關于精準扶貧中精準識別扶貧對象的研究

劉永葉

摘 要：精準扶貧是為了解決我國的貧困問題提出來的新策略。經過多年的減貧工作，現在剩下的都是“硬骨頭”、“大難題”、“深水區”。加快貧困地區、貧困人口脫貧致富奔小康，不僅是政治問題、經濟問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關戰略全局。精準扶貧，是削減貧困，實現城鄉一體化、共同富裕的內在要求，也是中國全面小康和現代化建設的一場攻堅戰役。

關鍵字：精準扶貧；精準識別；扶貧對象

改革開放以來，我國的扶貧工作大致經歷了五個階段，溫飽型扶貧（1978年-1985年），大規模扶貧開發（1986年-1993年），八七扶貧攻堅（1994年-2001年）。新世紀綜合扶貧階段（2001年-2010年）和新時期精準扶貧階段（2011至今）在長期艱巨的扶貧過程中，黨和政府積累了寶貴的經驗。在精準扶貧戰略實施以來，眾多學者在之前扶貧成就的基礎上對精準扶貧的路徑進行創新性探索，目前我國對于精準扶貧的研究主要是在內涵、困境和預防返貧等方面。本文通過對精準扶貧中有效識別貧困對象的研究，為精準扶貧的開展提供些許有效意見。

1 關于精準扶貧的內涵的研究

“精準扶貧”的內涵可以概括為“六個精準和五個一批”。其中，“六個精準”是指“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧見效精準”，“五個一批”是指“通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”。落實習近平總書記“精準扶貧”的重要思想，應從四個維度，即“靶向精準度、政策精準度、效果精準度和外力精準度”來實施“精準扶貧”，最終達到“精準脫貧”的目標。

2 關于精準扶貧中精準識別扶貧對象的研究

對象識別是精準扶貧的基礎和前提，識別方法直接影響著精準扶貧的效率和成果。根據《扶貧開發建檔立卡工作方案》的相關規定，目前所采取的精準扶貧對象識別方法是“規?？刂葡碌某绦蜃R別法”。梁士坤指出，“規?？刂葡碌某绦蜃R別方法”，在現實實施過程中，容易出現部分真正需要幫扶的貧困戶被排除在識別范圍之外。 [1]李鵾、葉興建指出，識別貧困是一項極為關鍵和非常復雜的工作，貧困測量以當地經濟發展水平為主線，以國家最低扶貧標準為底線，通過多維度、多指標對農戶貧困程度進行綜合測量，并計算出相應數據，判定其是否達到當地平均生活水平或國家扶貧標準，最終確定為扶貧對象。[2]劉輝武指出，部分地區采取“三審二公示一公告”模式進行貧困識別，雖然具有很大程度上的公平性、公開性、民主性。但是在過程中也有一些問題，如精準識別的成本太高，整個過程需要大量駐村干部，而這些干部本身有自己的崗位工作，駐村工作對于他們來說就是額外增加。 [3]周君璧、施國慶結合中國家庭收入調查的數據對中國農村家庭的脆弱性進行評估，并與家庭的主要支出項進行關聯分析后得出，中國農村家庭未來一年陷入貧困的可能性仍然較高。 [4]李國志、朱曉蕓指出，現階段，我國農村都采用“建檔立卡”的方式進行精準識別，但是村干部在開展村民基本情況調查時，許多村民沒有如實填寫或未能參加；村民認為家庭收入填得越少越好，有些村民因為家庭集體外出打工，沒能參加識別活動；還有村民認為名額是“上面”給定的，家庭收入調查只是形式。 [5]韓斌以滇黔桂石漠化貧困片區為例，指出目前的許多幫扶工作存在很多盲點，這源于現行的扶貧制度設計存在缺陷，原有的體制機制必須修補和完善。 [6]

3 精準識別貧困人口的難點和困境

1）缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾或長期患病缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點.目前，對貧困農戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農戶的沉重負擔，這類貧困戶因為長期積累的醫療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困.2）自然環境較差，資源缺乏，自然災害.農戶居住分散且遠離場鎮，交通不便，一定程度上制約了貧困戶經濟的發展，對生活在很差的自然環境中的貧困戶采取常規扶貧措施，往往會因為無法從根本上改變自然環境而效果較差.有的農戶本來家庭經濟狀況就差，超過貧困線就不遠，若遇天災人禍，如種植業減產減收，養殖業遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘死、亡或其它自然災害等，就可能造成貧困或返貧.3）缺資金，缺項目，勞動力文化素質差、缺資金缺、項目的貧困農戶的經濟狀況一般都處在脫貧的臨界線上，對此類貧困戶采取幫扶措施容易見成效，針對這類貧困戶，應從提供增收項目，提供資金信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困.4）貧困人口脫貧難度大通過扶貧措施難以擺脫貧困的農戶，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們所占比例也相當大.其次是居住在交通不便、信息不靈自然資源缺乏，生存條件較差的邊遠山區的貧困人口，他們想脫貧因受自然條件制約，心有余而力不足.5）財力不足，扶貧資金缺口大縣鄉兩級財政比較困難，絕大部份鄉鎮是貧困財政，由于財力不足，扶貧資金投入甚微，甚至根本沒有投入，使貧困人口脫貧難度進一步加大.6）貧困戶主觀脫貧意識差，沒有危機感.貧困并不可怕，可怕的是沒有擺脫貧困的信心和決心。部分貧困人口文化素質低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安于現狀.黨政機關黨員干部踴躍為貧困戶捐物捐資，部份貧困戶便產生嚴重依賴思想，甚至少數人認為，機關干部為貧困戶捐物、捐錢是應該的，反正他們吃不完、用不完。

參考文獻

[1]梁士坤.新常態下的精準扶貧：內涵闡釋、現實困境及實現路徑[J].長白學刊.2016（05）：127-132

[2]李鵾、葉興建.農村精準扶貧：理論基礎與實踐情勢探析——兼論復合型扶貧治理體系的構建 [J].福建行政學院學報2015（02）：26-33

[3]劉輝武.精準扶貧實施中的問題、經驗與策略選擇—基于貴州省銅仁市的調查[J].農村經濟2016（05）：112-117

[4]周君璧、施國慶.農村家庭貧脆弱性與扶貧對象精準確定[J].貴州社會科學2017（09）：145-151

[5]李國志、朱曉蕓.農村精準扶貧的問題和對策[J].黑河學刊.2016（01）：135-137

[6]韓斌.推進集中連片特困地區精準扶貧初析—以滇黔桂石漠化片區為例[J].學術探索2015（06）：73-77