關于國民經濟管理制度理念創新的思考

王楊

摘 要：在改革開放的大背景下，原來的國民經濟管理制度已經不能滿足經濟發展的要求，為適應經濟發展的新要求，中國國民經濟管理制度理念的改革創新迫在眉捷。

關鍵詞：國民經濟；管理制度；理念創新

國民經濟制度創新，是當前黨和國家的一項重要任務，這一任務的完成離不開各方面的共同努力，也需要我們在對傳統國民經濟管理制度進行研究的基礎上，克服傳統國民經濟管理制度的慣性，加強國民經濟管理制度理念創新。

1從本質層面看國民經濟管理制度的理念創新環節

國民經濟管理制度特征理念的創新。現有的國民經濟管理制度具有非常鮮明的行政特征， 國民經濟管理系統基本上是一個封閉的行政等級管理系統。宏觀行政主體構成國民經濟管理的主體， 行政上下級關系構成宏觀與微觀之間的主要關系， 國民經濟管理多半是上級對下級的行政調控， 行政指令成為宏觀調控最常用也最好用的手段。這種行政慣性在我國有深厚的社會、歷史、文化積淀， 既和我國傳統的工業經濟基礎上的粗放式經營相吻合， 又與我國原有高度集權的計劃經濟體制相匹配， 從傳統工業經濟向現代知識經濟轉型， 從傳統計劃經濟向現代市場經濟轉型， 需要我們重新審視國民經濟管理中的行政慣性特征。信息經濟、知識經濟的集約經營模式， 現代市場經濟的良性循環， 需要國民經濟管理從行政等級型特征轉變到法治契約型特征。新的國民經濟管理的主要特征不是行

政管理而是法治管理， 不是等級管理而是契約管理，這并不是說新的國民經濟管理沒有行政管理， 而是指新的國民經濟管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進行， 是依法行政管理。所以在新的國民經濟管理中， 立法、執法、司法共同構成國民經濟管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時， 宏觀主體與微觀主體的關系也發生根本的變化， 宏觀管理主體不再簡單地用上級的行政權威控制下級的經濟行為， 而是在尊重微觀經濟主體的經濟權利的基礎上， 建立一個談判協商程序， 微觀主體權利與宏觀主體意圖在協商談判中達成統一， 形成契約， 用法律規范微觀主體行為。也就是說， 宏觀主體對于微觀主體的權威首先來自于法律而不是來自于行政， 法律權威先于行政權威， 法律權威導致行政權威。過去基本上靠行政權威進行的宏觀調控不再簡單地是行政調控， 而是依法調控， 所謂依法調控， 指國民經濟管理中的調控行為一定是通過立法原則和立法程序進行， 是以法治為依據的調控， 即便是緊急情況下的行政干預， 也一定是通過立法特別授權的。

2從管理層面看國民經濟管理制度理念的創新環節

國民經濟管理內容理念的創新。國民經濟管理內容，以物質資本與貨幣資本的投入產出為主線，從宏觀上掌握全國自然資源的存量與開采，全國物質資源的流入與流出，全國貨幣資金的存貸總量與結構、全國資本市場的流量與存量，致力于如何調動物質資源，如何進行貨幣投放。對于人力資源的管理，一般是圍繞物質資源和貨幣資金的投入產出而配置，勞動力是作為與物質資源和貨幣資源同樣的生產要素對待的。這種國民經濟管理的內容可以簡單概括為以物流和資金流為主線。但是，在以知識和信息的投入產出為主線的知識經濟和信息經濟中，物質資本、貨幣資本不再是主要的生產要素，人的知識和創新能力成為財富的主要來源。用符合人力資本投入產出要求的制度最大限度地將人力資本的潛能轉化為現實能量，圍繞人力資本的創造潛能配置物質資本和貨幣資本。人力資本成為國民經濟管理的主線。國民經濟管理首先要考慮的是我國有多少人才資源，有多少具有創新潛能的知識資源，從這條主線出發，對人力資本的知識和創新潛能的運作構成國民經濟管理的核心內容。所以，看一個產業是否具有主導性，不再看它投入的物質和資金的多少，而是看它投入的人力資本的知識的多少，人力資本投入越多從而創造價值越多的產業，越能成為主導產業。人力資本的投入產出從根本上改變了國民經濟主導產業的排序。

