社會力量參與公共文化服務(wù)的實踐、困境及策略

李美美

摘 要：依據(jù)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的歷程，大致可以分為三個階段：初步探索階段，體系化階段以及法治化階段，可以總結(jié)為政府購買型參與、管理決策型參與、合資參股型參與、自助捐贈型參與、自薦共享型參與以及志愿服務(wù)型參與等等各類多元化的參與模式，但是，社會力量參與由于受到了政策機制、參與空間的限制、公共文化與商業(yè)化的天然矛盾等因素的制約，導致社會力量的參與程度不一。所以要通過完善政策制度，設(shè)置獎勵機制以及倡導多元化的社會治理理念等策略拓展社會力量參與公共文化服務(wù)的空間，逐漸打破參與的限制與困境，才能進一步的推動社會力量參與公共文化服務(wù)的步伐。

關(guān)鍵詞：社會力量；公共文化服務(wù)；困境與策略

1 社會力量參與公共文化服務(wù)的實踐及意義

社會力量積極參與到公共文化服務(wù)，可以充分借用市場的資源優(yōu)化配置的優(yōu)化作用，形成多元社會力量，也是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要手段。通過推動社會力量積極參與公共文化服務(wù)的實踐對于構(gòu)建現(xiàn)代的公共文化服務(wù)體系具有以下幾個意義：

1.1 有助于形成公共文化治理多元化的主體

傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)領(lǐng)域主要是“政府出錢，群眾圍觀”的模式，這種傳統(tǒng)的模式往往會耗費大量的財力與人力而又起不到既定的作用，也難以滿足群眾鄂需求，所以這種模式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代文化發(fā)展的需要。因此，推動社會力量參與公共文化服務(wù)勢在必得，引導社會力量參與其中既能夠顛覆傳統(tǒng)公共文化服務(wù)模式，也能夠促進政府和社會力量的良性互動，進而形成公共文化服務(wù)治理的多元化主體。此外，采用市場化和志愿式的運行方式，引導社會力量參與形成多元化的主體，讓政府不再成為公共文化服務(wù)服務(wù)的唯一輸出者還能夠提升政府公共服務(wù)效能。

1.2 有助于提高公共文化服務(wù)質(zhì)量

若要提升公共文化服務(wù)的效率和質(zhì)量，采用市場競爭及志愿的方式必不可少。積極的引導社會力量參與其中，尊重真市場中真正的需求，在參與過程中重視目標管理、績效管理和科學管理等形成企業(yè)運作方式，形成現(xiàn)代公共文化服務(wù)治理的新模式。比如，可以采用公共文化招投標機制，公共文化服務(wù)基金會制，公共文化托管制，公共文化有限責任公司制等現(xiàn)代治理模式。依托于各種現(xiàn)代化的運行機制可以使得公共文化服務(wù)過程中縮減運行成本，提升運行的效率，更重要的是在尊重真正的市場需求的基礎(chǔ)上，能夠提供質(zhì)量更加上乘的公共文化服務(wù)，讓公共文化服務(wù)形成公共文化產(chǎn)品，提升其利用率與效益。

1.3 有助于促進文化創(chuàng)新

隨著社會飛速的發(fā)展，社會文化也在日益繁榮。目前整個社會呈現(xiàn)出了由“體制內(nèi)”和“體制外”共同創(chuàng)造的多元化的文化建設(shè)格局，不過“體制外”的社會化的文化單位、社會組織存在著引導不力，管理缺失的窘境，致使社會力量未能真正發(fā)揮其活力。所以，積極的引導“體制外”社會力量，諸如行業(yè)組織協(xié)會、文化企業(yè)、文化基金會參與公共文化服務(wù)中，必然能夠更加有序的促進社會文化資源的流動、帶動市場文化格局變幻、促進市場文化資源的優(yōu)化配置，全方位的激發(fā)社會文化活力，促進文化創(chuàng)新。

2 社會力量參與公共文化服務(wù)的困境

前文對于當前社會力量參與公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀進行了簡要的闡述，筆者認為，當前存在的主要困境主要表現(xiàn)在參與程度不足、參與范圍相對局限以及社會力量自身比較薄弱三個方面。

2.1 參與程度不足

參與程度主要表現(xiàn)在深淺和頻次高低兩個維度。當前社會中存在較為普遍的志愿者服務(wù)、直接的社會捐贈等模式相對于更加深層次的合資參股、共享自薦等模式而言，屬于比較初級且淺層次的社會力量參與模式；其中在社會捐贈的模式中主要是由企業(yè)家或者社會團體組織領(lǐng)導等個人的力量，群體性的社會力量的參與模式尚未形成常態(tài)，這就導致了社會力量出去參與程度淺表化之外，參與的頻次也比較低。這與西方國家已經(jīng)形成的社會群力量自建共享式和合資參股式的參與模式形成了比較鮮明的對比。

