社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的實(shí)踐、困境及策略

李美美

摘 要：依據(jù)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的歷程，大致可以分為三個(gè)階段：初步探索階段，體系化階段以及法治化階段，可以總結(jié)為政府購買型參與、管理決策型參與、合資參股型參與、自助捐贈(zèng)型參與、自薦共享型參與以及志愿服務(wù)型參與等等各類多元化的參與模式，但是，社會(huì)力量參與由于受到了政策機(jī)制、參與空間的限制、公共文化與商業(yè)化的天然矛盾等因素的制約，導(dǎo)致社會(huì)力量的參與程度不一。所以要通過完善政策制度，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及倡導(dǎo)多元化的社會(huì)治理理念等策略拓展社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的空間，逐漸打破參與的限制與困境，才能進(jìn)一步的推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的步伐。

關(guān)鍵詞：社會(huì)力量；公共文化服務(wù)；困境與策略

1 社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的實(shí)踐及意義

社會(huì)力量積極參與到公共文化服務(wù)，可以充分借用市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置的優(yōu)化作用，形成多元社會(huì)力量，也是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要手段。通過推動(dòng)社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)的實(shí)踐對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代的公共文化服務(wù)體系具有以下幾個(gè)意義：

1.1 有助于形成公共文化治理多元化的主體

傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)領(lǐng)域主要是“政府出錢，群眾圍觀”的模式，這種傳統(tǒng)的模式往往會(huì)耗費(fèi)大量的財(cái)力與人力而又起不到既定的作用，也難以滿足群眾鄂需求，所以這種模式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代文化發(fā)展的需要。因此，推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)勢(shì)在必得，引導(dǎo)社會(huì)力量參與其中既能夠顛覆傳統(tǒng)公共文化服務(wù)模式，也能夠促進(jìn)政府和社會(huì)力量的良性互動(dòng)，進(jìn)而形成公共文化服務(wù)治理的多元化主體。此外，采用市場(chǎng)化和志愿式的運(yùn)行方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與形成多元化的主體，讓政府不再成為公共文化服務(wù)服務(wù)的唯一輸出者還能夠提升政府公共服務(wù)效能。

1.2 有助于提高公共文化服務(wù)質(zhì)量

若要提升公共文化服務(wù)的效率和質(zhì)量，采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及志愿的方式必不可少。積極的引導(dǎo)社會(huì)力量參與其中，尊重真市場(chǎng)中真正的需求，在參與過程中重視目標(biāo)管理、績(jī)效管理和科學(xué)管理等形成企業(yè)運(yùn)作方式，形成現(xiàn)代公共文化服務(wù)治理的新模式。比如，可以采用公共文化招投標(biāo)機(jī)制，公共文化服務(wù)基金會(huì)制，公共文化托管制，公共文化有限責(zé)任公司制等現(xiàn)代治理模式。依托于各種現(xiàn)代化的運(yùn)行機(jī)制可以使得公共文化服務(wù)過程中縮減運(yùn)行成本，提升運(yùn)行的效率，更重要的是在尊重真正的市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，能夠提供質(zhì)量更加上乘的公共文化服務(wù)，讓公共文化服務(wù)形成公共文化產(chǎn)品，提升其利用率與效益。

1.3 有助于促進(jìn)文化創(chuàng)新

隨著社會(huì)飛速的發(fā)展，社會(huì)文化也在日益繁榮。目前整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出了由“體制內(nèi)”和“體制外”共同創(chuàng)造的多元化的文化建設(shè)格局，不過“體制外”的社會(huì)化的文化單位、社會(huì)組織存在著引導(dǎo)不力，管理缺失的窘境，致使社會(huì)力量未能真正發(fā)揮其活力。所以，積極的引導(dǎo)“體制外”社會(huì)力量，諸如行業(yè)組織協(xié)會(huì)、文化企業(yè)、文化基金會(huì)參與公共文化服務(wù)中，必然能夠更加有序的促進(jìn)社會(huì)文化資源的流動(dòng)、帶動(dòng)市場(chǎng)文化格局變幻、促進(jìn)市場(chǎng)文化資源的優(yōu)化配置，全方位的激發(fā)社會(huì)文化活力，促進(jìn)文化創(chuàng)新。

2 社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的困境

前文對(duì)于當(dāng)前社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述，筆者認(rèn)為，當(dāng)前存在的主要困境主要表現(xiàn)在參與程度不足、參與范圍相對(duì)局限以及社會(huì)力量自身比較薄弱三個(gè)方面。

2.1 參與程度不足

參與程度主要表現(xiàn)在深淺和頻次高低兩個(gè)維度。當(dāng)前社會(huì)中存在較為普遍的志愿者服務(wù)、直接的社會(huì)捐贈(zèng)等模式相對(duì)于更加深層次的合資參股、共享自薦等模式而言，屬于比較初級(jí)且淺層次的社會(huì)力量參與模式；其中在社會(huì)捐贈(zèng)的模式中主要是由企業(yè)家或者社會(huì)團(tuán)體組織領(lǐng)導(dǎo)等個(gè)人的力量，群體性的社會(huì)力量的參與模式尚未形成常態(tài)，這就導(dǎo)致了社會(huì)力量出去參與程度淺表化之外，參與的頻次也比較低。這與西方國家已經(jīng)形成的社會(huì)群力量自建共享式和合資參股式的參與模式形成了比較鮮明的對(duì)比。

