淺析灌云縣土地資源利用現狀

馮浩

摘 要：土地不僅是人類生產活動的場所，也是人類社會發展的重要物質保障。這些年來，隨著縣域經濟持續發展，人口數量急增，區域工業化、城鎮化的不斷深入，土地的需求量也隨之增加，并對土地資源的利用方式、數量和質量方面產生了深遠的影響。分析灌云縣土地變更數據和縣域各產業用地特點，從縣域土地資源利用入手，對比歷年度數據變化指數，預測一定期限內土地利用的變化趨勢，以此探明該區域土地資源配置存在的問題。

關鍵詞：土地資源；利用分析；灌云縣

1 灌云縣概況

灌云縣位于江蘇省東北部，東經119度529”，北緯34度1145”，東黃海，沭陽西部兩縣，南至新沂河在北，灌南縣交界處，毗鄰連云港市。連寧高速公路與204國道南北貫穿、324省道東西貫穿全境。近些年，燕尾港經過開發建設，已成為蘇北河海聯運的港口之一。全縣共有12個鄉，7個鎮，3個農鹽場。全縣總面積1542.73平方公里。2009年末全縣總人口達99.97萬人，全縣總戶數295897戶，農業人口58.42萬人，非農人口41.55萬人。

2 灌云縣土地資源利用結構分析

灌云縣二次土地調查面積約為159918.3公頃。土地利用變化趨勢是耕地農田和林地的數量已經減少，城市，住宅和工業、采礦和其他建設用地數量逐漸增加，客觀地反映了灌云縣城鎮建設規模逐步擴大，產業結構進一步調整等造成土地資源利用變化的主要原因。

2.1 農用地

耕地面積為85701.95公頃。耕地地類構成以水田為主，水田面積為57458.54公頃，占耕地面積的67.04%；旱地面積為27970.51公頃，占耕地面積的32.64%；水澆地面積為272.9公頃，占耕地面積的0.32%。園地面積為1751.46公頃。增加382.91公頃，園地構成以其他園地為主，林地面積為387.3公頃。林地構成以有林地為主。林地增加43.72公頃。林地的變化呈逐年增長趨勢。

2.2 建設用地

建設用地面積為38084.2公頃，占土地總面積的23.81%；其中城鎮村及工礦為26911.71公頃，占70.66%；城市為1646.79公頃，建制鎮為2138.4公頃，村莊為14955.2公頃，分別占4.3%、5.6%、39.27%。采礦用地9795.88公頃，占25.72%，風景名勝及特殊用地面積為355公頃，占建設用地面積0.93%；水利設施，用地面積7725.76公頃，土地面積的建設占20.29%；交通用地面積（凈農村公路）961.16公頃，為建設用地占2.52%。

2.3 其他用地

其他土地總面積598.14公頃。在其它土地構成中，設施農用地面積為285.22畝，占其它土地面積的47.68%；田坎面積為114.48公頃，占其它土地面積的19.14%；鹽堿地面積為71.9公頃，占其它土地面積的12.02%。

3 灌云縣土地資源利用的布局

3.1 農用地布局特點

灌云縣耕地在縣域范圍內分布廣泛，主要集中于全縣中西部：伊山鎮、板浦鎮、楊集鎮、圩豐鎮、圖河鄉、沂北鄉、下車鄉、東王集鄉、侍莊鄉、穆圩鄉、陡溝鄉、南崗鄉，以及偏東部：五圖河農場、灌西鹽場。各鄉鎮（場）耕地分布很不平衡，通過對比，其中圖河鄉耕地面積最大，耕地為5853.81hm2，其次是小伊鄉、東王集鄉、板浦鎮、伊蘆鄉、楊集鎮。灌西鹽場耕地面積最小，達263.59hm2；洋橋農場次之，達576.29hm2。

