上海國際航運中心與長江航運業的聯動發展

孫志龍

【摘 要】 為更好地發展建設長江航運，同時滿足“十三五”規劃期對上海國際航運的建設要求，分析長江航運和上海國際航運中心的建設情況，探討上海國際航運中心與長江航運業聯動發展中存在的不足，提出從區域協調發展和產業梯度轉移的角度尋求聯動的觀點，建議以上海為中心建立緊密協調的聯動發展機制，實現上海國際航運中心與長江航運業的共建、共享發展。

【關鍵詞】 上海國際航運中心；長江；黃金水道；聯動發展；區域協調；梯度轉移

1 聯動發展的背景

1.1 長江航運建設情況

長江水系水路貨運量和貨物周轉量分別占長江流域全社會貨運量和貨物周轉量的20%和60%，年貢獻GDP 多億元，提供就業崗位200多萬個。2016年，長江干線25家主要港口企業完成貨物吞吐量6.81億t，較上年增長9.7%；完成外貿貨物吞吐量1.39億t，較上年增長10.07%；完成集裝箱吞吐量997.01萬TEU，較上年增長7.39%。2010―2017年，長江干線25家主要港口企業貨物吞吐量總體呈現上升趨勢。

1.2 上海航運中心建設情況

1.2.1 基礎設施

2015年，上海的港口集疏運體系基礎設施建設穩步推進，尤其是內河航道通過能力、公路通過能力提升顯著，鐵路建設穩步推進。

2016年，上海市內河航道共計196條，通航里程 km，碼頭泊位個，泊位長度總計8.82萬m。萬噸級以上的泊位由2009年的148個增加到2016年的156個，反映了上海港資源整合力度的加強，有大型泊位取代中小型泊位的趨勢，符合船舶大型化趨勢。

2017年，世界上規模最大、設備最先進的洋山深水港四期全自動化碼頭投入試運營，設計年通過能力630萬TEU。

目前上海港陸路集疏運設施不斷完善，高速公路布局基本形成。京滬高鐵正式開通使既有線路運能得到釋放，滬通鐵路途經上海市的嘉定區、寶山區、浦東新區、奉賢區，新建了外高橋鐵路集裝箱辦理站、港區鐵路裝卸線、相關聯絡線及其他配套工程等。上海港基礎設施建設的不斷完善為更好地服務長江經濟帶建設、長江港口貨物中轉打下了堅實的基礎。

1.2.2 現代航運服務業

上海目前已有外灘和陸家嘴兩個高端航運服務業聚集區，截至2016年的建設情況如下：

（1）航運保險。上海保險市場共有56家財產保險公司經營航運保險直保業務，船舶險和貨運險業務穩步發展，總業務量達37億元，占全國船貨險業務量近三成。上海已成為我國航運保險專業經營機構類型最豐富、數量最多的港口城市。

（2）海事法律。上海海事法院共收案5 000余件，較上年上升7%，結案率較上年上升8%，年底存案較上年下降9%，繼續保持“兩升一降”的良性運行態勢。

（3）船舶登記。上海海事局在冊登記的船舶數為艘，較上年微增，其中國內航行海船數量較上年有所增加，國際航行船舶、國內內河航行船舶較上年均有所減少，特案免稅船舶較上年減少2艘。

（4）船舶檢驗。中國船級社上海分社完成國際船舶營運檢驗逾500艘，較上年上升5%；新造船入級檢驗16艘，較上年減少36%；國內新造船檢驗4艘，較上年減少43%；國內營運船舶檢驗690艘，較上年減少19%。

（5）郵輪旅游。上海郵輪旅游業各項指標繼續大幅增長：全年郵輪靠泊逾500艘次，較上年增長近50%，增速較上年提高23個百分點；旅客吞吐量近290萬人次，較上年增長76%，增速提高31個百分點。

