土地調(diào)查中做好地籍測(cè)繪的策略探討

黃利燕

摘要：土地調(diào)查是國(guó)之重本，關(guān)系著國(guó)家發(fā)展大計(jì)，我們必須要高度重視和配合。土地調(diào)查研究成果的優(yōu)劣源于地籍測(cè)繪的質(zhì)量，為了進(jìn)一步全面提升土地調(diào)查的工作效率，必須深入了解第二次全國(guó)土地調(diào)查的具體成果和工作，全方位總結(jié)調(diào)查成果，合理的處理關(guān)于行政界線與土地所屬管理地界線的關(guān)系，了解建設(shè)用地合法權(quán)，為進(jìn)一步全面提升新一輪土地調(diào)查工作效率做出有效的策略。

關(guān)鍵詞：地籍測(cè)繪；土地屬地管理界線；農(nóng)村土地調(diào)查；土地變更

引言

為了滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地資源信息化的服務(wù)。到目前為止，我國(guó)先后進(jìn)行了兩次全國(guó)性的土地調(diào)查，第一次土地調(diào)查又稱土地詳查，從1984年開(kāi)始，到1997年完成，歷時(shí)13年，這一次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)土地利用數(shù)據(jù)不實(shí)、權(quán)屬不清的局面。第二次全國(guó)土地調(diào)查從2007年7月1日開(kāi)始，并于2009年12月31日為匯總調(diào)查數(shù)據(jù)。二次調(diào)查為地方政府準(zhǔn)確把握土地資源和編制各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃提供了重要依據(jù)；為有關(guān)部門(mén)和地方開(kāi)展信息共享，提高管理效率和水平提供了重要基礎(chǔ)。兩次調(diào)查對(duì)于剛剛跨越改革開(kāi)放重要的30年，極大程度上將全國(guó)的土地利用現(xiàn)狀和集體土地所有權(quán)登記信息都把控在位，形成了一套完備的土地調(diào)查信息網(wǎng)。

1.土地調(diào)查與地籍測(cè)繪的關(guān)系

土地調(diào)查作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，是當(dāng)前國(guó)情的迫切需要，“第三次全國(guó)土地調(diào)查”更是在“一調(diào)”和“二調(diào)”的基礎(chǔ)上繼續(xù)對(duì)我國(guó)國(guó)土資源進(jìn)行更詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和排查，為下一步經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。因此，第三次全國(guó)土地調(diào)查勢(shì)在必行。地籍管理作為強(qiáng)化土地管理的基礎(chǔ)性工作，不僅是國(guó)家行政管理措施之一，它還是土地管理的核心。地籍管理是一種以宗地為核心實(shí)體，更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)于地籍的輸入、存儲(chǔ)、檢索、處理等綜合分析以及輸出的信息系統(tǒng)。地籍信息管理系統(tǒng)是地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，它也是土地信息系統(tǒng)的重要組成部分。在現(xiàn)代化信息技術(shù)支持下創(chuàng)建了地籍信息管理系統(tǒng)。

2.如何在第三次全國(guó)土地調(diào)查中做好地籍測(cè)繪

在進(jìn)行第三次全國(guó)土地調(diào)查時(shí)，一方面分清地籍測(cè)量與地形測(cè)量的不同，另一方面必須調(diào)查土地的權(quán)屬。通過(guò)權(quán)屬調(diào)查所得的結(jié)果是關(guān)于調(diào)查表和宗地的圖紙，并把調(diào)查的結(jié)果作為基礎(chǔ)，對(duì)地籍平面單位進(jìn)行測(cè)量。

截止到日前，我國(guó)的地籍測(cè)量還存在問(wèn)題，比如：比較小的地籍測(cè)量開(kāi)展較多，導(dǎo)致大的地籍測(cè)量難以開(kāi)展起來(lái)，地籍測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)不同，很多部分難以綜合運(yùn)用等。所以我國(guó)必須建立適合新形勢(shì)下的土地測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)，必須將傳統(tǒng)的方法同新的測(cè)量方法相結(jié)合，采用的手段可以不統(tǒng)一，但質(zhì)量結(jié)果完全符合規(guī)范要求。從傳統(tǒng)的測(cè)量方法走向信息化的測(cè)量發(fā)展的形勢(shì)。在新形勢(shì)下數(shù)字化測(cè)量方法的運(yùn)用已經(jīng)越來(lái)越廣泛，但數(shù)字采集的錯(cuò)誤也是普遍存在。因此，必須加強(qiáng)測(cè)量人員的專(zhuān)業(yè)化水平，定期對(duì)于測(cè)量人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，使他們能夠更快地掌握新的測(cè)量技術(shù)，確保測(cè)量工作能夠順利開(kāi)展。

2.1關(guān)于縣級(jí)以上行政界線與實(shí)際土地屬地管理界線不重

目前，因權(quán)屬界限不清，權(quán)屬不明，引起的土地所有權(quán)或使用權(quán)爭(zhēng)議并不少見(jiàn)。有很多地方因?yàn)闇y(cè)量時(shí)出現(xiàn)了誤差導(dǎo)致縣級(jí)以上行政界線與實(shí)際土地屬地界線不同，使得產(chǎn)生了很多土地所屬權(quán)的糾紛。比如：在云南省昭通市發(fā)生過(guò)一起由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證中所記載的土地界限相重合矛盾，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，使得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不符合實(shí)際土地屬地管理界線，而被駁回了權(quán)力。為了保證土地權(quán)屬所調(diào)查范圍和面積不重不漏，工作人員對(duì)土地權(quán)屬界線必須按照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，明確土地所有權(quán)和使用權(quán)。