3.2 建設用地布局特點

從土地利用分布看，灌云縣城鎮村及工礦用地和交通運輸用地相對集中，主要分布在灌西鹽場、伊山鎮、板浦鎮、楊集鎮、東王集鄉、侍莊鄉、陡溝鄉、圖河鄉、小伊鄉，其中灌西鹽場境內分布最多，達9693.54公頃，約占城鎮村及工礦用地總面積的36%；農村居民點相對分散，工礦用地主要分布于縣城區南部侍莊鄉工業園區和灌云東部臨港產業區，主要為化工、飼料、機械、建材、印刷、紡織、服裝、電子、保健用品、水泥、釀酒、皮革、食品、制鹽等企業用地。該鎮主要集中在小鎮的平坦區域。灌云縣境內：連徐，寧連，連鹽，汾灌等。

3.3 其他土地布局特點

灌云縣其他土地在縣域范圍內呈零星分布狀態。相對開發利用而言，可用于開發利用的土地面積較少，利用難度較大的土地也十分缺乏，其中分布最多的鄉鎮是燕尾港鎮，面積為139.25頌，占其他土地總面積的23%。分布最少的鄉鎮是圩豐鎮，面積為0.16公頃。

4 灌云縣土地利用現狀存在的主要問題

4.1 建設用地逐年增加，人均占有值仍較小

從灌云縣整體看，城鎮建設用地數量逐年增加，也帶動人均面積的增長。通過計算可得人均建設用地面積為62.31m2；2017年，城鎮建設用3785.19hm2，城鎮總人口達到47.2萬人，由此可過計算出人均建設用地80.2m2，比2016年增加了17.89m2，增幅達到28.7%，低于連云港市48.2m2的同期平均增長水平。從灌云縣實際情況分析，造成這一現象的主要原因是由獨立工礦用地擠占城鎮建設用地指標造成的。不僅如此，灌云城區在居住、交通、生產、生活方面的建設用地保有量也呈現不足現象，不能滿足時代發展人們日益增長的需求，故需對縣域內的土地資源進行有效的配置，從緩解城鎮化建設帶來的建設用地供需矛盾。

4.2 建設用地布局不合理，區域經濟發展不平衡

灌云縣整體區域上看，以汾灌高速與寧連高速為界，將全縣整體結構分為東中西三部分，由于灌云縣各區域所受制約因素不同時，不同的發展區域、發展時期、發展水平和制約因素，所產生用地布局也會表現出巨大的迥異性。從灌云縣整個分布來看，城鎮建設用地面積與城鄉建設用地對比，僅占城鄉建設用地總面積的44.94%。從灌云縣三個部分對比分析，灌云縣中部核心輻射區建設用地高達83.50%，而西部農業區和東部拓展區僅占22.7%和53.4%。綜上所述，灌云縣針對縣域實際特點，大致細分的東、中、西三部發展區，以中部行政、商業、文教、居住為一體綜合核心的影響力不斷凸顯，但缺乏對東部擴展區及西部特色農業的輻射效應。而東部擴展區工業園及西部農業區經濟還應立足自身區域特點，大力發展特色產業，并借助中部核心區的輻射作用，將區域產業做大、做強、做好。

4.3 土地利用水平有待提高，后備資源匱乏嚴重

從全縣土地資源統數據可知，全縣土地總面積約159918.3hm2，而其他土地僅為598.14hm2，約占土地總面積的0.37%。其他土地中又可分為可利用和難利用兩類土地，若將較難利用類型的土地轉化為可利用地土地，會大大增加投資的經濟成本。從現有土地資源數據分析中可知，后備資源數量有限問題日益顯現。伴隨經濟的迅速發展、人口的持續增長、可利用資源的不斷消耗，提高后備資源的利用率，已成為當今社會急待解決的問題。

參考文獻

[l]曲福田等.經濟發展與土地可持續利用[M].北京：人民出版社，2001（6）.

[2]王萬茂.土地利用規劃學[M].北京：高等教育出版社.1996.

[3]王萬茂.土地資源部門間分配與耕地保護[J].中國土地科學.1997（2）.

[4]徐萍，吳群.產業結構優化與土地資源配置[J].中國土地.2010（1）.

[5]灌云縣土地志[M].2012.

[6]灌云縣總體規劃（2010—2030）[M].2010.