農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通法律規(guī)制分析

摘 要：對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通法律規(guī)制所實(shí)施的研究，其最重要的目的是要全面掌握我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通過(guò)程之中產(chǎn)生的各類(lèi)法律問(wèn)題，并且對(duì)相應(yīng)的法律規(guī)制加以具體研究，從而為今后提升我國(guó)法律規(guī)制在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通之中的運(yùn)用能力發(fā)揮出更大的作用。雖然隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民群眾的物質(zhì)條件也有了極大的改善，然而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通中依然還存在需要解決的問(wèn)題，這就需要運(yùn)用法律規(guī)制的手段加以處理。本文分析了當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通等各環(huán)節(jié)中的法律規(guī)制相關(guān)問(wèn)題，并提出了推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通法律規(guī)制科學(xué)化的對(duì)策選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；生產(chǎn)；流通；法律規(guī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.294；F326.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）23-0115-02

作者簡(jiǎn)介：王愛(ài)軍（1970-），男，漢族，山東平邑人，碩士，畢業(yè)于山東大學(xué)法學(xué)院，濟(jì)寧學(xué)院，副教授，研究方向：民商法。

由于近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步、科技的快速發(fā)展，推動(dòng)著農(nóng)民群眾的生活水平也在不斷地提升。具體到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)之中，蔬菜類(lèi)價(jià)格之變動(dòng)將直接影響到農(nóng)民群眾的實(shí)際利益，而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通之中還具有大量的問(wèn)題，除了自然因素會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通產(chǎn)生諸多影響之外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過(guò)程中各類(lèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的法律規(guī)章制度上的缺失則是造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本提升和農(nóng)民群眾生活質(zhì)量無(wú)法得到提升的重要因素。所以，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通問(wèn)題法律規(guī)制實(shí)施深入探究顯得極為必要。

一、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通等各環(huán)節(jié)中的法律規(guī)制相關(guān)問(wèn)題

一是沒(méi)有齊全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警規(guī)制。自從上個(gè)世紀(jì)三十年代起，許多西方國(guó)家就逐步設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)體系。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防控工作，還出臺(tái)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警法律規(guī)制，從而為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了強(qiáng)大的法律基礎(chǔ)。我國(guó)在此方面的立法還相當(dāng)落后。當(dāng)前我國(guó)法律在農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)領(lǐng)域尚未有清晰而又明確的規(guī)定。我國(guó)《保險(xiǎn)法》明確規(guī)定國(guó)家要積極發(fā)展與實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，盡管為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)打下了法律層面上的基礎(chǔ)，但因我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，從而在無(wú)形當(dāng)中降低了農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)防控力。

二是尚未建立齊全的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格立法機(jī)制。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通之中的深層次法律因素之一表現(xiàn)在缺少健全的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格立法機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)涉及到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格領(lǐng)域的法律還相當(dāng)?shù)赜邢?，即使《價(jià)格法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之規(guī)定不夠精準(zhǔn)。該法律之規(guī)定對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府指導(dǎo)并且實(shí)施政府定價(jià)的產(chǎn)品以外，經(jīng)營(yíng)人員對(duì)別的產(chǎn)品具備了按照農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)狀況以及市場(chǎng)情況實(shí)施自主性定價(jià)之權(quán)益，然而經(jīng)營(yíng)者在具備定價(jià)權(quán)之時(shí)一旦濫定價(jià)格，會(huì)有相當(dāng)大的負(fù)作用?！秲r(jià)格法》中沒(méi)有提到對(duì)產(chǎn)品價(jià)格限制之規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)不受法律之所限而惡意提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。

三是行政領(lǐng)域在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域之中的執(zhí)法中具有不足之處。如今我國(guó)的反市場(chǎng)不正當(dāng)立法競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)制主要是《反壟斷法》、《農(nóng)業(yè)法》以及《價(jià)格法》等為主體，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管的主體變得更為多元化，其中不但有農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)，而且還牽涉到稅務(wù)、公安等多個(gè)政府部門(mén)。在這一多頭管理的情況之下，政出多門(mén)的問(wèn)題極為常見(jiàn)，以至于極大地影響到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管能力的提升。同時(shí)，目前我國(guó)《反壟斷法》中涉及到限制不正當(dāng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的條款不夠充足，難以切實(shí)滿(mǎn)足現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管之所需，表現(xiàn)在諸多農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象不在該法管轄范圍之中，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在無(wú)法可依的問(wèn)題。

