學(xué)習(xí)貫徹“十九大”精神，全面落實(shí)民生保障工作

蘇華 周繼紅

摘 要：為全面貫徹與落實(shí)黨的“十九大”精神，新時(shí)期社會(huì)各企事業(yè)單位及團(tuán)體組織，均應(yīng)動(dòng)員全體黨員及群眾，積極響應(yīng)國(guó)家和黨的號(hào)召，支持民生工作開(kāi)展，要將黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等始終貫穿于民生工作的每一環(huán)節(jié)，融入日常、滲入細(xì)節(jié)，使得“十九大”精神成為常態(tài)化機(jī)制體制的構(gòu)建依據(jù)。對(duì)此，本文以十九大會(huì)議精神為指導(dǎo)，就全面落實(shí)民生保障工作展開(kāi)論述，以期為相關(guān)研究提供理論參考。

關(guān)鍵詞：十九大會(huì)議；和諧社會(huì)；民生建設(shè)；建設(shè)思路

民生建設(shè)是聯(lián)系基層各組織內(nèi)、外部的“粘合劑”，不僅能夠通過(guò)多元化渠道來(lái)有效提升民眾的幸福感，還有助于政府樹(shù)立良好的社會(huì)形象。隨著“十九大”會(huì)議的順利召開(kāi)，民生問(wèn)題再一次被列入了重點(diǎn)探討范圍，并隨著會(huì)議的閉幕迎來(lái)了各項(xiàng)新舉措。

1 “十九大”會(huì)議民生建設(shè)的要求

“十九大”會(huì)議的順利閉幕，圍繞社會(huì)民生建設(shè)工作提出了以下幾點(diǎn)要求：

各級(jí)政府要積極、全面推進(jìn)“全民社?！惫ぷ?。其中，報(bào)告還著重強(qiáng)調(diào)：“在全面建成小康社會(huì)的當(dāng)下，政府務(wù)必要進(jìn)一步推動(dòng)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，確保社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等措施覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！币虼耍胤礁骷?jí)政府及相關(guān)職能部門要積極踐行上述政策指引，建立健全社會(huì)參保機(jī)制，將社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到基層各個(gè)領(lǐng)域、群體，既要關(guān)注城鎮(zhèn)居民及退休人員的生產(chǎn)生活，也要重視農(nóng)村婦女兒童、老年群體，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展逐步提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，合理提升醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，進(jìn)一步落實(shí)跨地域醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)政策措施的實(shí)現(xiàn)。

第二，各級(jí)政府和社會(huì)整體要加大對(duì)基礎(chǔ)教育工作的重視，全面提供優(yōu)質(zhì)教育。建設(shè)“教育強(qiáng)國(guó)”是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。同時(shí)，“優(yōu)質(zhì)教育”作為民眾的普遍追求，雖然部分地區(qū)、部分人群已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，但從整體上看，未能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的仍然占據(jù)了社會(huì)大多數(shù)。而造成這一教育難題的原因，不僅在于師資力量、教育資源等存在差異性，還包括了與教育相關(guān)的周邊配套設(shè)施的不完善，例如學(xué)區(qū)房問(wèn)題等。對(duì)此，“十九大”報(bào)告明確指出“務(wù)必要實(shí)實(shí)在在地將教育優(yōu)先理念納入政府的每一項(xiàng)施政措施當(dāng)中，要真真切切地確保教育資源的全面、均衡布局；要讓‘校校有名師不再只是口號(hào)，要讓每一位學(xué)生都能夠得到優(yōu)質(zhì)的教育資源，在良好的教育環(huán)境中學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)?！背鲜鐾猓瑫?huì)議報(bào)告對(duì)于農(nóng)村地區(qū)教育問(wèn)題還提出了額外要求，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)教育務(wù)必狠下決心，切實(shí)改善“年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高、流失嚴(yán)重”的現(xiàn)狀，將“請(qǐng)得進(jìn)，留得住，教得好”作為改善農(nóng)村教育的首要目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)更多有利于緩解農(nóng)村教育壓力的優(yōu)惠政策，引入更多教育專業(yè)人才。各學(xué)段教育改革要齊頭并進(jìn)，在抓高等教育的同時(shí)，也要重視職業(yè)教育，堅(jiān)持職業(yè)教育“實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)”的基本原則，活用民間資源，將一批批能工巧匠引進(jìn)學(xué)校指導(dǎo)教學(xué)，以保障職校畢業(yè)生能夠順利、快速地融入社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域。

