重慶市秀山縣外出務工人員的養老保險問題研究

摘 要：進城務工人員的社會保障是社會主義和諧社會建設過程中不可忽視的重要方面。雖然各地相繼出臺了關于外出務工人員社會保障的措施，但從實施效果來看，渝東南地區的外出務工人員相關的社會保障措施并沒有完全達到預期效果。近年來，進城務工人員的社會保障問題已經引起了各級政府越來越多的重視和談論。但是廣大進城務工人員的社會保障的狀況不容樂觀，相關機制還比較缺失。

關鍵詞：重慶市秀山縣；外出務工人員；社會保險

基金項目：本項目得到西南民族大學研究生創新型科研項目“重慶市秀山縣外出務工人員的養老保險問題研究”（項目編號：CX2018SP14）資助）。

1 引言

外出務工人員的社會保障問題是一個復雜的社會問題，這是因為社會保障對象的特殊性和復雜性。我國對外出務工人員的社會保障問題一直很重視，進行了一系列的卓越有效的研究。比如，構建進城務工人員的社會保障，不能采取一鍋端的模式，而要根據他們本身和獨有的特性，分開分層分類的進行保障（鄭功成.社會保障學1）；外來務工人員社會保障制度的完善，必須充分考慮外來務工人員的自身特點和現實需要，根據外來務工人員社會保障制度分類分層的構建原則，優先建立和完善工傷保險、醫療保險、推進養老保險，建立失業保險，健全相應的社會救助制度（陶相根.外來務工人員社會保障存在的問題及對策研究2）；進城務工人員由于文化水平低，缺乏專業技術，收入不高，主要集中在建筑行業，工作環境較差，多從事的是勞動強度大、危險性高的工作，而進城務工的農民工勞動社會保障程度低，社會保障購買率極低（劉少沖、張青松、陳麗.四川農民工進城務工存在的問題及對策3）；城市中進城務工人員社會保障權益的缺失是多方面的，而其社會保障權益缺失的原因是多方面因素造成的，務工人員自身素質有限，缺乏自我保護意識，勞動監察監督力量不足，務工人員組織化程度低等因素也是造成社會保障權益缺失的原因（劉文海.關于保障進城務工就業農民合法權益的建議4）。

目前國內學者對外出務工人員社會保障的研究已逐漸成熟，但是針對重慶市渝東南民族地區外出務工人員社會保障的研究極少。因此本文針對渝東南地區外出務工人員的特點，從不同的方面分析其社會保障不足的原因。重慶市秀山縣屬于渝東南地區，渝東南是以黔江為核心的民族地區，包括黔江區、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣和武隆區所轄區域，其中黔江是區域性中心城市或經濟發展較好的區縣。渝東南是重慶市唯一集中連片、也是全國為數不多的以土家族和苗族為主的少數民族聚居地。渝東南常住人口為283.59萬人，占全市常住人口的9.83%。①渝東南地區，外出務工人員普遍戶籍所在地都是農村，其中有青少年群體、青壯年群體、中老年群體。2012年，渝東南外出人口119.90萬人，占全市外出人口的11.8%其中外出至市外的人口78.91萬人，占外出至市外人口的14.8%。②對青少年來說，是為了掙更多的錢養家而選擇進城務工，也希望能夠創業，尋找進一步發展的機會。對中年人來說，外出打工的目的只有一個，就是養家糊口，過上更好的生活。而青壯年，他們既要贍養老人又要培養子女。農村的現實生活情況讓他們不得不選擇外出務工。因此，外出的動機就多樣化，既希望能夠掙更多的錢來提高生活質量，享受生活，但是迫于生計，只有選擇經濟收入較高的城市外出務工。渝東南地區外出務工人員的基本現狀是：文化程度和技術水平較為低下，勞動強度大，群體的流動性大，選擇性多。

2 重慶市秀山縣外出務工人員的社會保險現狀

社會保險是指國家依法建立的面向勞動者的一項社會保障制度，它由政府、單位和個人三方共同籌資，目標是保證勞動者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業等風險暫時或永久失去勞動能力從而失去收入來源時，能夠從國家或社會獲得物資幫助，以此解除勞動者的后顧之憂。社會保險的項目主要包括：醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險、生育保險。進城務工的農民勞動社會保障程度低，甚至其中的很多人都沒有簽訂勞動合同，與用人單位簽訂勞動合同的只占到六分之一左右，而購買養老保險、失業保險、工傷保險的總共不到兩成，社會保障購買率極低。進城務工人員社會保障缺失的問題不是只存在于某個省，某個地區，也不是某個特定的行業，而是存在于全國各地、各行各業。也就是說，有進城務工人員存在的地方，就有務工人員社會保障的問題存在，只是表現程度不同而已。重慶市秀山縣的外出務工人員集中于建筑、紡織、采掘等勞動強度大、技術要求低、危險性大、就業門坎低的行業，主要從事技術含量低的建筑業和私營工廠。勞動管理不規范，工作時間長，勞動強度大。很多用人單位將這類員工當作臨時雇傭工看待，通常以口頭協議代替書面合同。大多數用人單位并沒有與外出務工的這類員工簽訂勞動合同，用人單位管理也不規范。重慶市秀山縣大部分地區的農村家庭由于現實經濟條件不好，很多人紛紛選擇了外出務工。為什么秀山縣的農村人民外出的人數如此多。渝東南地區地處于武陵山腹地，人口眾多，經濟很落后，卻與其他經濟發達的省份相鄰。從上個世紀80年代開始，去發達地區務工就成為了當地社會重要的現象，越來越多的人外出務工，去得較早的部分人員，已經有足夠的條件在務工的城市定居。大多數人都選擇在廣東、浙江、湖南等經濟發達的地區務工，在重慶市市內的務工者很少，而近十年來隨著重慶市經濟發展水平的發展，在市內務工的人就越來越多。