2.2 參與范圍方面

在中國特有的政治體制背景之下，社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的范圍是有條件限制的。公共文化服務(wù)活動對于政策制度過度依賴，以及其業(yè)務(wù)收行業(yè)監(jiān)管部門的一定制約，導致文化類的組織在開展各類文化活動時就會承受來自于行政力量的制約。基于目前中國的國情現(xiàn)狀，比較多的政策制度還是以鼓勵社會力量參與公共文化硬件基礎(chǔ)，對于公共文化服務(wù)產(chǎn)品方面的支撐還比較薄弱。

2.3 社會力量自身薄弱

在筆者看來，社會力量自身的不足與薄弱主要是體現(xiàn)在自身力量發(fā)育不足和自身參與意識的欠缺。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，首先，在目前已經(jīng)登記在冊的30萬的非營利社會組織中，公共文化類的組織僅有3000余。從數(shù)據(jù)顯示就克異得出目前社會力量自身的發(fā)育是不足的。其次，社會力量在自身的參與意識較為欠缺，這種欠缺致使文化類的非營利組織在活動參與過程中專業(yè)性不足，沒能夠在公共文化建設(shè)進程中形成持久的內(nèi)在驅(qū)動力。

3 社會力量參與公共文化服務(wù)的策略

根據(jù)前文所述的參與現(xiàn)狀及困境，結(jié)合目前西方國家的參與經(jīng)驗，提出一些針對性的策略。

3.1 塑造社會力量參與的空間

一直以來，政府作為公共文化服務(wù)的生產(chǎn)者、制造者、監(jiān)管者，勢必將優(yōu)質(zhì)的文化資源掌握在自我手中，形成高度集中化的文化管理模式，這種高度集中化的文化管理模式在一段時間內(nèi)確實推動了我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，但是也會導致了社會力量參與程度低，公共文化基礎(chǔ)發(fā)展落后的局面，壓縮了社會公眾參與的空間。所以，針對于這一現(xiàn)狀矛盾，要認清現(xiàn)代社會治理的理念，認清公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的矛盾不能僅僅依靠于政府單一層面的解決，而是需要運用現(xiàn)代政府治理的理念替代政府管理的理念，在全社會形成廣泛的協(xié)作關(guān)系網(wǎng)。11政府要尊重市場、放眼全社會，構(gòu)建公眾、政府能夠良性互動的高效、合理、科學的多元治理體系，打破社會力量參與公共文化服務(wù)的空間限制，給予社會及社會公眾更多的參與空間。

3.2 完善政策法律體系

我國關(guān)于公共文化服務(wù)的相關(guān)法律主要是《公共文化服務(wù)保障法》，該法的出臺在一定程度明確了社會力量存在的必要性和合法性地位。但是涉及到如何在政策層面保障社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的政策目前處于缺失的狀態(tài)。所以針對于政策法律方面，筆者認為目前迫切需要改變的有以下幾個方面：首先，出臺更加系統(tǒng)全面的保障社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的法律法規(guī)文件，且法律法規(guī)要提出多元參與的具體辦法；其次，通過立法來打通并明確社會力量參與公共文化服務(wù)參與的渠道，而且，還需在立法層面能夠保證參與公共文化服務(wù)建設(shè)的社會力量的權(quán)益；再次，在立法層面進一步拓展社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的空間，提升社會力量參與的積極性。

3.3 健全激勵機制

社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)面臨著各式的困境，除去政治體制、法律層面的原因之外，還存在著針對于公共力量的激勵約束機制的不健全。雖然參與公共文化服務(wù)建設(shè)屬于公益的性質(zhì)，但是缺失針對性且成熟的激勵機制仍然會制約社會參與的積極性。所以，首先應(yīng)該健全以稅收優(yōu)惠政策來激勵社會力量參與的熱情，形成內(nèi)在的動員機制。其次除去稅收政策以外還應(yīng)當積極尋求公共文化服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新激勵機制，改變以往比較單一的補貼和榮譽獎勵方式，積極引導社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

參考文獻

[1]傅才武：《當代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系的轉(zhuǎn)型》，《江漢論壇》，2012年第1期。

[2]李山：《政府購買公共文化服務(wù)的現(xiàn)實困境與改革路徑》，《湘潭大學學報》（哲學社會科學版），2014年第5期。

[3]鄭崇選：《文化類非營利組織培育與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)》，《上海文化》，2014第6期。

[4]吳理財、賈曉芬等：《以文化治理理念引導社會力量參與公共文化服務(wù)》，《江西師范大學學報》（哲學社會科學版）， 2015年第6期。

[5]馬艷霞：《公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中民間參與的主體、方式和內(nèi)容》，《圖書情報工作》，2015年第12期。