實施鄉村振興戰略的重大意義

馮曉瓊 張多來

摘 要：“實施鄉村振興戰略”是十九大首次提出的重大戰略部署。這是以習近平總書記為核心的黨中央在立足于本國國情，順應時代的潮流，抓住城鄉問題的基礎上，為了如期實現全面建成小康社會和完成“兩個一百年”的奮斗目標，對新時代下我國“三農”工作作出的行動綱領和中心任務。鄉村振興戰略的提出，對于解決“三農”問題、全面崛起新農村新發展有著重大意義。

關鍵詞：鄉村振興；戰略；重大意義

一、實施鄉村振興戰略是解決我國城鄉發展不協調、不充分的迫切要求

廣大農村居民的同步小康是確保全面建成小康社會的重要任務。所謂全面小康，就是區域全覆蓋、沒有任何人掉隊的小康。沒有農村的全面小康就算不上是建成了全面小康。當前我國城鄉發展不協調、不平衡、不充分，表明農業和農村領域跟不上我國經濟發展的大隊伍。其最為突出的問題主要表現在：農產品供求結構失衡，農業供給質量效益和綜合競爭力有待提高；人們對農產品質量要求還沒有得到很好的滿足，尤其是對食品安全要求更高；農業資源約束和成本上升加劇；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，農民專業人才隊伍建設還需加強；農村生產性、生活性、人文以及流通性基礎設施滯后于城市，農村基礎教育、醫療衛生、農村社會保障等公共服務水平也不高和民生領域欠賬較多，農村環境加劇和農業生態環境破壞的問題比較突出，鄉村發展整體水平還有待提高；國家支農體系相對薄弱，農村金融系統改革推進落后于城市，城鄉之間要素合理流動機制還有待健全；農村基層黨組織沒達到全面過硬，鄉村治理體系有待健全、治理能力還有待提升。只有醫好“三農”問題這條瘸腿，我國才能飛快向前奔跑。習近平明確指出：“任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村；中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”在近5年內，農業供給結構的轉型升級邁出了新步伐，糧食生產能力登上了更高的臺階。農民收入持續較快增長，農村民生福祉大幅提升，脫貧攻堅戰取得進階性進展，農村生態環境總體改善，農村改革全面深化，農民獲得感顯著提升，農村社會穩定和諧。農業農村發展取得了重大成就和“三農”工作積累的豐富經驗，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不協調不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

二、實施鄉村振興戰略是實現農業農村現代化的行動綱領

黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略20字方針，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，也是加快推進了農業農村現代化的建設目的。體現在：一方面表明必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重；另一方面也為農業農村現代化的實現佇立了路標。其方針與2005年中央提出的社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針相比，進一步豐富了內涵、加深了層次。

經過了長期的努力，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一關系全局的歷史性的轉變是因人民生活的顯著提高。人民對美好生活的追求不僅是物質文化的更高要求，還有就是對優美生態環境、民主、法制、公平、正義、醫療等多方面的需求。而城鄉間的發展不協調除了生產力發展水平和收入分配差距不協調之外，還有城鄉基礎設施建設的不協調，尤其是生態環境基礎設施建設的不平衡。在新型城鎮化背景下，城鎮生態環境問題已廣為媒體、公眾關注。在推進工業化的進程中，環境治理越來越受到重視，投資力度不斷加大，且組織、人員的配置和運行機制等也不斷完善，而占國土面積90%以上的廣大農村的生態環境問題卻被長期邊緣化。特別是在快速城市產業結構調整進程中，廣大農村生態環境面臨城市污染轉嫁，環境污染的風險日益加大。黨對新時代我國社會主要矛盾中凸顯的農業農村發展中的突出矛盾提出了實施鄉村振興戰略。打造生態宜居的現代鄉村，就是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，必須堅持人與自然和諧共生發展。要以人為本、因地制宜、精準施策，充分利用農村生態資源優勢，實施農村人居環境整治方案，開展美麗鄉村工程建設，推動鄉村自然資本加快增值。讓生態美起來、環境靚起來，呈現出山清水秀、天藍地綠、村美、戶富、人和的田園風光、美麗畫卷。讓綠水青山真正成為興村富民的金山銀山，實現鄉村振興戰略中提出的“生態宜居”目標，實現百姓富、生態美的統一。