第三，各級(jí)政府要切實(shí)保障基層工作的穩(wěn)定。“就業(yè)是最大的民生，地方各級(jí)政府務(wù)必要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！币虼?，在民生建設(shè)過(guò)程中 既要重視基層一線工人的就業(yè)，最大限度保障每一位勞動(dòng)人民獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利、休息權(quán)利等，為其提供更多優(yōu)惠的就業(yè)幫扶政策，極力杜絕就業(yè)歧視，還要兼顧初入社會(huì)的高校畢業(yè)生，為其營(yíng)造健康、寬松的就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”政策的全面實(shí)行，并積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持等相關(guān)政策，讓廣大人民群眾深刻體會(huì)到政府各項(xiàng)措施中所懷揣著的人文關(guān)懷，讓社會(huì)每一位勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)能夠更快樂(lè)、更有尊嚴(yán)。

第四，各級(jí)政府要切實(shí)改善當(dāng)?shù)厝罕姷木幼l件。這不僅是“十九大”報(bào)告明確指出的，習(xí)近平總書(shū)記在各個(gè)重要會(huì)議上亦反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。各級(jí)政府及職能部門在落實(shí)這一要求指導(dǎo)時(shí)，務(wù)必要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推行兼具靈活性、綜合性的調(diào)控政策，堅(jiān)持土地合理規(guī)劃和城市合理建設(shè)；同時(shí)，積極建立“多主體供給、多渠道保障”的租購(gòu)并舉的住房保障體系，切實(shí)改善廣大人民群眾的居住條件，以真正實(shí)現(xiàn)全體人民都“住有所居、安居樂(lè)業(yè)”的民生建設(shè)目標(biāo)。

2 落實(shí)與貫徹“十九大”精神的民生建設(shè)思路

（1）不斷強(qiáng)化政府自身管理與建設(shè)。“打鐵還須自身硬”。各級(jí)地方政府作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要順利、有序開(kāi)展民生建設(shè)工作，要不斷強(qiáng)化自身管理能力、提高管理水平。即，要把學(xué)習(xí)憲法和法律作為工作的首要任務(wù)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法履行職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從思想上明確地方政府是國(guó)家基層權(quán)力機(jī)關(guān)的基本定位。憲法規(guī)定，人大的權(quán)力來(lái)自于人民，對(duì)人民負(fù)責(zé)，即說(shuō)明了地方各級(jí)政府的權(quán)力同樣來(lái)自于其轄區(qū)內(nèi)選民的授權(quán)。只有廓清思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，才能真正弄清政府工作的本質(zhì)，才能從根本上克服實(shí)際工作中存在的把政府工作“部門化”傾向，把人民代表大會(huì)制這一具有中國(guó)特色的政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。其次，要強(qiáng)化能力建設(shè)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，因此在能力建設(shè)上，要突出地方人大常委會(huì)和人大主席團(tuán)的建設(shè)，切實(shí)解決結(jié)構(gòu)不合理和兼職過(guò)多的問(wèn)題，增強(qiáng)地方人大工作的活力和戰(zhàn)斗力。此外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)，根據(jù)“十九大”的任務(wù)要求，對(duì)原有不合理、不科學(xué)、不合法的規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，及時(shí)進(jìn)行修訂完善，在保持制度相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)制度的先進(jìn)性、科學(xué)性，切實(shí)提高地方政府管理與工作的效能。

（2）積極發(fā)揮基層組織堡壘作用，將民生建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。這就要求基層各組織要積極、主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展形勢(shì)和目標(biāo)任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)起地方民生建設(shè)工作的積極性，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的“十九大”精神作為地方民生工作的指導(dǎo)綱領(lǐng)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行具體民生工作的安排與部署。同時(shí)，要將教育放在國(guó)家發(fā)展布局、民生戰(zhàn)略布局的首位，組建城鄉(xiāng)一體化的教育均衡發(fā)展協(xié)作體，提高農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量和水平，徹底改變農(nóng)村地區(qū)因文化、技能等因素而造成的 貧困局面，切實(shí)推動(dòng)“教育現(xiàn)代化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，要嚴(yán)格遵循“十九大”報(bào)告對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指示，積極推行就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)，促使社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)更具合理性和有序性，促進(jìn)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展。此外，還要站在國(guó)家整體戰(zhàn)略布局的高度，從宏觀角度出發(fā)，全面認(rèn)識(shí)到民生建設(shè)工作是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從而深刻體會(huì)到“十九大”報(bào)告的精髓，繼續(xù)在實(shí)踐中把民生建設(shè)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，收獲實(shí)效。

3 結(jié)語(yǔ)

“多謀民生之利，多解民生之憂”是改善和提高民生工作水平與質(zhì)量的關(guān)鍵，也是基礎(chǔ)。因此，在推進(jìn)與落實(shí)民生建設(shè)工作的進(jìn)程中，務(wù)必要將人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題抓緊、抓實(shí)、抓牢，以真正實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的根本目標(biāo)。

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