四是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制亟待健全。因?yàn)槲覈?guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作實(shí)施得相對(duì)較晚，所以法律體系與管理機(jī)制尚不夠健全。因?yàn)槭艿睫r(nóng)產(chǎn)品科研屬于公益事業(yè)等陳舊觀念之影響，農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作開(kāi)展得相當(dāng)滯后，人們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)普遍較為薄弱，未能意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一無(wú)形資產(chǎn)的重大價(jià)值，同時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域執(zhí)法工作力度還不夠大，造成農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題尚未得到全面遏制，從而極大地影響到科研工作者的積極性。

五是農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控的法律機(jī)制不夠完善。農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控法律機(jī)制是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域法制工作的重要內(nèi)容，具有極為重要的價(jià)值。西方國(guó)家普通對(duì)農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控實(shí)施較為全面具體的規(guī)定。我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控還是以政府部門(mén)制定的政策性文件來(lái)落實(shí)的，尚未升華至法律制度層面上。政策一般都缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定性，難以做到對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施可持續(xù)調(diào)控的主要目標(biāo)，這就要求相關(guān)各方共同努力以促進(jìn)與此相關(guān)的法律法規(guī)能夠早日頒布實(shí)施。

二、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通法律規(guī)制科學(xué)化的對(duì)策選擇

（一）推動(dòng)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》盡快出臺(tái)

上個(gè)世紀(jì)三十年代，美國(guó)就已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)相關(guān)制度。經(jīng)過(guò)將近九十年的運(yùn)行，如今美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)機(jī)制已非常成熟，為推動(dòng)其農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展作出了非常大的貢獻(xiàn)。同一時(shí)期，日本政府出臺(tái)了《牲畜保險(xiǎn)法》以及《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》等，代表著農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)體系已經(jīng)成形并且投入到運(yùn)行之中。1947年，日本又實(shí)施了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》，從而持續(xù)健全完善了農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)機(jī)制，而且在實(shí)踐之中具有非常大的作用，這就為農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)者提供了很好的保障。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極借鑒美國(guó)和日本等國(guó)家的做法，全力防控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)程度。

（二）規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

要通過(guò)明確農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)之中法律主體所具有的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，有力地規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極主導(dǎo)推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的落實(shí)，并且和《反壟斷法》以及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》之間互為補(bǔ)充。二是要規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)相互間的市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)兩者之間逐步開(kāi)展合作。要確定好市場(chǎng)規(guī)制主體所具有的職責(zé)以及權(quán)力界限，調(diào)整好工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信等相關(guān)政府部門(mén)之間的職權(quán)關(guān)系，從而避免產(chǎn)生執(zhí)法當(dāng)中的彼此推諉與踢皮球等狀況的出現(xiàn)，進(jìn)一步提升共同執(zhí)法能力，其中最為重要的是應(yīng)當(dāng)明確工商行政管理部門(mén)是市場(chǎng)法律規(guī)章制度執(zhí)行的主體，應(yīng)當(dāng)切斷政府機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，保障執(zhí)法工作的主體具備獨(dú)立性，從而能全面實(shí)施好各項(xiàng)法律規(guī)定，進(jìn)而提升執(zhí)法中的信息公平性，強(qiáng)化內(nèi)外部督查，全面清除腐敗土壤。

（三）健全我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法律規(guī)制

健全我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格領(lǐng)域的法律規(guī)制，這是改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通總體法律規(guī)制的重要組成部分。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品法律規(guī)制具有價(jià)格機(jī)制不夠合理的問(wèn)題，在相當(dāng)大的程度上傷害到了廣大農(nóng)民的切實(shí)利益，所以應(yīng)當(dāng)不斷健全我國(guó)《價(jià)格法》的各項(xiàng)內(nèi)容，特別是影響農(nóng)民群眾實(shí)際利益的價(jià)格領(lǐng)域問(wèn)題。《價(jià)格法》不但應(yīng)當(dāng)對(duì)原則性問(wèn)題加以完善，而且還應(yīng)持續(xù)增加涉及到價(jià)格方面的各項(xiàng)規(guī)制，在賦予農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶(hù)相當(dāng)程度的自主定價(jià)權(quán)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體問(wèn)題制定出限制農(nóng)戶(hù)無(wú)序定價(jià)之權(quán)利范圍，從而讓有關(guān)價(jià)格內(nèi)容能夠切切實(shí)實(shí)地結(jié)合到《價(jià)格法》之中。隨著《價(jià)格法》的不斷健全，不但能提升這部法律在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通之中的普及化狀況，而且還能有效保障農(nóng)民群眾的實(shí)際利益。鑒于我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控領(lǐng)域法律還不夠完善，而農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控法律體系又是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通規(guī)制中非常關(guān)鍵的組成部分，其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛對(duì)此實(shí)施了具體而又具備操作性的規(guī)定，但我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行的調(diào)控主要還是規(guī)范性文件加以推動(dòng)，尚未把其升化為法律制度，因而政策往往會(huì)缺乏足夠的穩(wěn)定性，只是依賴(lài)于政策無(wú)法做到讓國(guó)家全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控之目標(biāo)，有鑒于此，必須抓住機(jī)會(huì)盡快完善相關(guān)法規(guī)體系。

