關于我國公證審查的一點思考

摘 要：在現代社會中公證發揮著越來越重要的作用。然而，在我國這樣一個沒有民法傳統的國家，公證在我國法律職業中的地位還比較低。公證法學科的研究在法律學科研究體系中仍處于薄弱環節。這就造成了我國公證制度的極不完善。而公證行業卻面臨著前所未有的風險和挑戰。其中，公證審查方式的不規范是一個亟待解決的問題。對公證審查方式的研究，對于深化廣大人民群眾對于公證的認識、創新公證制度乃至我國公證體制的轉型都有著非常大的意義。

關鍵詞：公證；審查；制度

中圖分類號：D926.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）23-0151-01

作者簡介：李軍濤（1987-），男，漢族，山東文登人，威海市環翠公證處，公證員。

公證審查上連受理、下接出證，是公證程序中最根本、最重要的環節。在當事人提出公證申請后公證處需要圍繞法律和事實兩個方面進行公證審查，審查大致可分為形式審查和實質審查兩種方式。形式審查是間接證明所采用的審查方式，通過對當事人的簽名、印鑒就可以認定該文書真實、有效。這種證明方式原則上不審查文件內容的真實性。實質審查是一種直接證明方式，即需要對公證事項的真實性、合法性予以證明。這就必須審查當事人的主體資格、行為能力、資格資質證明以及是否具備法律規定的特殊資格與資質等、當事人的意思表示是否真實自愿合法以及當事人與申請公證的事項是否存在利益關系等等。

公證審查既是公證員的權利，更是義務，它是整個公證活動最關鍵的環節。公證員在辦理公證的過程中，通常處于被動的地位，有些當事人為了達到自己的非法利益而向公證處提供虛假證明材料，故意隱瞞事實真相以騙取公證書的事件時有發生，比如有的被繼承人父母還在世，當事人卻說去世好多年了；有的家里兄弟姐妹有好幾個，卻故意遺漏其中的一些；還有的當事人干脆找假父母、假配偶來公證處，企圖蒙混過關。公證員在這樣高風險的執業環境中辦理公證，必須進行嚴格的審查。即便如此，公證員還是時刻承擔著巨大的風險與責任。因此，公證審查關系到公證的公信力、民眾的期待乃至整個公證行業的存亡。

社會新事物的不斷涌現和公證事項的多樣復雜決定了想單純采用形式審查或者實質審查來達到目的是不現實的。公證審查都存在著一個相對客觀的程度和標準，那就是是否嚴格按照《公證法》、《公證程序規則》及其他相關法律法規辦理，公證員是否盡到了依法審查核實的義務。《公證法》對公證民事賠償責任的明確，無疑使公證員的壓力增大。筆者認為，只要公證員盡到了審查義務，就應當產生相應的免責抗辯，在民事賠償中應當根據過錯程度承擔相應的補充責任，而不應根據公證后的效果來片面判斷公證員是否承擔賠償責任。我國的公證制度還在摸索完善階段，傳統的行政體制模式已經不適合現在公證事業的發展，必須走出一條具有中國特色的公證道路。因此，確立以是否盡到了依法審查的義務來決定公證機構是否承擔賠償責任，其價值主要體現在以下幾個方面：

1、實踐證明英美法系所采用的形式審查方式并不完全符合我國國情。目前階段，我國還不宜將公證處完全市場化。但對于我國是到底應采用哪種審查方式，理論界還存在爭議。目前的大趨勢是越來越傾向于實質審查，比如之前委托書、聲明書等公證事項都是形式審查，但是現在司法部已經明確要求要實質審查，這就意味著公證員的審查壓力更大，承擔的公證風險也越來越大，這對公證員法律素養和專業執業水平都是極大的考驗。

2、最高人民法院《關于審理涉及公證活動相關民事案件的若干規定》首次明確將歸責原則確定為“過錯責任原則”，《規定》第5條指出，“未盡依法審查、核實義務，應當承擔相應補充賠償責任”，《侵權責任法》第六條第一款規定：行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任。也就是說，除了特殊侵權行為以外，公證處侵權行為的受害人要求公證賠償的，必須要證明公證處對該侵權行為存在過錯。只有在此情況下，公證處才承擔侵權責任，如果公證處盡到了依法審查及核實的義務，即不存在過錯，也就不需要承擔侵權責任。所以，是否盡到依法審查、核實義務決定了公證處應否承擔過錯責任，在實踐中也比較好操作。

3、此種標準可以有效減少公證員的執業風險，提高公證處和公證員的積極性。《公證法》的頒布實施讓不少公證員都感覺執業的壓力加大，因為對公證員的要求過高，公證員不是法律全才，不可能對所有事項都做到面面俱到。采取此種標準可以很大程度上解放公證員，但又時刻提醒他們需要增強責任心，認真搞好公證審查，提高公證的效率和準確率。

隨著我國社會征信體系的建立與完善，辦理公證過程中的違法行為也將會逐步納入到公民個人的信用記錄，同時公證員與房產、民政等部門也在不斷建立相關當事人的數據信息共享，以保障公證處對當事人材料的調查核實能夠方便、準確、便捷，把騙取公證書的違法行為從源頭上進行堵截。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]馬茵.我國公證審查方式的定位.山西省政法管理干部學院學報，2008，12，21（4）.

[2]顧娟.公證公信力的維護——以公證審查為視角.專家論壇，2007（2）.

[3]劉疆，董翠香.公證審查方式初探.中國公證，2006（7）.