2 聯動發展的現狀及問題

2.1 現狀和不足

2.1.1 港口服務業

據不完全統計，上海港的外貿集裝箱貨源逾九成來自長江流域，內貿集裝箱流量近六成分布在長江流域各港口。2017年7月，由上港集團、寧波舟山港集團、南京港集團、武漢港集團、重慶港務物流集團、安徽皖江物流集團、江西九江港務集團、湖南城陵磯港集團和四川宜賓港集團等9家港口集團，與長航集團、長江港口物流、泛亞航運、民生輪船、眾誠航運等5家航運企業在上海成立長江經濟帶航運聯盟，通過建立聯盟機制，實現港口企業之間信息互聯互通，形成合理的競爭格局。存在的不足是：長期以來，長江航運市場競爭充分、發展粗放，行業集中度低，存在產能過剩、同質化惡性競爭現象。

2.1.2 生產性航運服務業

上海出臺了“上海格式”標準造船合同，有力地維護了我國航運企業的權利；上海國際航運中心的建設吸引了航運企業到上海中轉，航線密度不斷增加；上海成立了內河發展領導小組，加大了內河航運建設力度，使集裝箱集疏運通道更加通暢。不足之處是：目前大多數小企業發展方式較為粗放，造成了資源的浪費，不利于產業的良性發展；上海雖然擁有國內先進的企業兼并重組理念和運作機構，但未充分發揮作用。

2.1.3 高端航運服務業

從長江高端航運服務業發展方面看，上海的高端航運服務業發展是最好的。上海立足于自身的優勢，引領著整個長江航運業的發展。上海依托上海海事大學和上海海事職業技術學院積極搭建長江流域航運人才教育、培訓和交流的平臺。上海在收集、分析和發布長江港口信息方面發揮了示范和引領作用，上海航運交易所發布的運價指數具有最高權威性。上海航運交易所在規范長江船舶交易行為和流程方面發揮了較好的示范作用。長江航運業的船舶融資租賃、航運保險、海事仲裁與法律、航運信息服務等高端航運服務業大都集中在上海。發展中的不足是上海的一些高端航運服務業還未廣泛輻射到整個長江航運業，比如航運保險、船舶交易、海事仲裁等。

2.2 問 題

2.2.1 各地發展階段不同

長江的上、中、下游地區在航運服務業的發展階段和發展水平上存在著明顯差異。以上海為中心的長江下游地區，位于長江的入?？?，航運優勢明顯，經濟發展水平在全國居首，高端航運服務業發展水平全國領先。長江中上游地區經濟開放較晚，經濟發展水平相對落后。近年來國家高度重視中西部開發建設，且該地區是“一帶一路”建設重要地區，這為中上游地區航運業的發展提供了強有力的經濟依托，有利于長江中上游地區航運業的發展。

2.2.2 信息互聯互通不暢

目前上海與長江沿線港口的的信息聯動方面層次較低，各長江港口的信息系統互不相通。這種“信息封閉”不是技術原因造成的，而是思想觀念陳舊、合作意識不強造成的。

2.2.3 供給與需求的有效對接尚待加強

上海在發展國際航運中心的過程中需要將航運結構轉型升級，而長江中上游地區的航運產業發展，正從初級產業做起。上海需要淘汰的一些航運業務恰好是落后地區需要引進的項目，但因缺乏這方面信息溝通，結果是資源浪費，不利于加快上海國際航運中心建設和中上游區域航運發展的步伐。

3 聯動發展

3.1 區域協調發展

3.1.1 政企分明

我國實行社會主義市場經濟體制，市場在資源的分配和流動中起主導作用，但根據著名經濟學家繆爾達爾的“循環累積因果理論”，發達地區與不發達地區之間的“回撥效應”往往大于“擴散效應”，市場的作用力通常會擴大地區間的發展差異。因此，政府要在區域經濟的協調發展中進行干預，通過制定引導性政策，建立強有力的制度，保障市場要素按照我們預先設定計劃流動，防止區域之間差異的進一步擴大。

