數字經濟發展的幾個關鍵點

張景先

【摘要】數字經濟發展速度迅猛、驅動強勁、輻射廣泛，對社會經濟的質量、效率、動力等多方面變革具有重大意義與價值。新時代推進數字經濟發展，應從網絡基礎設施、市場數字化、技術創新、產業升級、矛盾解決等方面推進。

【關鍵詞】數字經濟 數字化 技術創新 產業升級 【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

2018年 4月，據工信部直屬研究機構中國信息通信研究院發布的報告顯示，2017年中國數字經濟規模達27.2萬億元，同比名義增長超過20.3%，占當年國內生產總值（GDP）比重達到32.9%。由此可見，數字經濟在我國國民經濟中的地位在不斷攀升，已經成為帶動經濟增長的核心動力。在新的起點上，我們應正視數字經濟發展帶來的社會變革，同時也應從戰略角度多方并進，適應數字變革的趨勢，積極應對挑戰，搶抓機遇。

數字經濟發展帶來深刻的社會變革

數字經濟的發展魅力在于加速經濟全球化發展，軟化了全球產業結構，也帶來了嚴峻的數字鴻溝。

數字經濟加快經濟全球化發展。一方面，數字經濟加快了開放型世界經濟的構建，進一步拓展了經濟格局，商品與生產要素之間的跨界流動被推向了新的高潮。隨之而來的則是貿易空間擴大、貿易活動成本降低，由此帶動世界經濟向著更有效率、更為合理、更加公平的階段邁進；另一方面，數字經濟加快了綠色型世界經濟的構建。數字經濟在一定程度上促進傳統產業的創新化、綠色化、節能化，推動經濟可持續發展。

數字經濟“軟化”全球產業結構。產業結構的知識化、高科技化，是數字經濟時代的典型特征之一。知識、技術等“軟要素”不斷滲透到產業結構當中，傳統的資本與勞動力地位逐步退后。隨著信息技術、計算機技術、數字技術的發展與普及，傳統產業不斷向新興技術產業邁進，電子商務、遠程教育、網絡金融等產業逐步興起，全球的產業結構受到知識與技術的不斷軟化。

數字經濟帶來嚴峻的數字鴻溝。數字經濟發展形成了一定程度的數字資源分布不均的問題，這一問題同樣存在于我國，由此帶來的數字鴻溝不容小覷。區域經濟發展的差異使得數字鴻溝更加嚴峻，這不僅僅體現在發達國家與發展中國家之間，還體現在一個國家的地區之間。在這其中，寬帶鴻溝的出現成為新的鴻溝，網絡基礎設施建設發展勢在必行。

積極制定網絡基礎設施發展戰略

提高網絡服務質量水平。推動數字經濟發展應推進成功網絡建設和4G深度覆蓋。2018年6月10日，中國工業和信息化部發布的數據顯示，截至2018年4月底，我國4G網絡覆蓋全面95%的行政村與99%的人口。然而，我國目前的寬帶費用偏高，網絡速率仍然比較慢，高速寬帶的使用率不高，如何從原有的數量增長轉移到質量增長是關鍵。此時，應從國家層面制定寬帶設施發展計劃，促使國家對光纖接入網建設進行全面調控。

加強云基礎設施部署與建設。早在2015年周期性硬件更新之后，互聯網市場中的通用服務器市場大幅度增加，中端系統需求進一步提升，軟件定義的基礎架構與混合云環境管理成為新時期的發展方向。云基礎設施發展應積極落實“互聯網+”等國家戰略，拉動制造、電力、衛生、交通等行業的服務器采購需求，以此推動智慧制造、智慧電網、智慧醫療、智慧交通等發展。

積極拓展未來數字經濟基礎設施。把握好數字經濟的基礎設施建設不僅要重視當下，更要拓展未來。當下區塊鏈的概念持續升溫，其價值關鍵在于數據的確權，并提供一種集成創新，有效克服了信息不對稱、價值不傳遞等問題。基于此，未來的數字經濟基礎設施發展應從區塊鏈與云計算、大數據、人工智能等技術的融合入手，形成新的治理手段。

