論我國破產法的適用范圍

周景新

摘 要：目前我國市場經濟處于建設發展的關鍵期，許多產業內部的企業都處于發展的瓶頸期，而我國現行的破產法雖然依舊處于不斷發展完善階段，但是依舊不能存在許多缺陷不能滿足當前社會的需求，比如在處理債務與債權關系方面存在已逐漸不能適應當前社會在該方面現狀。我國現階段的經濟快速飛漲，經濟主體的數量不斷變大，越來越多的債務問題被社會所關注，然而破產法并未覆蓋全部企業，比如合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶等，所以我國破產法依舊存在許多不足，不論是國家法律機關還是企業都應當結合自身的內外部環境仔細研究破產法的適用范圍。本文主要論述了我國破產法在適用范圍方面的發展現狀和問題、對破產法的使用起決定性的因素、破產法適用范圍的擴大，之后根據以上研究提出相關意見，以期豐富我國在破產法適用范圍方面的研究和為廣大工作者提供具有參考性的意見。

關鍵詞：破產法；適用范圍；建議

《中華人民共和國企業破產法》主要作用是對企業的破產程序進行合理的規范，以誠實信用、公平正義為原則來妥善處理債權債務關系，從法律角度保護雙方當事人的合法權益，維護社會市場經濟良好的運行狀態。如上所言，目前我國破產法的適用范圍依舊存有缺陷，只適用于所有的企業法人（中華人民共和國境內所有具有法人資格的企業），比如國有企業、私有企業、外資企業以及有限責任制公司、股份制公司、具有特殊性質金融機構和其他一般企業。隨著我國經濟活動的不斷增加、經濟活力的不斷加強以及市場調控力度的加強，新的破產法中更能體現出公平、平等、優勝劣汰等性質，這更加有利于建設符合我國社會環境的、和諧的、新型的、規范的市場經濟秩序和良好的經濟環境。

1 我國破產法的發展現狀及問題

我國破產法目前處于不斷發展和完善的階段，根據實際的發展需求，破產法的適用范圍在不斷地進行確定和擴大，以求達到公平的保證雙方當事人合法權益和維護社會公平正義、和諧發展的雙重目標。然而，目前我國的破產法僅僅適用于企業法人，對于其他符合條件的非企業法人只是做了特殊的條例規定，表現舉例如下：①對于滿足破產法規定非企業法人，如果其面臨破產并且清算條件已滿足破產法的規定，可依照相關法律規定參照破產法來進行處理；②對于即將面臨破產或者已經出現破產的銀行、證券公司等，國務院金融監管機構具有像法院提出破產清算的權利；同時其還具有向法院提出終止存在重大經營風險的金融民事訴訟民事訴訟和執行程序權利。所以，通過以上兩個舉例，我們可以看出：目前我國破產法適用范圍依舊存在問題，對其他企業申請破產多有不便。

隨著市場經濟的不斷發展，越來越多的個人獨資企業、合伙企業等出現，但是我國破產法并未對其破產作出明確的規定，出現這種狀況的原因是由于這類非企業法人在出現破產時會造成投資人與合伙人財產糾紛問題。然而隨著市場的不斷擴大，這類企業參與市場經濟活動的頻率和范圍也越來越大，破產法應當具有保護他們的合法權益以及約束相關的經濟行為的權力。如果破產法的適用范圍不能及時適應我國經濟的發展狀況，這將會對我國的經濟體制的良好運行起到反作用，所以目前我國破產法適用范圍急需進行詳細明確和擴大。

2 決定我國破產法適用范圍的因素

現代破產法具有保障和調控兩個功能，最大限度的保護雙方當事人的權益以及通過調控手段合理的對社會資源進行分配。隨著市場經濟的不斷發展，我國破產法在不斷的進行完善，但是目前我國破產法依舊存在不足，而改進破產法的關鍵就是確定破產法適用范圍，尋找該范圍需要根據我國市場經濟正常運行狀態來進行把控，不能隨意發揮主觀能動性進行臆想猜測，因此本文將從功能因素、本質因素、目標因素三個方面來進行詳細分析：

功能因素：破產法作為經濟性質的法律具有保障和調控兩項功能，破產法的功能具有客觀決定了破產法的適用范圍，最終要服務于法律。保障功能：該功能作為破產法的基本功能之一，以公平、公正、誠實信用為原則保證債權人得到清償，降低案件的訴訟時間，減輕債權人的負擔；調控功能：其作為主體功能之一，在主體發生破產之后以司法程序來解決相關的債務糾紛，同時結合優勝劣汰的法則促進產業的轉型和發展，最終能夠保證經濟的可持續發展，使社會資源被優化配置。