國民經濟管理視野理念的創新。國民經濟管理視野包括國民經濟管理的空間視野和國民經濟管理的時間視野。傳統的國民經濟管理視野從空間狀態看，是以國內范圍為主，從時間狀態看，是以現在時態為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態看，傳統產業結構的運作雖然也有進出口貿易，但在加入WTO之前，中國企業和中國公民還大多在國內從事經濟活動，在中國加入WTO以后，外國企業和外國公民大批進入中國，而中國企業和中國公民也大批走出國境。經過改革開放后的中國經濟實力大為提高，初步具備走出國門，參與國際競爭的條件，中國完全融入了全球經濟網絡中信息經濟、知識經濟本身就是國與國之間在全球范圍內創新能力的較量，從事信息經濟、知識經濟管理的國民經濟管理必須從單純的國內視野擴展到國際視野，將國民經濟的運作放在全球背景綜合規劃，目標定位在提高中國國際競爭力、國際創新力的高度。

3從運行層面看國民經濟管理制度理念的創新環節

一是政府組織的變革。組織結構的另一種特點是政企分開，政經分開。政府組織與企業組織、與經濟組織的適度分離，國民經濟管理組織結構要退位、正位、到位。退位，就是政府組織從直接經濟活動領域退出，讓民營企業最大限度進入經濟活動領域進行競爭，為民眾創業、創新在組織上掃除障礙，提供方便。特別是政府組織的一把手通過組織結構退出經濟領域，打破行政壟斷。國民經濟管理組織結構改革的另一方面是政府組織到位。當政府過多地在經濟領域活動，甚至與民爭利時，國民經濟圍繞人的全面而自由發展的職能沒法盡到，退出民眾可自由競爭的經濟領域，進入需要政府直接扶持的經濟領域，創建政府的社會公共

經濟組織，比如扶持公共消費的公立組織如公立學校、公立醫院、公園，扶持公共創業平臺的公立生產組織，例如，中小企業扶持基金、基本建設的引導投資、戰略產業的前期起步投資。

二是國民經濟管理組織中的社會自組織生長起來，構成國民經濟管理的重要組成部分。傳統計劃經濟體制中的國民經濟管理組織模式是行政組織系統，從企業到各級政府基本上形成行政等級的組織結構，這種組織結構便于中央政府從上到下的行政指令的下達，在傳統工業經濟的粗放型發展時期比較適合。知識經濟的人力資本的集約經營需要的組織結構不是行政等級型，而是橫向合作的自治契約型。國民經濟管理致力于在企業組織和國家組織之間，建立大量的行業協會、行業商會、法律社團、文化社團等非營利的第三部門為自組織網絡，承擔建立法治經濟秩序的責任。原來由政府承擔的宏觀秩序責任可以交由非政府的第三部門承擔，既減輕了政府的負擔，又擴大了經濟和政治民主，有利于法治社會的形成。

三是在社會自組織網絡基礎上的國家經濟管理組織，是包括立法組織、行政組織、司法組織，權利分割與權利制衡相協調的組織結構。政府從事國民經濟管理的行政組織本身，也在政府職能轉變之后有了新的組織特色。比如知識產權保護，是知識經濟中的國民經濟管理任務，但卻不可能由行政部門完成，而是立法、執法、司法共同的責任。所以在新的國家經濟管理組織中，權力可能分得更明確，同時，在只能分得更明確的基礎上，又衍生出國家機構的各部門統籌運行的綜合部門，國家機構之間的扯皮現象應該減少。

4結束語

總之，國民經濟管理制度理念創新涉及的內容比較多，而創新又是現代經濟發展必不可少的過程，因此我們對國民經濟管理理念創新進行了探討分析，希望能夠為其創新和改革提供一些幫助。

參考文獻

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