有的農民工對參加城鎮的社會保險的意愿不強，因為他們僅僅是為了外出掙錢補貼家用，而沒有打算在城市里生活。

3 重慶市秀山縣外出務工人員社會保險方面存在的問題

3.1 法律法規不健全

我國目前在經濟方面的法律比較完善，但是由于我國的社會保險行業相對于發達國家來說起步較晚，社會管理方面的法律很少。我國現有的社會保險法律制度還為把外出務工人員考慮在內，而且我國目前還沒有專門針對養老保險的法律。只有《社會保險法》和一系列的條例、辦法和各個地方的規章制度。因為缺乏法律的保障，往往難以達到預期的效果。所以，我國應該盡快建立健全的社會保障法和養老保險法等基礎性的法律，從法律上保障公民的權益。

3.2 勞動關系不規范

勞動合同作為維護務工人員和用人單位合法權益的重要手段，在維護兩方的權益上面具有很強的約束力。有的外出務工人員因為農村落后思想觀念的影響，對書面規則不了解，沒有與用人單位簽訂勞動合同，認為只要能找到工作，口頭承諾也能接受。根據數據顯示，外出務工人員與用人單位簽訂正式的勞動合同數量遠遠不及務工人員人數的一半。但是如果一旦產生糾紛，沒有書面的勞動合同，外出務工人員就會處于被動的位置，難以維護自身的合法權益。因此勞動合同的不規范就阻礙了外出務工人員的權益得到有效的保護。

3.3 社會保障不充足

外出務工人員從事的行業大多是工作環境差，危險性較高，這就需要更加全面的保障措施，以保證他們的人身安全，保障外出務工人員享有工傷保險的權利。外出務工人員流動性大，沒有與用人單位簽訂勞動合同，導致用人單位沒有為務工人員繳納城鎮職工養老保險和醫療保險。有很多外出務工人員認為自己在農村參加了養老保險、新農合，沒有必要再重復繳納社會保險費用。

3.4 社會保險繳費率偏高

我國的社會保險繳費率太高，用人單位負擔過重。我國各地繳納社會保險的比例雖然不一致，但絕大多數省市的繳費比例都在工資總額的40%以上，目前養老保險繳費水平偏高。比如，重慶市職工養老保險繳費比例為單位繳納19%，個人繳納8%；醫療保險繳費比例為單位繳納7.5%，個人繳納2%；主要是用人單位的繳費比例偏高導致用人單位對社會保險的規避，不為員工繳納社會保險費。

4 重慶市秀山縣外出務工人員社會保險存在問題的原因分析

4.1 社會保障的宣傳不到位

很多務工人員對參與社會保障的關注度和積極性都不高，一個重要的原因就是社會保障相關政策的宣傳不到位有很多人對社保的政策都不了解。相關的政府部門也沒有對外出務工人員進行宣傳，通過在秀山縣隘口鎮調研了解到很多務工人員對社會保障、社會保險、養老保險、醫療保險等的基本概念都不了解，分不清幾者的區別。

4.2 外出務工人員缺乏社會保障意識

大多數外出務工人員的文化程度都比較低，導致了他們參保意識不強，他們自身也沒有意識到自己應該參加社會養老保險，有的人沒有與用人單位簽訂勞動合同，所以參加社會養老保險也沒有依據，也不知道用人單位應該為他們的社會保險繳納一定的比例。如果沒有政府的強制參保，很多外出務工人員不會主動參保。

4.3 用人單位對外出務工人員的社會保險的規避

目前，北京、江蘇、上海、廣東等省市相繼出臺了規定，要求企業為外出務工這類農民工購買養老保險，但是在實施過程中并沒有得到用人單位的支持。我國目前的法律也并沒有對外出務工人員簽訂勞動合同相關的方面作出明確的規定。如果用人單位不也外出務工人員簽訂勞動合同，也不會受到嚴重的懲罰，導致有的用人單位為了減少成本，沒有為這些務工人員繳納相應的社會保險費。