本質因素：破產法的是本質一部規范各方經濟主體信用和確定企業進入市場準入條件的經濟性法律，尤其是在我國越來越注重信用機制的環境下破產法為市場經濟的各方主體提供了公平公正的發展平臺，保證良性競爭。破產法的制定是我國經過長期的探索和實踐產生的，它不僅規定了企業進入市場的基本條件。還可以根據法律規定及時剔除信用低的經濟主體，保證我國市場經濟的良好運行狀態和完善相關經濟法律體系，讓有資本能力的企業及時進入市場，讓信用低的企業及時退出市場，全面反映了市場經濟的價值理念和追求。

目標因素：不論是國際上還是國內都對破產法進行了深入的探究，但是由于研究學者的不同，導致各方關注的方向、細節、體質上均存在差異。對于國內就存在這種差異，比如債權人會在認知上更加主張破產法維護債權人的權益，而也有觀點認為破產法是國家以客觀角度來處理債權債務關系的，因此應當更加注重公平的維護雙方當事人的權益。雖然差異較多，但不可否認的是目前關于破產法存在以下三點的共同目標的認知：①迅速、高效的處理相關訴訟程序，保證市場經濟的良性競爭；②在法律層面上明確規范破產程序和確定各方關系，堅持違法必究；③破產法最終要維雙方當時人及相關利益主體的權益，保證公平、公正，確定好債權債務關系。

3 擴大我國破產法適用范圍的建議

目前我國的法律系統正在處于不斷發展和完善的階段，而破產法由于其使用范圍的局限性使其具有急需擴大適用范圍的必要性。通過以上對發展現狀和決定因素的詳細分析，本文將結合實際工作經驗和我國破產法適用范圍所存在的缺陷，將從法人破產、自然人破產、其他經濟主體破產三個層面來提出擴大適用范圍的建議，詳細分析如下：

法人破產：從目前新的破產法適用范圍來看，其只對企業法人的適用范圍進行了規定，但是并未對其進行詳細地分析，且未對其他關系國家民生大計的企業的破產范圍進行破產能力的分析和確定，所以破產法急需在企業法人方面做出詳細規定。首先應當明確的是：關系民生的企業具有自身的獨特性，其破產的規定應更加的詳細且與其他一般企業法人有差異性地對待，比如如果某一企業已經存在破產危機，應首先在法律層面及時提供幫助，允許其優先使用破產重整程序，幫助該企業渡過破產風險，避免影響國家市場的運行；其次是政府層面：破產法中應確定政府有義務也有責任維護當地民生企業的發展。對于面臨破產的企業法人，政府有義務對其提供有效的幫助，維護相關利益主體的權益；最后是企業自身，應加強破產風險的方法，詳細了解相關的破產程序和規定。

自然人破產：自然人在加入市場經濟活動中后，其面臨的破產風險也越來越明顯，尤其是許多自然人并不具有及時處理預防破產風險的能力，因此將破產法的適用范圍擴大到自然人的范疇以內急需進行。由于自然人參加了市場經濟活動，所以才導致其面臨著破產風險或者導致其發生破產，這種情況下，由于自然人自身特殊性會導致其一旦破產將無力清償債務的局面發生，所以將自然人包含在破產法中，可避免自然人發生破產導致債權人的利益受損的情況發生，同時建立相關的制度保護自然人的合法權益，營造一個誠實信用、公平競爭、良性競爭的市場經濟體制。

其他經濟主體破產：除了企業法人和自然人之外的合伙企業、個人獨資企業等均是會面臨破產的經濟主體之一，而我國破產法并未對其進行相關的規定，只是說明一單其發生破產且滿足相關破產條件，可參照破產法進行處理。但是隨著我國經濟多元化的不斷發展，以上企業的市場主體地位已經被確定，破產法也應當將其包含在內，避免避免相關企業發生破產時發生無力償還影響債權人利益的情況發生，破產法應對其破產能力進行詳細的規定，尤其是在破產風險把控、破產能力鑒定、破產重整等方面。

4 結束語

我國市場經濟不斷朝著多元化的發展以及許多產業存在發展的瓶頸期，這也導致許多企業面臨著破產風險的問題，而我國破產法適用范圍主要部分是針對于企業法人，對于其他非企業法人并未進行詳細的規定，這也就不能很好的保護所有債權人的權益。因此本文將理論與實際相結合研究了破產法的適用范圍，以期豐富我國相關研究，并為廣大工作者提供具有參考性的意見。

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