我國水運業綠色發展和可持續發展的趨勢及建議

蔡歐晨　彭傳圣

【摘 要】 為更好地協調經濟建設與資源環境承載力消耗，國家對新時代水運行業的發展作出重要要求，基于對我國水運業發展歷程的調研與政府相關發展戰略及政策的分析，提出我國水運行業綠色發展和可持續發展的趨勢包括環境與生態系統污染容量進一步改善、能源利用進一步加強、空間承載力進一步提高、人口資源配置進一步優化等4個方面。建議：國內外因素影響下水運環境生態保護力度將進一步加大，應深化相關體制改革并提升全球環境生態治理參與度；第四次工業革命將極大改變能源利用模式，應鼓勵新能源和新技術在水運可持續發展方面的應用；產業轉型升級、生態環境惡化及港城爭地等問題或會加劇我國港口退出、搬遷及整合，應結合各相關要素加強國家港口總體布局和發展規劃；信息技術爆炸式發展已深刻改變現代物流體系，進而影響人口資源在水運行業的就業配置，應加強相關發展趨勢研判并預作準備。

【關鍵詞】 水運；綠色發展；可持續發展；資源環境承載力；發展趨勢

0 引 言

自黨的十八大以來，通過不懈努力，我國社會主義建設取得的巨大成效已開始激發我國經濟社會發生本質變化。這種變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，其中一項是重點解決過去粗放式發展方式過度損耗我國資源環境承載力而導致很多地區居民對于美好人居環境的需求及未來發展對于資源環境承載力的需求得不到滿足的問題。十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分，并在“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”中提出多項具體舉措。

交通運輸是國民經濟發展的先導行業，水運在其中扮演內外貿運輸支柱的角色，是我國新時代建設現代化經濟體系必不可缺的重要一環。我國水運行業發展至今，其巨大的市場體量對世界貿易和經濟的未來發展走向至關重要。在新時代新要求下，研判我國水運未來發展趨勢，預先謀劃該行業未來合理占用我國資源環境承載力的宏觀規劃和對策，將對我國經濟的全局發展和轉型升級提供有力支撐。

1 新時代對我國水運行業發展的要求

在全國上下空前重視生態文明建設的背景下，十九大報告從可持續發展角度對新時代交通強國建設和水運行業發展提出3個新的發展理念：

（1）深化供給側結構性改革。在加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設的同時，要在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。近年來的經濟發展實踐表明，在舊有經濟發展模式下，水運行業依靠規模效應、占用眾多資源且集聚大量勞動人口的簡單粗放式發展已難以為繼，必須轉變水運經濟發展模式，向綠色、低碳、共享、智慧的方向發展。

（2）實施區域協調發展戰略。以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。我國幅員遼闊，各個地區在資源稟賦、經濟基礎、技術水平等方面都存在很大的差異。水運行業作為連通各地區經濟運轉、促進各產業協同發展的重要紐帶，必須轉向綠色、低碳、高效的發展模式，尤其是在環境、資源和生態重點保護及自身條件脆弱的地區。十九大報告首先將長江流域作為該發展模式的實踐樣板，希望對長江輻射區域形成聯動效應。

（3）推動形成全面開放新格局。要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局?！耙粠б宦贰背h是全球化發展至今我國對于積極融入世界經濟格局以實現民族偉大復興的政治經濟戰略。水運在積極推動我國貿易和經濟的可持續發展的同時，也在提升自身國際競爭力以形成良性的可持續發展，因此必須進一步加大相關產業的對外開放度。

2 我國水運業綠色發展和可持續發展趨勢

環境與生態問題的根本是經濟發展問題，可持續發展問題的根本是當前發展對資源環境的損耗與未來資源環境承載潛力間的審慎權衡。在不破壞未來發展所需的資源環境承載力的前提下，最大程度地實現清潔、低碳、高效的經濟社會發展是綠色發展和可持續發展的真諦。

我國水運行業近40年來的高速發展取得了世界前十大港口獨占其七、航運大國地位愈加穩固的成就，支撐了我國多年位列世界第一貿易大國的外貿格局，為我國的對外開放和經濟社會發展作出重要貢獻。但是，水運行業的跨越式發展耗費了我國區位優勢地區大量的資源環境承載力，在環境與生態系統污染容量、能源利用、空間承載力和人口資源配置方面積累了錯綜復雜的問題。水運發展為我國創造巨大物質和精神財富方面起到了重要的作用，但解決其可持續發展方面存在的問題已刻不容緩，采取轉型升級的戰略和措施勢在必行。同時，我國宏觀經濟總體上的轉型升級與供給側結構性改革、“一帶一路”倡議的逐步推進和對外開放的進一步深化也對水運行業的可持續發展產生重大影響。

2.1 環境容量和生態系統污染容量進一步改善

多年來水運行業環境和生態保護由環境保護部進行綜合管理，交通運輸部負責行業管理，涉海領域還涉及國家海洋局相關職能，各港口的環境生態保護由所在地方政府具體監管。過去環保領域“九龍治水”管理模式造成不少水運環保監管方面的缺項，在國家相繼出臺“水十條”“氣十條”和“土十條”等污染防治計劃后，各部門間的協調協作開始逐漸好轉。通過近年來的查遺補漏，船舶大氣污染控制及船舶污染物接收、轉運和處置等監管空白或不完善的問題都得到有效緩解。