加快企業與市場的數字化發展步伐

推動數字化的深層次應用與創新。據中國產業調研網發布的《中國中小企業信息化行業現狀分析與發展前景研究報告（2018年版）》顯示，在信息技術的應用方面，盡管有超過80%的中小企業具有互聯網接入能力，但是應用到實際業務中的也僅僅占到44.2%，實施電子商務的中小企業占到9%，實施ERP的中小企業占到了4.8%。因此，應從企業入手加強信息技術與企業業務的融合，建立門戶網站、數字化生產與管理、數字化服務等，全面推進數字化應用創新。

構建成熟的數字化市場環境。雖然近年來我國數字經濟發展迅速，但是市場環境的成熟度仍然不高。當前我國的互聯網行業已經進入了寡頭競爭時代，以技術壁壘與用戶規模為核心形成的壟斷屢見不鮮。政府方面應出臺相關政策和規則盡可能消除壟斷，市場方面應建立資源共享、協同發展的理念，對數字化市場撥亂反正。

加強數字化市場監管。自2010年以來，互聯網領域的不正當競爭行為時有發生，迫切需要加強數字化市場監管。一方面，從立法角度來看，積極開展數字經濟立法，加強對數字經濟市場的規范化管理；另一方面，從監管方式角度來看，基于數字經濟的新業態必將帶來產業監管方式的變革，此時應建立數字化市場多級監管和協同監管機制。

強化信息技術創新與產業結構升級

加強新一代的信息技術創新。現階段新一代的信息技術不斷運用到經濟社會的各個領域當中，對經濟增長與社會變革起到了重要的推動作用。這就要求我們要加強新一代移動通信、智能終端等技術的研發與產業化，還要求我們推進三網融合，促進云計算、物聯網技術的創新應用。

重視知識產權保護建設。從整體上看，我國仍然面臨知識產權保護薄弱的問題，數字侵權行為層出不窮，損害了數字內容開發者的實際利益，對數字內容產業發展有一定的阻礙。這不僅要求我國制定與數字內容產業相關的發展規劃，進一步規范數字知識產權申請、授權等問題，而且要求我國加大知識產權的保護力度，構建鏈條經濟，維護數字內容產業規范化運營。

充分發揮以數字內容為核心的產業功能。數字經濟的發展不再局限于傳統的硬件發展、軟件發展，而是逐步轉向內容發展。一是要求我國盡快構建數字內容產業鏈條。將數字內容產品作為核心，以此為基準向產業前后衍生出產業鏈條，延伸鏈條長度，為數字內容產業發展提供更大的空間與機遇。二是構建適宜數字內容產業發展的法律環境，完善數字內容產業發展相關法律法規。三是以國家層面設計數字內容產業規劃布局，做好數字內容產業的頂層設計，避免同質競爭、資源浪費以及重復建設。

構建服務型政府和全域數字資源彌補數字鴻溝

推動服務型政府信息化工程建設。現階段我國數字化服務型政府建設還處于較為初級的階段，其相關建設還處于計算機等要素投入的時期，政府業務流程、服務質量、管理模式等軟要素還未能全面發展起來。因此，建設服務型政府的信息化工程應重視技術硬件設施建設，并積極促進技術硬件與政府業務流程的融合，進一步提高政府的服務全面性、高質性。

構建全域數字化共建機制。當前，我國正面臨工業化、信息化發展的雙重挑戰，出現了東西部經濟發展差異，由此帶來了較大程度的數字化鴻溝。“全域”作為概化理論術語，覆蓋總體，通過建設全域數字化共享機制，來平衡數字經濟發展水平，從而極力彌補數字鴻溝。一方面，實現東西部的網絡基礎設施互調與共建，達到基礎設施的均衡；另一方面，實現東西部的數字技術教育共享共建，達到人才的均衡。

利用市場機制整合社會資源。通過數字化經濟市場的宏觀調控，以企業的競爭效應來進一步提高數字化服務的質量水平，從而減小或者杜絕數字鴻溝。此外，還可以利用市場機制的不斷完善，優先發展中西部落后地區的數字經濟，嘗試在中西部開展數字化經濟產業新領域。

（作者為內蒙古民族大學經濟管理學院副教授）

【參考文獻】

①張雪玲、焦月霞：《中國數字經濟發展指數及其應用初探》，《浙江社會科學》，2017年第4期。

②鐘春平、劉誠、李勇堅：《中美比較視角下我國數字經濟發展的對策建議》，《經濟縱橫》，2017年第4期。