基層黨建的“三個堅持”與“六個結合”

張慧芝

【摘要】全面從嚴治黨需要基層“小氣候”。為此，要堅持從歷史的眼光、發展的觀點、辯證的思維三個方面著力，實現主次結合、虛實結合、內外結合、長短結合、點面結合、攻守結合，從嚴、從實、從細推進基層黨建工作，全面提升基層黨的建設科學化水平。

【關鍵詞】基層黨建 “三個堅持” “六個結合” 【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A

全面從嚴治黨需要全黨“大氣候”，也需要基層“小氣候”，營造良好“小氣候”才能促進“大氣候”的形成。一方面要堅持從歷史的眼光、發展的觀點、辯證的思維三個方面著力推進全面從嚴治黨戰略向下扎根，另一方面要實現主次結合、虛實結合、內外結合、長短結合、點面結合、攻守結合，著力在基層黨建中補短板、攻難點、顯亮點，全面提升基層黨的建設科學化水平。

圍繞“三個堅持”，煥發基層黨建活力

堅持以歷史眼光回望來路，推進基層黨建回歸。堅持用歷史的眼光重溫黨的優良傳統、秉承黨的優秀思想、重塑黨的良好形象，著力促進基層黨建工作回歸本位。一是思想歸位，以思想引領作為永葆政治本色之源。通過學習貫徹黨中央重要指示精神，常態化開展思想政治教育，著力解決黨員干部思想上“虧電”問題；通過精心組織和開展專題教育活動，引導廣大黨員干部做到信仰不易、立場不移、方向不偏，有效解決他們精神上“缺鈣”問題；通過立家規、亮家規、行家規帶動黨員干部作風嚴起來、實起來，徹底解決黨員干部作風上“軟化”問題。二是角色歸位，以堅持把“嚴”字當頭作為錘煉黨員隊伍之本。黨員要有“黨員的樣子”，要把“黨員的樣子”樹起來，始終堅“嚴”字當頭，強化鍛煉、提升戰斗力，推進黨員干部上下交流、橫向交流、輪崗交流，選派更多優秀黨員深入基層鍛煉；整風肅紀提升約束力，深入推進談心談話、述職述廉等制度，糾正黨員隊伍中苗頭性、傾向性問題。三是責任歸位，以強基固本作為保障組織之基。抓黨建就要貫徹基層黨建工作責任制，要組建基層黨建督查指導小組，推行黨建工作約談制，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制，完成黨組織整頓轉化任務。

堅持以發展觀點創新求變，補齊基層黨建短板。以發展的觀點創新求變，有效解決黨建工作中難抓實、難考準、難提升等難題。一是堅持頂層設計，開辟黨建工作新格局。結合“大黨建”統領中心工作，緊扣基層黨建工作目標，重點圍繞紅色黨建、生態黨建、人文黨建、智慧黨建、旅游黨建、商圈黨建六大品牌，以全面提升、整體推進為抓手，以突出黨建特色、提升工作水平為目標，堅持推出亮點、打造精品的原則，加大品牌建設，形成以品牌深化黨建、以黨建引領發展的全新格局。二是堅持運用有效載體，形成黨建工作新思路。把“兩學一做”學習教育常態化、制度化充分融入以“三會一課”為形式的黨組織生活中，將基層黨支部構筑成黨員的教育陣地、團結基地、攻堅堡壘。三是堅持目標導向，實現黨建工作新提升。結合不同時期的重要任務，開展“選配一個好書記、建設一個好班子、帶出一支好隊伍、完善一套好制度、構建一個好機制、創造一流業績”為主要內容的“六個一”標準化黨支部活動，創建黨員活動平臺，劃分黨員責任區、黨員模范崗等，實現基層黨支部平時叫得響，基層黨員關鍵時刻沖得上。