（四）改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

由于近年來(lái)我國(guó)科技的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程也得到了飛速推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品信息化與現(xiàn)代化需要我國(guó)一定要走出一條科技強(qiáng)農(nóng)與興農(nóng)的新途徑，以上均要求我國(guó)一定要制定好、執(zhí)行好各項(xiàng)法規(guī)。鑒于近些年來(lái)中國(guó)部分地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村人口缺乏足夠強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，而且涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)也不夠完善，如此一來(lái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通也是十分不好的，這就需要進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)體系。一是要延伸《專(zhuān)利法》運(yùn)用之范疇，尤其是要加入動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)《專(zhuān)利法》執(zhí)行中未能保護(hù)好高新技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)尤其是動(dòng)物自身，這樣做不但嚴(yán)重抑制了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品研究工作者的主觀能動(dòng)性，還會(huì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)保護(hù)能力距離WTO的規(guī)定明確的保護(hù)水平具有非常大的差距。二是要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的專(zhuān)業(yè)化保障。盡管我國(guó)已出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但這些工作尚未在我國(guó)全面建立起來(lái)，也無(wú)法建立起齊全完整的保護(hù)機(jī)制，在各方面均不夠完善的狀況下，地理標(biāo)志尚無(wú)法得到較好的保護(hù)，故應(yīng)強(qiáng)化這方面的立法顯得極為重要，建議我國(guó)在目前現(xiàn)行的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》之下，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志所落實(shí)的全方位保護(hù)工作。三是農(nóng)產(chǎn)品信息傳遞過(guò)程中，政府具有主導(dǎo)性功能，不但應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)中的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并落實(shí)相關(guān)的規(guī)范。

（五）健全我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控法律體系

農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控領(lǐng)域法律規(guī)制必須抓好三方面內(nèi)容：一是進(jìn)一步補(bǔ)充完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)法規(guī)體系。如今我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通保護(hù)制度主要集中在調(diào)控糧食等部分重要農(nóng)產(chǎn)品上。我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》雖然對(duì)該機(jī)制也有相關(guān)規(guī)定，但卻沒(méi)有真正的法規(guī)條文，中國(guó)政府可借鑒WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》之規(guī)定，對(duì)涉及到糧油儲(chǔ)備、災(zāi)害補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等具體內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼舉措和價(jià)格政策之間彼此加以配合，以求推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。二是健全農(nóng)業(yè)稅收體系。這是影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的重要因素之一。這就需要從稅法視角與實(shí)施上加以上入手，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)化的農(nóng)業(yè)稅收法規(guī)制體系。三是要健全我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)法規(guī)機(jī)制。由于現(xiàn)階段中國(guó)還沒(méi)有形成規(guī)范性、科學(xué)性較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)法律機(jī)制，這就需要在下一步加以推進(jìn)。筆者建議成立專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由所在單位與中央財(cái)政每一年依據(jù)具體比例來(lái)支付資金。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的實(shí)際利益，破解我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律課題，這對(duì)持續(xù)促進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外生產(chǎn)流通具有極為重要的價(jià)值。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通必須得到國(guó)家層面上的頂層設(shè)計(jì)，并且要運(yùn)用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫葋?lái)加以制約。這就意味著在今后一個(gè)時(shí)期，一定要高度重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的法規(guī)健全完善工作，如此才能讓農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全面生產(chǎn)與流通，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)能夠向更為健康的方向加以發(fā)展。

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