未來水運污染治理與生態保護工作仍會不斷強化和深化，尤其是在我國經濟發展較快的沿海和沿江地區。通過區位優勢及水運帶來的優厚發展紅利，沿海沿江地區的居民獲得了很多經濟發展方面的實惠，但為此付出的環境和生態污染代價與居民對于美好人居環境向往間的巨大落差更為凸顯，他們有動力也有經濟基礎來改變現狀。同時，環境保護不僅僅是我國經濟發展的內政問題，在當前國際環保法規愈發趨緊、國家間污染排放權益斗爭愈發激烈的今天，我國的水運污染排放控制乃至碳減排均涉及我國的外交形勢和國際形象。我國在推動《巴黎協定》的達成、批準到正式生效過程中作出了關鍵性的重要貢獻[1]，作為國際海事組織A類理事國，目前正在積極推動國際海運溫室氣體減排戰略的制定[2]。這是我國可持續發展的內在需要，也是打造人類命運共同體的責任擔當。

以深圳市為例，深圳市一直走在全國船舶大氣污染物排放控制的前列，這其中有響應國家號召、治理本地大氣污染的動力，也有香港特別行政區政府和港口行業給予的強大助力。香港既想要防治深圳靠港船舶大氣污染對自身環境的不利影響，又有著平衡深圳大氣污染防治投入較低港口與自己環保投入較高港口間成本差異的經濟因素考量。無論是出于經濟因素還是環保因素，無論是受到國內影響還是國際影響，我國各地水運行業都會加緊污染控制和生態保護工作。

2.2 能源利用進一步加強

能源是人類社會賴以生存和發展的重要物質基礎，其對水運發展的重要性不言而喻，不僅是水運系統正常運轉的保障，而且其中的大宗能源貿易更是構成水路運輸的重要部分。能源戰略是我國經濟發展戰略的重要支柱，目前我國石油、天然氣等傳統能源的對外依存度極高，保障國家能源安全需求對我國在國際水運和貿易中的布局有導向性影響。

縱觀人類社會發展歷史，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。過去我國已在能源發展領域取得巨大成就，能源清潔、低碳、高效利用一直是我國堅持的方向。水運行業出于經濟效益考量，對節能、能效提升、電能替代等能源高效利用措施有天然動力，這些措施也往往伴生著能源清潔利用的環境效益。近年來我國包括水運行業在內的交通運輸業在節能領域取得巨大成就，其優異表現在全行業中名列前茅。在國家能源總體發展戰略指引下，水運行業在液化天然氣、可再生能源和其他清潔能源的使用和推廣方面也做了大量工作。

人類已快要邁入第四次工業革命的門檻，必將在新能源利用與推廣、傳統能源高效利用、能源大規模傳輸等領域發生重大變革。盡早實現技術突破并應用于水運行業，不但將增強我國水運企業的核心競爭力和國際競爭力，而且可能對我國在世界貿易和水運網絡中的布局，特別是對“一帶一路”倡議的走向產生重大影響。

2.3 空間承載力進一步提高

空間是經濟社會發展的寶貴資源，港口建設要占據大量岸線，這就涉及具備優質水深和水動力條件的岸邊土地和淺灘。這些資源難以再生，總量有限，所處生態環境又具有特有性和脆弱性。過去，我國通過造陸、深挖建設了大量的江河樞紐、深海良港、高等級航道。隨著十八大以來供給側結構性改革的不斷深化，低端產能涉及的經濟和水運業泡沫漸散，我國許多省市開始了區域性的港口整合，啟動了空間與岸線及其他資源的優化配置。需要注意的是，進行空間和岸線資源再配置相對容易，但想重新恢復原生的自然生態及人居社會環境難度很大。

國家已認識到相關問題的嚴重性，從生態重點保護和脆弱區域開始著手解決，在《長江經濟帶發展規劃綱要》中首先提出關于可持續發展的重要論述。湖北省在該規劃出臺后立即響應，自2016年起加大治理長江干線非法碼頭的力度。但是，在治理過程中面臨重新安置和生態修復等諸多問題，要圓滿完成生態治理將會是一個持續性的過程。

此外，近40年來水運業的高速發展造就了我國港口業的發展奇跡，為全國沿海的各大港口城市提供了用之不竭的發展動力，但也近乎耗盡了陸海分界線賜予當地的珍貴寶藏。海洋生態惡化、岸線功能退化、城港爭地的矛盾進入多發階段，港口在不斷向遠海延伸。以天津為例，環境保護部于2009年12月發布《關于調整天津古海岸與濕地等5處國家級自然保護區有關事項的通知》，將天津古海岸與濕地國家級自然保護區面積縮減至不足之前的1/3，位于其南部的濱海新區建設進入快車道。目前該保護區離海岸線最近的部分――青坨子貝殼堤核心區已處于填海造陸形成的天津濱海旅游區的半封閉水域之內，其距南側填海造陸形成的天津港東疆港區直線距離不足5.5 km，距東側規劃建設的游艇碼頭直線距離不足2.5 km。2017年在國家多部委共同開展的“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動中，天津古海岸與濕地國家級自然保護區核心區內土地遭占用一事被通報。侵占自然保護區空間的非法行為較易被制止，但若想消除為了推進區域經濟發展而依法依規開展的港口基礎設施建設對環境和空間造成的影響，則任重而道遠。