鄉風文明是鄉村振興戰略的重要內容，更是建設社會主義新農村的有力保障重要舉措。習近平總書記在十三屆全國人大一次會議強調，“鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。要堅持物質文明和精神文明一起抓，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，不斷提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象”。鄉風文化是農村幾千年發展中各種物質和非物質的文化資源和文化遺產，是人與人、人與社會、人與自然和諧共生的體現，也是鄉村振興戰略的精神支撐、靈魂所在。鄉風反映了社會經濟、政治、文化和道德等狀況，也反映了一個民族的價值觀念、風俗習慣與精神面貌。因此，加強推進鄉風文明建設，是滿足農民精神文化需求迅速增長的迫切需要，是提升農村經濟整體發展水平的迫切需要，也是構建社會主義新農村的迫切需要。“在實施鄉村振興戰略的過程中應轉變過去重經濟輕生態、輕文化的發展理念，應注重強化農村原生態文化的建設與傳承，鄉村“靈魂”不能走樣也不容歪曲。實施鄉村振興戰略，實質上是在推進融生產、生活、生態、文化等多要素于一體的系統工程。”

農村要成為安居樂業的家園，就離不開科學有效的治理。要實現鄉村“治理有效”，自治是鄉村治理的核心。我國鄉村在幾千年的歷史沉淀中，形成了各地迥然的文化特色，只有根據各地的民俗、民風，實行適宜當地的治理方案，才能有其自主性與差異性，成為鄉村振興的主體。對于鄉村基層組織來說，必須以村民為主體，支持鼓勵村民廣泛參與，充分發揮其主觀能動性。德治是鄉村治理的基礎。用倫理道德約束村民的道德行為，弘揚社會正氣，起到了法律強制性治理沒有的作用。法治是鄉村治理的保障。沒有法治，鄉村治理就很可能有失公平公正。在法治的社會中，法律是對一切行為具有普遍約束力的準繩，任何行為都不能踐越法律的范圍，鄉村治理也不例外。在新型農村基層治理機制中，“通過德治著力預防和減少鄉村矛盾；運用法治思維和法治方式解決鄉村發展穩定中遇到的問題。”要想實施好鄉村振興戰略，就必須要構建一個自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

鄉村振興戰略與社會主義新農村建設的方針對比，鄉村振興戰略具有更為深遠的意義和更加全面的要求。一是產業發展上，從原來的生產發展提升到產業興旺，實現了從產業單一性到產業體系化的跨越，即一二三產業融合發展；二是農民生活上，從原來的生活寬裕提升到生活富裕，與到2020年全面建成小康社會的目標相統一；三是生態建設上，從原來的村容整潔提升到生態宜居，實現了從外在美向外在美與滿足人民日益增長的美好生活需要相統一的轉變；四是管理上，從原來的管理民主提升到治理有效，在實現從管理向治理轉變的同時，也更加注重治理效率。五是將“生活富裕”放在最后，體現了鄉村振興戰略的根本目的。五方面表現為一鼓作氣向終點線沖刺的決勝時刻，鄉村振興戰略是贏得全面建成小康社會的行動綱領。

三、實施鄉村振興戰略對新時代“三農”工作的重大意義

“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。”因此，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。中央之所以把解決好“三農”問題放在各項工作的首位，是因為在新時代發展中，農村建設是工業化、城鎮化、信息化發展新階段后面臨的重點任務，是全面建成小康社會的必然要求。習近平總書記指出：“沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。”當前我國全面建設小康社會的重點難點就是要補齊農業農村這塊短板。“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康。”鄉村振興戰略是建立在深刻認識我國城鄉關系變化趨勢，總結國內外城鄉發展規律，深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓的基礎上的一個統籌城鄉發展的大戰略、協調區域發展的大舉措、加快發展的大機遇。通過實施鄉村振興戰略，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，讓億萬農民共享成果，走中國特色的工農協調發展、城鄉共同繁榮的道路。鄉村振興戰略改變了過去單純強調農業現代化的農村建設目標，豐富了統籌城鄉發展工作的內涵，拓寬了解決我國“三農”問題的發展思路，提升了戰略的目標和高度，使我國“三農”問題變為一項新時代全面建成小康社會的綜合性的關鍵工程，具有系統性、全面性的特點。應當說在新的發展理念下提出的鄉村振興戰略，它對建設現代農業，繁榮農村經濟，為我國“三農”問題的最終解決吹響了號角，為增加農民收入有著深遠的歷史影響和重大的現實意義。

十九大提出鄉村振興是符合我國全面實現小康，邁向社會主義現代化強國的重大戰略，是中國特色社會主義建設進入新時代的客觀要求。堅信有黨的領導，有億萬農民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。所以振興鄉村對于振興中華、實現中華民族偉大復興中國夢都有著重要的意義。

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[5]張曉山《實施鄉村振興戰略的幾個抓手》2017年12月http：//theory.people.com.cn/n1/2017/1214/c40531-29706270.html

（作者單位：廣東技術師范學院天河學院，廣東 廣州 510540）