2.2 參與范圍方面

在中國特有的政治體制背景之下，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的范圍是有條件限制的。公共文化服務(wù)活動(dòng)對(duì)于政策制度過度依賴，以及其業(yè)務(wù)收行業(yè)監(jiān)管部門的一定制約，導(dǎo)致文化類的組織在開展各類文化活動(dòng)時(shí)就會(huì)承受來自于行政力量的制約。基于目前中國的國情現(xiàn)狀，比較多的政策制度還是以鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化硬件基礎(chǔ)，對(duì)于公共文化服務(wù)產(chǎn)品方面的支撐還比較薄弱。

2.3 社會(huì)力量自身薄弱

在筆者看來，社會(huì)力量自身的不足與薄弱主要是體現(xiàn)在自身力量發(fā)育不足和自身參與意識(shí)的欠缺。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，首先，在目前已經(jīng)登記在冊(cè)的30萬的非營利社會(huì)組織中，公共文化類的組織僅有3000余。從數(shù)據(jù)顯示就克異得出目前社會(huì)力量自身的發(fā)育是不足的。其次，社會(huì)力量在自身的參與意識(shí)較為欠缺，這種欠缺致使文化類的非營利組織在活動(dòng)參與過程中專業(yè)性不足，沒能夠在公共文化建設(shè)進(jìn)程中形成持久的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

3 社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的策略

根據(jù)前文所述的參與現(xiàn)狀及困境，結(jié)合目前西方國家的參與經(jīng)驗(yàn)，提出一些針對(duì)性的策略。

3.1 塑造社會(huì)力量參與的空間

一直以來，政府作為公共文化服務(wù)的生產(chǎn)者、制造者、監(jiān)管者，勢(shì)必將優(yōu)質(zhì)的文化資源掌握在自我手中，形成高度集中化的文化管理模式，這種高度集中化的文化管理模式在一段時(shí)間內(nèi)確實(shí)推動(dòng)了我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，但是也會(huì)導(dǎo)致了社會(huì)力量參與程度低，公共文化基礎(chǔ)發(fā)展落后的局面，壓縮了社會(huì)公眾參與的空間。所以，針對(duì)于這一現(xiàn)狀矛盾，要認(rèn)清現(xiàn)代社會(huì)治理的理念，認(rèn)清公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的矛盾不能僅僅依靠于政府單一層面的解決，而是需要運(yùn)用現(xiàn)代政府治理的理念替代政府管理的理念，在全社會(huì)形成廣泛的協(xié)作關(guān)系網(wǎng)。11政府要尊重市場(chǎng)、放眼全社會(huì)，構(gòu)建公眾、政府能夠良性互動(dòng)的高效、合理、科學(xué)的多元治理體系，打破社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的空間限制，給予社會(huì)及社會(huì)公眾更多的參與空間。

3.2 完善政策法律體系

我國關(guān)于公共文化服務(wù)的相關(guān)法律主要是《公共文化服務(wù)保障法》，該法的出臺(tái)在一定程度明確了社會(huì)力量存在的必要性和合法性地位。但是涉及到如何在政策層面保障社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的政策目前處于缺失的狀態(tài)。所以針對(duì)于政策法律方面，筆者認(rèn)為目前迫切需要改變的有以下幾個(gè)方面：首先，出臺(tái)更加系統(tǒng)全面的保障社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的法律法規(guī)文件，且法律法規(guī)要提出多元參與的具體辦法；其次，通過立法來打通并明確社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)參與的渠道，而且，還需在立法層面能夠保證參與公共文化服務(wù)建設(shè)的社會(huì)力量的權(quán)益；再次，在立法層面進(jìn)一步拓展社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的空間，提升社會(huì)力量參與的積極性。

3.3 健全激勵(lì)機(jī)制

社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)面臨著各式的困境，除去政治體制、法律層面的原因之外，還存在著針對(duì)于公共力量的激勵(lì)約束機(jī)制的不健全。雖然參與公共文化服務(wù)建設(shè)屬于公益的性質(zhì)，但是缺失針對(duì)性且成熟的激勵(lì)機(jī)制仍然會(huì)制約社會(huì)參與的積極性。所以，首先應(yīng)該健全以稅收優(yōu)惠政策來激勵(lì)社會(huì)力量參與的熱情，形成內(nèi)在的動(dòng)員機(jī)制。其次除去稅收政策以外還應(yīng)當(dāng)積極尋求公共文化服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，改變以往比較單一的補(bǔ)貼和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]傅才武：《當(dāng)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系的轉(zhuǎn)型》，《江漢論壇》，2012年第1期。

[2]李山：《政府購買公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與改革路徑》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014年第5期。

[3]鄭崇選：《文化類非營利組織培育與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)》，《上海文化》，2014第6期。

[4]吳理財(cái)、賈曉芬等：《以文化治理理念引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2015年第6期。

[5]馬艷霞：《公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中民間參與的主體、方式和內(nèi)容》，《圖書情報(bào)工作》，2015年第12期。