關于深化地質工作改革的若干新思考

劉利寶

摘要：按照社會主義市場經濟的要求，要通過深層次的改革工作，建立統一、協調、有序、高效的地質工作管理體制，構建高效靈活的地勘企業經營機制。深化地質改革工作就要通過強化自然資源行政主管部門對地質和礦產資源執法監督職能，促進礦產資源優化配置和合理利用，做到礦產資源嚴格管理和有效保護；要通過改革充分發揮市場對資源配置的主導作用，實現地質工作的政企（事）分開、管辦分離，將從事具體生產經營業務的屬地化國有地勘單位實現重組、改制，將其徹底轉變為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體，使地質工作更加緊密地與國民經濟和社會發展相結合，更好地服務經濟建設。

關鍵詞：地質工作；破解發展瓶頸；深化改革；新思路

引言

我國的地勘改革工作在過去幾十年中伴隨地質事業的發展一路崎嶇坎坷卻從來沒有停止過，回顧過去，改革開放后我國地勘隊伍的重大變革節點當屬“屬地化管理改革”和“企業化改革”。“屬地化管理”理順了地勘隊伍與駐地政府的關系，為地方政府根據地區發展需要推動地質工作的優化發展提供了條件，也為地質隊伍更好地服務地方經濟建設奠定了基礎。“企業化改革”將地勘隊伍推向了市場經濟浪潮之中，成為主動參與市場經濟的經營主體，在企業化改革過程中為保障平穩過渡，部分省份的地勘單位在較長一段時期內實行“兩塊牌子、一套人馬”的事企雙體混合運營方式，存在事企不分的情況。

1.對國有地勘隊伍深化改革的若干思考

1.1強化自然資源行政管理部門對國有地勘單位轉型發展的領導作用

地質產業幾度起落沉浮的歷史經驗告訴我們，其發展必須要與社會發展和國民經濟建設進行深度融合，以追求大作為、發揮大作用。自然資源主管部門就是推動這項工作的關鍵助推手。省級自然資源管理部門須充分履行對地質勘查行業的管理職能，制定相關政策措施，引導各類地質勘查企業改革發展，指導國有地勘單位健康經營。一是須，組織、引導、培養國有地勘單位深度參與國家基礎設施建設、巖土工程勘查施工、地質災害監測與治理、地質環境恢復與保護、清潔資源和新型資源的尋找與開發、資源環境承載力評價分析等等諸多方面，擴大和提升國有地勘單位服務社會的能力；二是須，依法規范行業準入；三是須，建立高效的信息服務體系；四是須，規范和發展行業協會，發揮好行業自律、中介服務等作用。對此，要從原國有地質系統通過考核、考評等手段擇優選擇一批高層次專業技術人員、行業專家和高級管理人員充實到自然資源管理部門，加強地質勘查、資源儲量、礦管、地質災害、地質環境、規劃與科技、測繪、地籍、耕地保護、土地利用等業務部門的專業技術力量和專業技術管理水平。做好規劃、審批、監管和服務工作。

對此，在推進國有地勘單位事企分類改革過程中，省級自然資源管理部門作為主管部門須進一步健全完善行政管理體系，搭建與其他行政管理部門的聯系、填補不同行政系統之間業務盲區，這對組織和引導國有地勘單位立足“大地質”發展觀，拓寬和創新服務領域和服務渠道，提升國有地勘單位服務社會的能力具有重要意義。此外，通過新增或充實自然資源相關業務職能部門，對搭建自然資源與政府其他管理部門的對話和協調機制具有重要意義，可以為國有地勘單位營造一個相對寬松和諧的發展環境。

1.2強化自然資源管理部門對公益性地質事業的管理能力

做精做優公益性地質事業的責任主體在自然資源行政管理部門，其應充分擔負起對公益性地質工作的戰略統籌、業務發展方向規劃、產業布局選區、行政審批、業務監管、質量監控的使命。歸納起來就是“五個做好”，即做好指揮、做好采購、做好監理、做好審批、做好服務。“做好指揮”就是要對不同時期地質工作產業重點做好引導，對不同地區地質工作重點做好布局；“做好采購”就是要根據產業規劃做好公益性地質工作這一“公共服務”的購買，做好公益性地質工作的組織實施；“做好監理”就是要對組織的公益性地質工作做好監控，就是要對轄區內資源開發利用情況做好監管；“做好審批”就是要做好行業建設和行業自律，即做好相關權證、相關產業布局的審批，做好國有地勘企業重要經濟活動的審批；“做好服務”就是要做好對監管對象、審批事項的服務，做好對公益性地質工作在實施中的服務。

1.3理順對國有地勘企業的管理關系，加大對其支持力度

事企分類改革后的國有地勘企業應歸屬省級國資委和省級自然資源管理部門管理，實行共管共建，企業主體管理責任在省國資委，由國資委履行出資人監管責任，省級自然資源管理部門實施業務指導和行業管理。兩家監管機構對國有地勘企業雖實行共管共建，但須對企業的人財物管理權限劃清劃明，二者應建立對國有地勘企業監管的聯席會議制度。國資委監管有利于促進國有地勘企業的現代企業制度的建立和完善，按照市場法則培育其做大做強；省級自然資源管理部門做好相關政策的支持、產業的規劃和業務的指導，負責通過政府購買公共服務的方式組織國有地勘企業承接公益性、基礎性、戰略性地質工作。

實行企業化經營的地勘單位，應不受地域和行業的限制，既可以承擔國家基礎性、公益性、戰略性地質勘查施工任務，也可以承擔市場投資的地質勘查任務，以及參與礦產資源的開發利用。

