通過電視宣傳，宣傳公證意義和作用及如何辦理公證；可以在辦證中直接宣傳，公證員和基層法律工作者要辦到哪里宣傳到哪里。

（四）公證處應適當建立科學完善的激勵機制，做到檢查與指導，基層法律服務工作者因工作多樣性、辦理公證的非專業性，對此事實，應建立完善的激勵機制。公證處對協辦公證悉心指導，可采取公證員各包一片，定期到所包鄉鎮檢查指導，對業務不熟的鄉鎮法律服務工作者，由公證員對每一公證事項逐一細致講解示范，如已具備一定公證業務水平的，可對在協辦公證中遇到疑難問題進行指導即可。良好的激勵機制，也是責、權、利相結合的工作機制，有利于調動公證人員的工作主動性，提高協辦公證質量，使之具備應有的公信能力。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]殷建平，呂井剛.一個亟待拓展的公證服務領域──對農村公證工作的調查與思考[J].律師世界，1995（9）：36-38.

[2]松吉.協辦公證解“兩難”一舉三得均受益[J].人民調解，1995（4）：24.