從經濟發展歷史，特別是從經濟轉型升級發展的歷程看，與我國發展之路類似的日本，其水運港口發展經驗具有一定的借鑒意義。戰后日本迎來經濟復興，港口建設進入爆發期。隨著20世紀80年代末期經濟走勢日漸疲軟，加之低端制造業開始向我國轉移，日本產業也開始進入轉型過程，在20世紀90年代末逐漸對港口業產生連鎖反應。為應對產業變化，自1994年起日本國土交通省提出“生態港口”的港口環保建設方針，啟動了一大批港口生態修復及廢棄港口區域生態重建的項目和工程，其中，橫濱港老港區改造具有較強的代表意義，經改造和生態修復后的港區成功轉變為集旅游、商業與港城文化展示于一體的中心城區。目前國內已有類似案例，2016年底日照港斥資6.8億元的“月亮灣工程”開工建設，將石臼港區煤碼頭整體搬遷，通過生態修復還原為自然岸線，這是我國首個“退港還?！卑咐?。

隨著我國綠色可持續發展的不斷深化、水運業轉型升級的持續推進，以及廢棄港口占用空間和環境的釋放，通過資源整合優化配置進行生態修復形成自然岸線或優化為郵輪母港或其他高附加值港口作業區的現象或將成為“新常態”。

2.4 人口資源配置進一步優化

多年來，水運行業提供了很多勞動密集型崗位，為我國創造了大量的就業機會。進入新時代，信息技術的變革造就了“智慧交通”及“智慧水運”的崛起，物流信息系統、全電力自動化碼頭、自動駕駛船舶的高速發展，使得水運行業的未來具有一個技術密集型的產業前景。現代供應鏈體系高度的信息共享和個人訂制特征導致物流供應鏈碎片化，帶來物流行業的重大變革――物流末端運輸開始吸引大量勞動力就業，而港口、倉儲等物流節點開始進入信息化和自動化時代。[3]

未來我國水運行業在綜合物流中的地位不會動搖，但要更好地實現可持續發展，進一步增強我國水運行業的國際競爭力，必須依靠世界領先的信息化、自動化和大數據技術，并同步進行人力資源優化配置的不斷推進。

3 建 議

（1）國家已啟動生態環境監管體制改革，完善生態環境管理制度。在此背景下，應明確交通運輸主管部門在水運環境生態保護中的有關職責，進一步打通各相關部門間的協調合作通道，真正使各方做到各盡其責。同時，應強化我國在相關國際環境公約制定和履約過程中的參與度，為全球治理體系建設發揮更大的作用。

（2）加強國家交通運輸主管部門與財政主管部門及能源企業間的聯動，進一步出臺力度更大的能源清潔、低碳和高效利用激勵措施。

（3）強化各地港口整合和空間岸線資源規劃的頂層設計，加強港口布局規劃與生態環境、海洋、綜合交通、人口、能源、產業、旅游等相關規劃的銜接和協同，特別是注意規劃的前瞻指導性。對于未來可能出現的“退港”浪潮，建議結合空間、岸線、環境等資源和宏觀經濟發展及產業結構調整趨勢，先從國家層面入手進行規劃，再向各地方推進。

（4）在大力推進水運物流行業的信息技術應用的同時，預判好物流行業轉型升級趨勢，在建設現代化物流體系的同時做好勞動就業人口轉移和安置工作。

4 結 語

我國邁入新時代，經濟發展質量將是全國各界關注的焦點，綠色可持續發展將是國家繼續堅持和深化的方向，水運作為經濟貿易發展的先導產業和沿海發達地區的基礎優勢產業將在其中起關鍵性作用。從基于協調資源環境承載力與經濟社會發展之間的關系出發，在環境、生態、能源、空間、人口等多個因素及我國各地區之間進行綜合協調并制定宏觀戰略和頂層規劃僅是完成了初步工作，其后還應進行規劃落實所需的路線圖、工作目標、時間節點、任務分解等一系列細化工作，并出臺詳細的工作方案，這些將是未來研究的重點。

參考文獻：

[1] 呂江.《巴黎協定》：新的制度安排、不確定性及中國選擇[J].國際觀察，2016（3）：92-104.

[2] 張爽.國際海事組織海洋環境保護委員會第71屆會議情況簡報[J].世界海運，2017（12）：11-13.

[3] 魏世橋，田維，孫峻峰，等.智慧港口內涵及其對航運企業的影響[J].港口裝卸，2017（1）：4-6.