農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的制約因素分析和路徑探索

彭冰

摘 要：農(nóng)村電子政務(wù)對(duì)于建設(shè)農(nóng)村基層民主、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變基層政府職能具有重意義。在我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一些與農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，制約著農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展。只有在充分分析農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展面臨的困境的基礎(chǔ)上，探索適合我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的正確之道，才能保證農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電子政務(wù)；困境；發(fā)展

電子政務(wù)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和政府政務(wù)流程的整合，通過(guò)政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和完善，政府利用網(wǎng)絡(luò)將行政服務(wù)“搬到”網(wǎng)站上，公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)終端或是移動(dòng)設(shè)備終端瀏覽和使用這些政務(wù)平臺(tái)，獲取自己需要的信息和服務(wù)。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展正在經(jīng)歷一個(gè)“瓶頸期”，在東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村電子政務(wù)取得了一定成績(jī)，有些地方甚至優(yōu)于城市水平，但在中西部地區(qū)，電子政務(wù)的建設(shè)基本處于空白狀態(tài)，為此要分析農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展面臨的實(shí)際困難，并根據(jù)這些實(shí)際困難探索農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的適合路徑。

一、農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的意義

發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)，建設(shè)政務(wù)平臺(tái)，縮短村民到政府之間的距離，這對(duì)于農(nóng)村居民和當(dāng)?shù)卣远季哂兄卮蟮囊饬x，這種意義主要體現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)方面。

首先，發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)有利于建設(shè)農(nóng)村基層民主，發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，再次發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)有利于轉(zhuǎn)變基層政府職能。農(nóng)村電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用，能有效地保證“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

二、農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的制約因素

1.農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施落后。電子政務(wù)是以信息網(wǎng)絡(luò)的完善為發(fā)展基礎(chǔ)的，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的完善是一個(gè)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的硬性條件。信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是建設(shè)農(nóng)村電子政務(wù)的重要因素和重要前提。農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括電信網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)以及各種信息化設(shè)備。相比于城市的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的完善程度，農(nóng)村地區(qū)要低得多，這不但與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有直接關(guān)系，農(nóng)村分散居住的實(shí)際情況也使得單位面積的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施成本比城市高許多。

2.建設(shè)農(nóng)村電子政務(wù)的資源匱乏。完善的網(wǎng)絡(luò)設(shè)置只是電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)方面，一個(gè)良好的電子政務(wù)發(fā)展離不開(kāi)豐富的資源支撐。這里的“資源”主要是信息資源和資金。信息資源是構(gòu)建電子政務(wù)的主體，信息資源的質(zhì)量很大程度上決定了電子政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。但是目前來(lái)看，縣級(jí)及以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的電子政務(wù)官方網(wǎng)站都初步構(gòu)建，在信息的采集和處理方面還存在弊端，通過(guò)瀏覽一些地區(qū)村務(wù)網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)信息更新速度很慢，不能做到便民高效。資金是限制農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的又一重要因素。在中國(guó)，整體而言東部的農(nóng)村地區(qū)比中西部的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)達(dá)。中西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化程度也不高，因而用于農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的資金也十分匱乏。資金的限制使得我國(guó)部分地區(qū)的農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村電子政務(wù)配套的信息化素養(yǎng)和使用技能不高。通過(guò)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2013》的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村居民當(dāng)中，高中及以下學(xué)歷的人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)50%，受過(guò)高等教育的農(nóng)村居民仍舊是少數(shù)的。這樣相對(duì)低水平的教育現(xiàn)狀制約了農(nóng)村居民去認(rèn)知和使用電子政務(wù)。不能正確地認(rèn)知到電子政務(wù)的便利和重要作用，他們就很難去接受這樣的政府服務(wù)方式；還有一種情況，就是認(rèn)識(shí)到了電子政務(wù)的重要作用，但是在使用方面還存在障礙，這樣也限制了農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展，由于農(nóng)村地區(qū)的條件相對(duì)城市來(lái)說(shuō)還是比較艱苦的，很難留住電子政務(wù)方面的技術(shù)人員來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村居民使用電子政務(wù)。

三、農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的路徑探索

1.完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，農(nóng)村不健全的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的制約因素，因此，完善農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)的首要任務(wù)。我國(guó)一直就有城鄉(xiāng)差異的存在，農(nóng)村收入來(lái)源少，政府投入也少。因而，要向完善農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，經(jīng)濟(jì)寬裕了，他們?cè)敢饣ㄙM(fèi)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上的錢(qián)也就多了。同時(shí)借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)信息化設(shè)備的農(nóng)村家庭給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，這樣更有助于增加他們使用農(nóng)村電子政務(wù)的可能性。農(nóng)村地區(qū)由于分散居住的實(shí)際情況，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入的產(chǎn)出效益少，因而電信部門(mén)就失去在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的積極性，加上農(nóng)村政府的資金來(lái)源少，大多是依靠上級(jí)政府財(cái)政的撥款，因而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入也就很少。針對(duì)這樣的情況，可以采用“社會(huì)共建”模式來(lái)推動(dòng)農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展。

2.提高農(nóng)民的電子政務(wù)意識(shí)。針對(duì)農(nóng)村居民的文化水平偏低、使用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)能力欠缺的實(shí)際情況，基層政府可以提供信息查詢(xún)服務(wù)，幫助指導(dǎo)農(nóng)村居民及時(shí)有效地獲取相關(guān)信息，例如幫助他們獲取農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售情況以及城市勞動(dòng)力需求情況，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，也能幫助農(nóng)村居民重新認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)以及電子政務(wù)的重大作用。農(nóng)村居民由于教育水平和經(jīng)濟(jì)水平的限制，使用計(jì)算機(jī)的能力還不足，因此，基層政府可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的電子政務(wù)使用培訓(xùn)班，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)使他們掌握基本的計(jì)算機(jī)嘗試，學(xué)會(huì)使用計(jì)算機(jī)。只有意識(shí)和能力的雙重提高，才能真正增加農(nóng)村居民使用電子政務(wù)的熱情和可能性。

3.優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。農(nóng)村電子政務(wù)的建設(shè)由于受到傳統(tǒng)執(zhí)政理念和行政體制的影響，有些功能的建設(shè)還受到限制。目前來(lái)看，一般的農(nóng)村電子政務(wù)平臺(tái)上除了介紹當(dāng)?shù)氐囊恍└艣r、政府機(jī)構(gòu)的組成、相關(guān)的政策法規(guī)、辦事流程和一些陳舊的新聞信息、表格下載之外，很少能提供包括完整的事務(wù)辦理、意見(jiàn)反饋等其他的公共服務(wù)。這樣會(huì)造成農(nóng)村居民的實(shí)際需求沒(méi)能全部滿(mǎn)足，用戶(hù)和政府之間的溝通渠道不能完全暢通。而電子政務(wù)建設(shè)的根本目的就是以農(nóng)村居民為中心，以滿(mǎn)足他們的需要為目的的。我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展和推廣不是一個(gè)一蹴而就是事情，而是一個(gè)漫長(zhǎng)復(fù)雜的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程受到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的制約，也難免會(huì)出現(xiàn)一些與其發(fā)展不相適應(yīng)的方面從而限制了農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展。因而能夠充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展面臨的客觀條件，并針對(duì)客觀問(wèn)題探索一條農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的新路徑，從而使農(nóng)村電子政務(wù)能夠真正為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)。

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（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230000）