5 對渝東南地區外出務工人員社會保險的建議

5.1 建立強制性的、覆蓋所有企業勞動者的多元化的養老保險及法律援助等

養老保險是參保務工人員的養老錢，應盡快制訂出臺適合外出務工人員特點的養老保險制度，讓外出務工人員感到自己的老年生活有保障，能夠有效促進外出務工人員的就業及社會穩定。完善醫療體制，為外出務工人員提供基本的醫療保障。關于外出務工人員社會保障方面的法律還比較缺乏，所以要重視外出務工人員社會保障的立法，完善相關的制度，保障外出務工人員能獲得社會保障權益。

外出務工人員處于相對弱勢的地位，其合法權益容易受到損害。目前，雖然已經有外出務工人員的社會保障相關的規章制度出臺，但是外出務工人員大多都是到的省外，社會保障制度必須上升到全國性的高度，盡快實現全國統籌。養老保險相關制度也必須提升到立法的高度，通過法律的強制性來保障外出務工人員的合法權益。

5.2 降低社會保險的繳費比例

用人單位對社會保險的規避就是由于社會保險繳納的比例偏高，導致用人單位的壓力增加。這樣一來會增加用人企業的壓力，使得企業就不給外出務工人員購買社會保險。所以維護外出務工人員的社會保障權利就要降低社會保險的繳費比例，也可以緩解企業的經濟壓力，以此來激勵個人和用人單位為自己或者員工購買社會保險。

5.3 加大社會保障政策宣傳，認真做好宣傳工作

大多數外出務工人員的教育水平較低，長期生活在農村，造成他們缺乏法律知識和相關政策的了解。所以重慶市秀山縣的社保部門應該加大對農民對社會保障的認識，社保工作人員可以走進農村，將社會保障相關的政策法規以通俗易懂的方式給他們進行宣傳。宣傳務工人員參加社會保障的相關法律政策，參加基本養老保險、醫療保險等的必要性與重要性以及參加社會保險的對他們自身的好處。

5.4 提高外出務工人員對社會保障的認識

外出務工人員文化程度偏低，就業不穩定，可以通過對他們進行培訓提升他們的職業素質和專業技能，改善他們的就業質量，提升參加社會保險的能力。鼓勵用人單位對外出務工人員進行崗前培訓，政府予以一定的補貼；政府部門也應引導外出務工人員主動參加崗前培訓。

加強對外出務工人員關于社會保障制度與政策以及參加社會保險的必要性和重要性的宣傳，讓他們知道社會保障的基本知識，認同社保的好處，增強他們的社保的意識。地方社保部門可以利用外出務工人員在本地的時間，比如春節期間，對外出務工人員進行專門的講座，為他們講解社會保障的意義。

5.5 加大社會保障基金投入

目前我國的社會保險模式都是個人與用人單位承擔、政府補貼的管理模式，加大對務工人員社會保險資金投入也是支持農業發展的一種方式。所以針對外出務工人員這一特殊的群體，政府可以加大對其的資金投入，從根本上解決外出務工人員的社會保險問題。根據有關規定，必須規范務工人員工資管理制度，改善務工人員工資偏低、拖欠工資等狀況。只有加大基金投入，提高社會保障水平，才能逐步緩解外出務工人員社會保障中的問題。

5.6 提高用人單位對社會保障的認識

很多用人單位認為不給外出務工人員繳納相應的社會保險費，可以減少企業的成本，獲得更高的利潤。政府在對外出務工人員社會保險承擔責任的同時，必須依照法律嚴格地監督用人單位，禁止在執法過程對用人單位的照顧和對外出務工人員的歧視。應該讓用人單位履行參保義務，按相應的規定給外出務工人員繳納相應的社會保險費，確保務工人員享受到該有的社會保障。嚴格依照法律對不給外出務工人員繳納相應社會保險費的用人單位進行罰款、吊銷營業執照等懲罰，加大違法成本，以強制性的手段來規范用人單位。

6 結語

社會保障作為社會的安全網和減壓器，對促進社會和諧發展有著重要的作用。十九大提出的按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。兜底線怎樣兜，才能保障外出務工人員的基本生活保障；織密網怎樣織，才能把所有外出務工人員納入社會保障體系中來。這就是目前以至未來我們努力的方向，怎樣才能讓所有的人，不論城鎮居民或農村居民，都能進入到社會保障體系內。

注釋

①數據來源重慶市2010年第六次全國人口普查主要數據公報

①數據來源2012年重慶市1%人口抽樣調查主要數據公報

參考文獻

[1]鄭功成.社會保障學[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2005.

[2]陶相根. 外來務工人員社會保障存在的問題及對策研究[J]. 中國特色社會主義研究，2010（02）.

[3]劉少沖，張青松，陳麗. 四川農民工進城務工存在的問題及對策[J]. 四川省情，2007（06）.

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作者簡介

楊欣（1995—），女，重慶市秀山縣，西南民族大學，社會保障專業，碩士研究生。