企業是市場經濟中的主體，企業跨區域發展在實現本企業擴張的同時對所涉及的區域的經濟發展能夠產生刺激和推動作用，并能夠密切區域之間的經濟聯系和交往。應積極推動上海本地港航企業走出去，進行跨區域的發展合作；鼓勵港航企業形成以資本為紐帶的航運聯盟，通過信息交流進行有序的合作、競爭，有利于整個長江航運市場的健康穩定發展。

由于企業間的聯盟只是一個缺乏強有力約束的聯盟，因此，應該積極尋求政府部門的加入，通過強硬的行政手段對聯盟成員進行約束和管制，建立政企兩套引導措施。這樣的聯盟方便企業把在市場發展中遇到的問題及時反饋給政府部門，完善政府性質的配套性支持措施，為企業發展做好基礎性的工作。

3.1.2 規劃統領

目前各個區域地方政府把從自身角度定義的優勢資源投放給整個長江航運，往往并非優勢資源。建議借鑒美國田納西河流域管理局的做法，建立長江流域規劃局，在立足上海國際航運中心優勢的基礎上對長江航運進行統一規劃協調[1]；建議由交通運輸部進行規劃，實行部長責任制并直接對交通運輸部部長匯報工作。規劃的制定要結合長江經濟帶發展戰略與上海經濟發展戰略，協調上海與長江流域的戰略布局，精心規劃兩者聯動發展的運作流程，規范體系及支持系統，發揮各地的產業優勢，形成錯位發展的產業格局，在實現長江航運又好又快發展的同時也為上海國際航運中心建設提供更好的支持，加快上海國際航運中建設的步伐。

3.2 區域梯度轉移

3.2.1 建立信息平臺，實現產業發展銜接

上海航運發展的主導產業是高端航運服務業，上海在發展港口型航運服務業和生產性航運服務業時面臨土地資源不足、深水港資源短缺等問題。這兩個已經發展成熟的產業符合梯度轉移的理論所要求的條件，長江中上游尤其是中游地區承接轉移的優勢和條件日益成熟。從總體看，長江航運建設具有良好的產業聯系和產業轉移基礎，有利于形成合理分工、功能互補、梯度發展的良好產業合作前景。建議探索實施產業轉移“負面清單”管理模式，根據上海國際航運中心建設的要求，將需要進行產業轉移和產業淘汰的企業列入名單，并進行分類整理，發布“航運產業轉移負面清單”，使上海向長江沿線各港口進行轉移的項目信息得以及時有效交流，實現雙贏。[2]

3.2.2 發揮龍頭作用

上海在實現自身產業結構調整和升級的同時，應充分調動企業的積極性，提高社會參與度，鼓勵上海的企業在互利互惠基礎上到長江中上游地區投資建設，向長江中上游地區輸出先進的技術和管理經驗；優化長江流域地區資源配置，引導長江下游地區資金到長江中上游地區投資，并充分發揮上海的信息、資金、技術和人才優勢，通過上海與長江中上游地區聯合開展項目、經濟技術合作、人才培訓和技術支持等多種方式，在長江經濟帶建設一批具有示范效應的產業基地和集聚區，幫助長江中上游地區發展高端航運服務業。[3]鼓勵企業走出上海，政府部門要積極做好服務工作，主動為具有發展潛力的企業牽線搭橋，解決企業在行政方面遇到的難題。同時，政策、資金、信息服務等方面的支持也是必不可少的。

4 結 語

上海國際航運中心建設與長江航運建設的聯動，可以實現區域發展利益的最大化，可避免不必要的競爭和資源浪費，符合區域協調發展的理論。同時，上海航運服務業功能的轉變將帶動長江沿線港口城市產業轉移和升級，帶動長江流域航運業的快速發展。

參考文獻：

[1] 趙新，單俊.上海航運服務業集聚區發展策略[J].水運管理，2010（1）：21-23.

[2] 李文娟.上海發展高端航運服務業的思考[J].中國水運，2011（6）：26-28.

[3] 真虹.在上海國際航運中心建設中努力建立長三角港口群協調發展機制[J].科學發展，2010（3）：73-79.