堅持以辯證思維統籌全局，促進基層黨的建設。堅持做到以下三點：一是既要強力推進，又要尊重規律。基層黨組織要擴大覆蓋面、增強活力、發揮功效，必然要強力推進、整體提升、全面加強黨的建設工作，同時基層黨建又要與經濟社會發展現狀相適應、與基層黨員素質狀況相匹配、與基層群眾訴求情況相契合，若過分急躁、盲目冒進，往往會無功而返。因此，既要強力推進基層黨建工作，講求實效，又要把握規律、指導實踐。二是既要加強制度規范，又要防范制度陷阱。當前部分制度孤立分散，有些甚至矛盾沖突，難以發揮應有之效。因此，要將現有制度要素科學整合，加快推進制度體系建設，堵塞制度漏洞。構建實體性制度，建立程序性制度；明確規定如何辦、違反規定如何處理，增強制度的嚴密性、科學性、可行性，減少執行中的自由裁量空間，充分發揮制度的規范、導向、監管作用。三是既要增強內力，又要整合外力。基層黨組織要盡快適應新形勢，不斷“強身健體”，促進知識更新與觀念變革，打造一支學習型、效能型、服務型組織，在學習、服務、創新中履好職、盡好責；要統籌全局、整合外力、形成合力，通過強化黨組織責任，創建地方黨委和基層黨組織共同推進基層黨建工作新格局，形成內外協同、左右互動、上下聯動的新局面。

秉持“六個結合”，增強基層黨建實效

主次結合。基層黨建工作任務繁重、千頭萬緒，不能主次不分、“眉毛胡子一把抓”。因此，要突出核心任務，以重點突破拉動整體推進。構建以社區黨組織為核心的“一核多元”區域化大黨建格局，重點抓好社區黨建工作；逐步消滅黨建空白點，拓展黨建覆蓋面，加強黨支部、黨小組建設；構建上下聯動的黨建工作體系，重點加強社區黨組織、黨支部、黨小組三級網絡體系建設；積極推進社區、機關、企業、事業單位、新興領域黨建工作“五維并進”，促進基層黨建從簡單粗放、局部突破走向精準發力、整體推進。

虛實結合。黨建工作隸屬意識形態范疇，較經濟社會發展實指標顯得較“虛”，比經濟社會發展硬業績顯得更“軟”。因此，基層黨組織要樹立“黨建也能出生產力”的新觀念，科學處理好虛、實關系，實現虛功實做。要圍繞政府工作全局，增強基層黨建與經濟社會發展的融合度與適應度，動員黨員干部積極投身于重點工程建設、軟環境建設等全局工作中來，實現基層黨建與中心工作同步、與業務開展同步，使黨建既“無處不在”，又“實實在在”。

內外結合。隨著經濟社會的轉型與發展，基層黨建工作外延不斷拓展，內涵更為豐富，這種情況下，若過度延伸會導致內涵盡失。因此，要以豐富內涵增強外延擴展的底蘊，緊密結合基層黨員干部的思想、工作實際創新載體，實現既緊貼實際又務實管用，既特色鮮明又為廣大黨員所認同，全面發揮基層黨建工作的引導、激勵、凝聚功效。同時，要以外延的逐步擴展激發內涵的無限活力，以開放視域主動融入城鄉黨建統籌的時代大潮中，使基層黨建工作在開放聯動中煥發無限活力。

長短結合。要協調好基層黨建工作“短期”與“長效”的關系，實現集中活動高潮連連，長效機制建設探索不停。針對發展所需，鎖定實踐重點與難點問題，提升問題意識，積極發現問題，認真分析問題，著力解決問題；主動求新求變，推進現有制度的“破”“改”“立”；以轉變作風、提升服務為重點，借鑒成功經驗，尋求基層黨員服務發展、創新創業的長效機制，穩步提升工作實效。

點面結合。要注重“樹典型”與“抓推廣”相結合，依循“抓培育、樹典型，抓推廣、促提高”的原則，依托“創先爭優”等活動，打造極具特色的基層黨建工作示范點，以點帶面，形成基層黨建品牌。培育典型，以身邊典型教育身邊人，在重點工作與一線崗位去發現“五好”基層黨組織、“五帶頭”基層黨員；依托基層黨組織與黨員，構建“創先爭優”的良好氛圍，促進基層黨建工作持續創新、整體推進。

攻守結合。整體推進基層黨建工作，既要攻堅克難，又要守牢基礎，集中時間、集中精力、集中作戰，迅速打開工作局面，使工作步入常態化、長效化運行軌道；守牢根基，推進制度建設，完善基層黨建工作配套文件，嚴格落實“三會一課”、主題黨日等制度，全面提升基層黨的建設科學化、規范化水平。

（作者為中共青海省委黨校黨史黨建教研部副教授）

【參考文獻】

①肖進方：《以“三個堅持”提升基層黨建水平》，《人民日報》，2016年4月28日。