2.2農(nóng)村土地調(diào)查地類(lèi)應(yīng)以實(shí)際調(diào)繪為重點(diǎn)

準(zhǔn)農(nóng)村土地調(diào)查被稱為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是土地調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容。在進(jìn)行農(nóng)村土地調(diào)查的時(shí)候可以充分利用數(shù)字化的測(cè)量方法，充分的利用已有的土地調(diào)查成果，且要制定適合的技術(shù)路線和技術(shù)方法，并對(duì)影像解譯信息進(jìn)行全野外的實(shí)地核實(shí)和調(diào)查，這有利于國(guó)家制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)塊調(diào)查

有效的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)塊調(diào)查保護(hù)耕地方法，可帶動(dòng)農(nóng)業(yè)后動(dòng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，更是土地利用的基本國(guó)策。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)查中必須搞清楚規(guī)劃區(qū)耕地的利用現(xiàn)狀、耕地的生產(chǎn)力狀態(tài)及在利用中所存在的問(wèn)題，明確基本的保護(hù)指導(dǎo)思想和原則性的問(wèn)題以及任務(wù)，且要清楚地劃定基本的農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，并按照保護(hù)的數(shù)量進(jìn)行分級(jí)保護(hù)及分級(jí)安排，針對(duì)存在的問(wèn)題制定相應(yīng)的解決措施，在指定的位置設(shè)立相應(yīng)的保護(hù)措施，對(duì)基本的農(nóng)田建立保護(hù)檔案，并且整理成資料。其關(guān)鍵核心點(diǎn)如圖1所示。三項(xiàng)成果進(jìn)行對(duì)比：重疊部分的，屬于保留；不再納入新一輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田的，屬于調(diào)出實(shí)地核實(shí)；調(diào)入地塊重點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析并實(shí)地核實(shí)；核實(shí)實(shí)地已被占用、毀壞的基本農(nóng)田位置和面積，拍攝實(shí)地核查照片。

2.4建設(shè)用地調(diào)查應(yīng)以合法權(quán)源為前提

土地調(diào)查的征用常用于工業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)，而土地征用的實(shí)際效果可以從各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用率和產(chǎn)出率中所反映，因此，建設(shè)用地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于我國(guó)實(shí)行的是土地公有制，土地被低償征用。而土地是不可再生的資源，在市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的影響下，比征用農(nóng)地的實(shí)際價(jià)格翻了很多倍。而用地大戶的興起容易造成農(nóng)民失去土地，將農(nóng)民不斷從土地上剝離出來(lái)，導(dǎo)致失地農(nóng)民數(shù)量增多成為不可避免的趨勢(shì)，很多人在利益驅(qū)動(dòng)下忽視它的合法權(quán)源。減少農(nóng)村失去土地導(dǎo)致的城鄉(xiāng)矛盾，必須將建設(shè)用地的合法權(quán)源作為征用土地的前提。

2.5建設(shè)用地調(diào)查要分清土地權(quán)屬界線與實(shí)際占地邊界的區(qū)別

相鄰?fù)恋貦?quán)屬單位確權(quán)的表示形式是土地權(quán)屬界線，它更是登記發(fā)證的重要依據(jù)。土地權(quán)屬界線主要內(nèi)容包括：一是標(biāo)注土地界址點(diǎn)和界址線的土地權(quán)屬界線圖；二是對(duì)于土地權(quán)屬界線圖上對(duì)于界址點(diǎn)、界址線的文字說(shuō)明。實(shí)際占地邊界則與土地權(quán)屬界線有所不同，它是指對(duì)于地面的工業(yè)用地等設(shè)施的建設(shè)實(shí)際的占用土地作為界限，是根據(jù)設(shè)計(jì)范圍和它所必需的實(shí)際需要進(jìn)行的土地征用來(lái)借此劃分不同的界限。

2.6土地變更調(diào)查應(yīng)作為國(guó)土日常性工作實(shí)時(shí)進(jìn)行

為了不斷提升土地變更的調(diào)查工作，讓工作能夠順利地開(kāi)展，必須將日常工作的審核和集中變更相結(jié)合，優(yōu)化調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查工作程序，要想獲得的成果質(zhì)量，必須實(shí)現(xiàn)分級(jí)控制。規(guī)范全國(guó)土地變更調(diào)查工作，通過(guò)對(duì)于管理信息與現(xiàn)狀信息相照應(yīng)的一系列舉措，促進(jìn)農(nóng)村土地調(diào)查優(yōu)化工作的流程，提高對(duì)于縣級(jí)省級(jí)成果的質(zhì)量全面檢查、并且與國(guó)家的抽樣核查相結(jié)合。同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)信息的應(yīng)用，將實(shí)際的操作變成變更調(diào)查與日常工作的閉合管理。在一定程度上滿足國(guó)土資源的管理以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須保持全國(guó)土地的最新實(shí)時(shí)情況，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，所以必須將土地變更作為國(guó)土日常性的開(kāi)展工作。

結(jié)語(yǔ)

第三次土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是為了讓國(guó)土資源管理部門(mén)能夠掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，必須嚴(yán)格分清楚建設(shè)用地合法權(quán)，做好科學(xué)的地籍測(cè)繪工作，讓土地調(diào)查工作順利開(kāi)展。