1.4強化國有地勘企業的核心競爭力

企業的社會使命是提供產品或服務，地勘企業也不例外。國有地勘單位在完成去行政化改革之后，企業要根據市場要求轉換經營機制、建立有效的激勵和約束機制，全面進行現代企業制度建設，并從拓寬地質服務領域、延伸產業鏈條、打造宏觀產業集群、強化差異化經營、精細化分工、全面提升企業核心競爭力等方面推進工作。國有地勘企業作為承擔公益性、基礎性、戰略性地質工作的主體，按照市場配置資源的規則，深度融入到國家地質事業之中。

借助國有地勘單位改革的時機，國有地勘企業要堅持“一業為主、多種經營”的發展理念，開辟非地質產業生產門路，多渠道安置富余輔助人員，同時要制定輔業培育計劃和剝離時間表，相關輔業在培育壯大可自身生存發展闖市場時，將其剝離以達到剝離輔業、精壯主業、分流非專業輔助人員的目的，為下一步國有地勘企業輕裝闖市場創造條件。

2.改革思路的有效性分析

一是，有助于地質行業市場化競爭機制的形成，有利于規范地質經濟的市場秩序，促進行業競爭的公開化、公平化和去行政化，從根源上杜絕“裁判員”（行政色彩濃厚的地勘事業單位）和“運動員”（地勘企業）同場競技的行業怪像，為地勘企業營造一個良好的市場氛圍。二是，有利于強化自然資源行政管理部門的專業管理能力和專業服務水平，有利于公益性地質事業的規劃科學化和組織專業化，有利于做精做深公益性地質事業。三是，有助于國有地勘企業作為市場主體中的一員，與民營企業、股份制企業等多種經營實體在平等的市場平臺中實現合作共贏、同臺競技，有助于企業的上市融資和企業行為的戰略抉擇。四是，有助于縮短企業決策執行路徑，根除政企（事）不分、體制僵硬、效率低下的行業頹靡之風，有利于促進“小政府大市場”的管理理念的貫徹。五是，有助于剝離地勘企業發展和改革中背負的“歷史遺留問題”，有利于企業減壓減負，有利于剝離企業辦社會職能，有助于地勘企業輕裝上陣參與市場競爭。六是，有助于完善國有地勘企業的現代法人治理結構，有助于地勘企業治理的制度化、規章化、法制化和去行政化。七是，有助于國有地勘企業根據自身發展條件和市場導向，按照市場機制和市場規則，延伸產業鏈條、減少交易對接環節、提高產業鏈效率。八是，有利于打開地質工作對外窗口，有效聯通地質工作“供給側”和政府、社會的“需求側”，打破地質工作“小眾化”的尷尬境地，為地質工作深度服務地方經濟建設搭建廣闊平臺。有利于國有地勘企業根據自身條件，適時擇機按照自身專業特點拓寬產業領域、提升服務社會能力，“按照大地質的發展理念”積極尋求可作為的機遇，完善產業布局，增強自身抵御市場風險的能力，有利于形成國際化大企業。

3.改革思路的不足之處

正如世上不存在絕對意義上的無副作用的良藥，人類歷史的發展也沒有完美無瑕的改革之策。本文所述的國有地勘單位事企分類改革之策略，主要存在以下幾方面不足：一是，目前地質經濟正處于新一輪的低潮運行期，且多數一般規模的國有地勘單位在上一輪改革中所積累的紅利已近乎吃空吃盡，而本輪地質經濟寒潮還尚未能預見觸底期，在這樣的困難時期進行大變革勢必引起較強的陣痛效應。二是，改革舉措更多地考慮到的是發展問題，目的就是為壯大地質事業、解決國有地質經濟發展瓶頸，改革的動作大、觸及面廣，對改革的成本考慮較少，對改革中安置問題、歷史遺留問題考慮較少。三是，文中所闡述的方案是一種“快刀斬亂麻”“一刀切式”的跨越式改革，改革的精髓在于快、準、狠，不設過渡期和過渡環節，可能會引起部分希望“干在企業、退在事業”的改革“中人”的抵觸。四是，本項改革方案的另一個核心就是“整合”，“整合”過程中對于生產要素（如礦業權、資質、知識產權、儀器設備、辦公場所及基地）的重新分配可能引發一些矛盾；此外，“整合”過程中會造成獨立法人單位數量的減少、隊伍規模的縮小和管理崗位的縮減，這可能會引發不和諧因素，經營管理關系可能會耗費一定時間才能捋順；再者，“整合”過程會涉及到人員的融合和協調，可能造成生產效率在短期內出現“不增反降”的調整效應。

結語

本文從“強行政化”和“去行政化”兩個角度對省屬國有地勘單位的事企分類改革提出了若干思考，提出要從“去行政化”的角度開啟省屬國有地勘隊伍的深化改革工作，要通過強化自然資源管理部門和國有地勘隊伍的分類，改變政、事、企交叉不清的局面。文中所闡述的改革新舉措主體是由上至下、由省級政府為主導的改革，改革的成效更多地取決于能否廣泛地切合地勘隊伍中干事創業干部職工的心里呼聲，能否有效地調動他們干事創業的熱情，所以改革推進過程中，須有堅定的決心、充足的勇氣、充分的醞釀、精細的統籌、有效的措施、應對各種矛盾的充足提前量，做好頂層設計、制定出優質精細的方案，合理地處理好歷史遺留問題，有效化解改革阻力。

新一輪改革時機已成熟、條件較充分，改革新舉措盡管還不完善、潛藏的阻力因素還不少，但不影響先行先試。