遏制固體廢物跨地區非法轉移和處理問題的思考

摘 要：環境污染治理是一項系統工程，固體廢物管理更是對環境污染治理的影響重大。由于經濟發展和污染治理水平的差異，帶來近年來固體廢物的一系列問題，本文將對這一生態環境信息化建設背景下的突出問題，提出相關思考建議

關鍵詞：固體廢物；非法轉移；環境污染治理

1 固體廢物的概念、特點

1.1 概念

在《固體廢物法》中明確規定固體廢物產生于生產建設、日常生活等活動中，一定時間與地點內無法被利用，對環境產生污染的固態、半固態等廢物物質。其來源較為廣泛，包括建筑垃圾、一般工業固體廢物、危險廢棄物以及生活垃圾等。其中工業固體廢物屬于固體廢物的主要來源。

1.2 特點

一是喪失了原本的利用價值；二是無法直接被利用為其他產品的原材料；三是存在形態多樣且成分復雜；四是具有二元性。本質屬性是污染性，但得到合理處理則可變為再生資源；五是具備一定的經濟價值，技術成熟度決定著經濟價值的潛力，在一定市場技術和條件下，再生利用而具備與天然原料相同的品質，如廢銅、廢鋁等，但也存在一部分的固體廢物難以再生利用，如廢紙、廢塑料和廢橡膠等；六是具有的隱蔽性和可移動性。

2 固體廢物的危害和處理現狀

2.1 固體廢物的危害

固體廢物會嚴重危害生態環境和人的身體健康，土壤性質結構和存蓄于植物有機體內，危害人們的身體健康。傾倒于海洋河流中破壞了水生物的生存條件而污染水體。還會縮小江河湖泊的有效使用面積，影響其防洪灌溉的能力甚至影響正常的航運。此外，經過雨水浸漬的固體廢物還會污染附近的地下水。空中大量細小顆粒會擴散到更大的區域，嚴重污染大氣環境。固體顆粒還會在適宜環境下被微生物分解，釋放出對環境有害的氣體，人們的直觀感受就是固體廢物影響環境衛生與景觀，我國大量城市角落中存在很多廢物垃圾處理掩埋地，影響了環境衛生和整體市容與景觀。

2.2 固體廢物處理中的問題

2.2.1 傳統處理方式滯后于發展速度

我國現有的固體廢物產生源管理采用申報登記制度，管理部門逐級審核批準，對管理對象進行日常監督、檢查。隨著時代的發展，這種管理模式逐漸顯現出審批周期長、效率低、企業填報負擔重、數據真實性難以保證等弊端。從近一兩年固體廢物在不同行政區劃之間非法轉移和傾倒的高發態勢中可以看出，更多的非法處理者是不符合法律規定的中小企業甚至小黑作坊一類，難以有效監管。

2.2.2 行政管理欠缺

在近年來發生的多起非法轉移固體廢物的案件中，較為突出的是廣西跨省非法轉移危險廢物和生活垃圾案件呈現多發態勢，如廣西連續發生15起跨省非法轉移固體廢物環境違法犯罪案件。最高檢、公安部、環保部對來賓市“3·14”非法跨省轉移傾倒危險廢物案、欽州市“5·12”濃硫酸泄漏案等。背后是巨大經濟利益誘惑下，眾多的企業偷排，導致群眾受害，結果政府買單，各地監管部門職責不清、政策協同不足、法律落實不到位等政策管理不當，導致這一嚴重生態污染問題的認識不清，管理混亂和帶來的損失難以短時間內修復。

2.2.3 未能有效建立生態環境信息化工作體制機制

當前信息化是驅動現代化建設的先導力量，在生態環境治理方面，部分數據未能全部納入申報登記范圍。造成基礎數據的維度不足，數據的密度和效率低，難以形成大數據分析所必須的基礎數據支撐。難以實現數據開放和共享，導致地區間“信息孤島”現象，各業務系統的數據也無法實現便捷的開放和共享。不利于生態環境大數據平臺的建設，也不符合大數據的開放精神，難以從信息化聯動協調機制上促進固體廢物監管處理制度的建設。

3 相關思考與建議

3.1 明確各方責任，加強能力建設

固體危險廢物轉移所涉及的直接利益相關方，包括危險廢物移出單位、運輸單位、接收單位、移出地、接受地和移出地環境保護主管部門，明確產生、轉移、處置和利用單位以及相應環保部門的責任義務。加強環保行政主管部門能力建設，以提升科學監管水平、提高工作效率為重點，促進相關管理制度的落實，實現對危險廢物利用處置的全生命周期管控。逐步建立全國范圍的固體廢物管理信息系統，逐步實現固體廢物轉移網上備案和跨省轉移聯網制度，提高監管效率，強化全過程監管。建立健全區域聯防聯控機制體制，同時加強各自源頭管控，嚴厲打擊散亂污企業，對非法轉移、傾倒處置危險廢物等環境違法行為開展全面排查整治，保持監管高壓態勢。

3.2 遵循法治原則，優化行政程序

細化危險廢物轉移許可程序，簡化跨區域轉移危險費廢物的審批程序。減少非專業性的行政干預，提高工作時效性。根據危險廢物的產生量和危害性，制定不同標準的審批流程。遵循統一的法治原則，在依法治國的大背景下，促進生態環境建設，必須有法可依，有法必依，科學合理制定相關法律制度，嚴格遵循執行相關具體規定，促進行政和司法相互配合，改善當前此類案件高發的嚴峻態勢。

3.3 制定相關政策，鼓勵國家市場積極聯動

通過相關政策，促進廢物回收利用、提高企業提高處理處置能力。全國跨省非法轉移傾倒廢棄物嚴重污染事件頻發，一定程度上暴露了發展較快地區廢物垃圾處置能力不足，可以通過市場建立污染付費機制，補償加合理利潤以促進污染處置設施的正常運行，加強宣傳提升全民環保意識，鼓勵綠色消費行為，嚴格執行減量化、資源化以及無害化處理原則，與相關國家合作交流，提高生態環境治理能力和治理水平。

參考文獻

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作者簡介

劉暢（1994—），女，漢族，安徽省滁州市人，學生，法律碩士在讀，西北民族大學法學院。